共建“21世紀海上絲綢之路”推動中國與東盟的和平穩定和繁榮共進

吳佳熹

共建“21世紀海上絲綢之路”推動中國與東盟的和平穩定和繁榮共進

吳佳熹

習主席著眼時代發展和世界全局，審時度勢、把握機遇，創造性提出了建立“21世紀海上絲綢之路”，攜手建設中國與東盟命運共同體等合作倡議。本文從三個方面探討了建設“21世紀海上絲綢之路”是符合中國與東盟共同發展愿望的重大戰略構想，從歷史和現實兩個角度闡述了構建“21世紀海上絲綢之路”的可行性與必要性，并提出了五點對策建議。

中國東盟 互利合作 21世紀海上絲綢之路

作者：吳佳熹，軍事科學院軍事歷史和百科研究部軍事術語與軍事志研究室研究實習員，上尉

2013年10月，習主席出訪東盟國家時，倡議建設“21世紀海上絲綢之路”。同年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。由此，建設“21世紀海上絲綢之路”上升為國家戰略。毋庸置疑，這是一條促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是一條增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路，必將為中國與東盟各國發展創造更多的利益共同點和經濟增長點，為雙方戰略伙伴關系和安全合作增加新的契合點。

一、“21世紀海上絲綢之路”是新形勢下我國推進對外開放的重大戰略抉