聚焦南海：而今邁步從頭“越”

文｜張旭東

聚焦南海：而今邁步從頭“越”

文｜張旭東

中越之間在戰略上相向而行，在命運共同體建設上共同努力，將為中越關系實現新的跨越奠定堅實的基礎，也有利于將南海真正打造成“和平之海、友誼之海、合作之?！?。

中國海軍護衛艦與越南海軍執行北部灣聯合巡邏任務

毛澤東主席的詩篇《憶秦娥·婁山關》中有這樣的佳句：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”寓指跨越雄關，漫漫征程從頭開始，盡顯磅礴的氣勢。如若將詩中的婁山關置換為同為中國古代歷史名關的友誼關，并將句尾的“越”字取雙關之意，則此句詩便有了全新的含意：中越友誼跨越著名的友誼關，迎來全新的起點，拓步向前！

所謂“人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開”。來自山水相依鄰邦的一位友人的到訪，為亟需回暖的中越關系帶來了久違的春意。越共中央總書記阮富仲2015年4月7日至10日對中國進行了友好訪問，這也成為了在亞太區域共同體和東盟共同體加快建設進程，中國-東盟命運共同體日益緊密的大環境下，中越鞏固傳統友誼、深化互利合作，特別是打開歷史心結，協力維護南海地區和平與穩定的重要契機。

以海陸劃界求解歷史心結

2015年是中越兩國建交65周年，這在中越交往歷史中并不算長，但是其復雜程度卻不遜以往。在新中國成立之后，以毛澤東主席為首的第一代領導人，基于對共同地緣利益的認知與把握以及國際道義責任的感召，以非凡的戰略視野和政治決心，做出了援助越南抗法、抗美兩場獨立解放戰爭的決策。越南領導人胡志明成為了中國人民的好朋友和家喻戶曉的人物?！巴炯有值堋币渤蔀槟嵌螐涀阏滟F的歷史歲月中對中越關系最好的詮釋。

但是，眾所周知，從20世紀70年代末開始，中越關系經歷了一段嚴重的挫折期。雙方不僅在邊境地區發生大規模武裝沖突，還圍繞海洋島礁的主權爭議頻頻發生嚴重摩擦，兩國關系一度降至歷史最低點。

在任何國際關系的矛盾之中，領土問題往往是最復雜的難題，同時又是最容易牽動民族情感的。中越關系的歷史淵源頗深，雙方的心理情結和負擔都比較重，然而要解開歷史心結，穩定兩國關系，推動雙方合作向前發展就必須以領土問題為突破口，無論多么棘手，無論挑戰多大，都必須堅持尋找到恰當合理的解決方案。只有維持邊界的安寧，才能使中越關系不原地踏步甚至再次跌入低谷。

20世紀90年代初，隨著蘇聯解體，國際格局發生重大變革，東亞地區的地緣政治局勢也隨之悄然改變。在這種情況下，中越領導人于1990年9月實現會晤，達成了“結束過去，開創未來”的共識，成為中越關系的歷史轉折點。隨后，1991年8月，時任越共總書記杜梅和政府總理武文杰訪華，中越兩國實現關系正?；?。在這個階段，兩國領導人已經敏銳意識到，中越要發展睦鄰友好關系，就必須正視、解決邊界領土問題。

中越邊界領土問題，主要涉及三個方面，即陸地邊界、北部灣海洋劃界和南沙群島問題。中越在這三個方面存在的主要矛盾，源于不同的原因。其中陸地邊界問題是歷史遺留問題，而北部灣海洋劃界是隨著現代海洋法發展，中越兩國作為沿海國將主權向海洋擴展，海洋權益主張發生重疊產生的。20世紀70年代中越兩國政府兩次舉行談判，主要討論了陸地邊界和北部灣問題，基本上沒有涉及南沙群島問題。

2015年4月7日，中共中央總書記、國家主席習近平在人民大會堂同越共中央總書記阮富仲舉行會談并會見兩國青年代表

從1992年開始，隨著中越關系全面恢復，談判解決邊界領土問題再次提上兩國外交日程。在先達成《基本原則協議》之后，1994年2月和3月，中越陸地邊界聯合工作組和劃分北部灣聯合工作組先后在越南首都河內進行了第一輪談判，隨后兩場談判便正式開啟了馬拉松式的進程。為了把一條和平、友好、穩定的陸地邊界帶入21世紀，造福兩國邊境地區人民，促進中越關系全面發展并利于地區穩定，經過近8年的談判，1999 年12月30日在越南國家會議中心，中越雙方終于完成了談判并簽署《中越陸地邊界條約》。該條約于2000年7月經雙方議會批準后正式生效。又經過8年時間的實地勘界立碑工作，到2008年中越兩國終于擁有了一條清晰明確的陸地邊界。

相較之下，北部灣的海洋劃界談判更加困難和曲折。不僅是因為這是中國第一次海洋劃界談判，更因為在談判期間頻繁發生中越海上糾紛和摩擦，嚴重影響了談判氣氛與進程。越南方面不斷加強和擴大對爭議海域的實際管理，竟然否定中國漁民在北部灣傳統漁場的捕魚權，試圖造成一種既定事實。中越雙方傳統立場的對立和現實利益的沖突不斷加劇。更進一步說，雙方邊境地區的漁民切身利益牽扯其中，邊界問題與雙方社會穩定息息相關，使得談判變得更加復雜。令人欣喜的是，每次北部灣劃界談判遭遇嚴重困難，雙方領導人總能適時提供有效的政治引領，不斷累積的互信和凝聚的共識推動著談判不斷向前。

2000年12月，中越雙方終于簽署了《中越北部灣劃界協定》和《中越北部灣漁業協定》。2004年6月兩份協定經過雙方議會批準后正式生效，前者還提交至聯合國備案。這標志著中國第一條海洋邊界的誕生，也進一步充實了兩國“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”關系框架的內涵，很大程度上幫助兩國人民打開了歷史的心結。

以談判經驗啟迪管控分歧

中越兩國目前尚存一個邊界難題沒有解決，即南海島礁問題。實際上，直至20世紀70年代，中國對南沙群島擁有無可辯駁的主權在國際上并不存在爭議。從1975年起，越南才開始對南沙和西沙群島提出領土要求。中越在此問題上的爭議，主要原因在于越南方面違背了之前對中國主權的承認，而擅自變更主權訴求，從而引發一系列矛盾。

在1993年北京舉行的中越政府級第一輪邊界談判上，中方針對南沙問題提出，考慮此問題非常復雜，雙方可探討在南海有關爭議海域“擱置爭議、共同開發”，共同維護南海地區的和平、安全和穩定，避免因南沙群島主權爭議一時無法解決而影響兩國關系的發展。南沙和西沙群島問題并未列入當時中越邊界談判議程。

隨著中越完成陸地和北部灣海洋邊界劃界，以及海洋在資源開發、貿易交通等方面的意義和戰略價值越來越顯著，中越在南海問題上的現實利益沖突越來越嚴峻，雙方均面臨著管控分歧的重大課題。對此，以往邊界談判的諸多歷史經驗，可以對雙方在海上分歧管控方面進行啟迪：

第一，充分的心理準備應對長期復雜的外交協商，維持協議穩定。以北部灣劃界談判為例，從1992年起，整個談判歷時長達8年。其間，雙方共舉行了2輪專家級談判，7輪政府級談判，3次政府代表團團長非正式會晤，18輪劃分北部灣聯合工作組會談，3輪聯合專家小組非正式會談，6輪漁業專家小組會談和7輪測繪專家小組會談。談判密度之高，對于中國外交而言是罕見的。這一個個數字，說明了中越協商過程有多么曲折，多么耗費時日。這期間政府領導人可能發生更換，談判主要代表也可能隨之更迭，但是談判已經達成的共識和協定應該維持穩定，為后續協商打下基礎。在如今互聯網媒體活躍的信息化時代，大眾輿論也更應該保持耐心，為中越協商解決最困難的爭議問題營造足夠的空間，避免施加不必要的壓力。

越南青年代表團訪問中國時，參觀象征中越友誼的友誼關

第二，堅持領導人政治引領作為外交協商的主推動力?？v觀整個陸地和北部灣劃界談判，雙方領導人頻繁會晤并達成共識，為艱難推進的談判提供了源源不斷的動力。此次阮富仲總書記訪華期間，在同習近平總書記會晤時，雙方領導人也一再確認希望加強兩國領導人互訪和接觸，增強政治互信，通過共同努力管控好海上分歧，共同維護南海和平與穩定。在此次發表的《中越聯合公報》中也特別指出：“中越政治互信是雙邊關系健康穩定發展的基礎，雙方應加強高層交往與溝通，從戰略高度引領雙邊關系向前發展?！?/p>

第三，充分發揮既有談判機制作用，充實完善談判架構。中越雙方的邊界談判，形成了三個層次的機制：首先是政府級談判機制，通過兩國各自組成的政府代表團進行談判，輪流在兩國舉行并由雙方團長輪流主持談判，該機制延續至今。其次是政府級談判機制下分別設立的聯合工作組和海上問題專家小組會談機制。再次是聯合工作組下設的各專家小組等。這些既有的談判機制，對于中越協商南海相關爭議有著非常重要的作用。此次《中越聯合公報》也專門強調要用好中越政府邊界談判機制。

第四，談判期間務必避免矛盾激化和沖突加劇影響談判氣氛和進程。南海爭端本身就極具復雜性和挑戰性，如果外交協商過程中出現兩國沖突加劇，海上糾紛頻發的態勢，更會事倍功半甚至半途而廢。近年來，中越雙方圍繞漁民越界捕撈而強化海上執法，造成多次嚴重的摩擦，嚴重影響彼此民眾的情感，2014年發生的越南排華事件一定程度上是上述沖突誘發的極端民族主義情緒的強烈宣泄。為此，中越雙方務必切實做到不采取使爭議復雜化、擴大化的行動，及時、妥善處理出現的問題，維護中越關系的大局和南海的穩定。

第五，堅持劃界與漁權問題不分割，主權爭議不影響共同開發。過往的談判證明，漁權問題是雙方利益沖突的交匯點，是主權爭端不應回避也不能繞開的問題，中越在解決主權爭端問題時務必同時考慮漁權問題，在合理解決主權爭議時考慮雙方漁民的切身利益和傳統權利，甚至可以在主權爭議暫不能徹底解決前，嘗試首先就漁權問題達成協定，以避免漁權沖突的加劇。漁權上的這種靈活性的做法，實際上也體現出雙方共同開發海洋資源的可能性。中方一貫認為，中國對南沙和西沙群島擁有無可爭辯的主權，但是中越不同的主權立場不影響雙方擱置爭議、共同開發。此次《中越聯合公報》規定，“堅持通過友好協商和談判，尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法，積極探討不影響各自立場主張的過渡性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發問題。”為了給共同開發提供示范，中越兩國在聯合公報中還特別強調：“雙方一致同意，推進海上共同開發磋商工作組工作，加強低敏感領域合作，穩步推進北部灣灣口外海域劃界談判，積極推進該海域共同開發，年內盡早啟動北部灣灣口外海域共同考察。”這將為雙方實現“擱置爭議、共同開發”邁出關鍵而堅實的一步。

習近平總書記在會見阮富仲時強調，“中方歡迎越方參與21世紀海上絲綢之路建設，愿同越方一道用好雙邊合作指導委員會機制，落實好中越全面戰略合作伙伴關系行動計劃，成立基礎設施合作工作組和金融合作工作組，推進互聯互通合作，推動經貿合作邁上新臺階。”

事實證明了中越兩國有能力處理極端復雜的邊界談判問題，而且經過10多年的實踐，相關談判機制已經十分成熟，外交人員也富有經驗。雖然南海爭端問題挑戰性更大，但是中越雙方應該繼續堅持雙邊協商談判解決的正確軌道。只要堅持在國際法基礎上，參照國際實踐，充分尊重歷史和客觀事實，考慮兩國人民的根本和長遠的利益，以平等協商、互諒互讓的精神，必能在找到合情、合理、合法的解決方案的道路上最終取得實質性進展。

以互利合作構建友誼之海

最近在中國外交界，“朋友圈”一詞非常流行。作為中國的全面戰略伙伴，越南不僅加入了亞洲基礎設施投資銀行，更是“一帶一路”建設的重要沿線國家，中國十分重視越南在中國周邊外交中的地位和影響，并試圖全面加強同越南各領域的合作，特別是經貿與互聯互通方面。

習近平總書記在會見阮富仲時強調，“中方歡迎越方參與21世紀海上絲綢之路建設，愿同越方一道用好雙邊合作指導委員會機制，落實好中越全面戰略合作伙伴關系行動計劃，成立基礎設施合作工作組和金融合作工作組，推進互聯互通合作，推動經貿合作邁上新臺階?！崩羁藦娍偫碓跁娙罡恢贂r明確指出：“中越成立海上、陸上、金融合作三個工作組，有利于雙方構建陸海統籌合作的新格局。希望雙方切實按照三頭并舉、協同推進的原則，將彼此發展戰略與規劃更好對接，開展海上共同開發、陸上互聯互通和金融等領域合作?！?/p>

根據《中越聯合公報》，中越兩國還將加強政府和黨高層互動、雙邊合作指導委員會等交流合作機制、兩黨合作計劃、外交、國防、執法、安全、新聞、文化、教育以及旅游等領域和地方間的合作。阮富仲強調，越南高度重視發展同中國持續穩定的友好關系，是越南優先和長久政策，是戰略選擇。這一點頗有深意。中越之間在戰略上相向而行，在命運共同體建設上共同努力，將為中越關系實現新的跨越奠定堅實的基礎，也有利于將南海真正打造成“和平之海、友誼之海、合作之海”。

張旭東 清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員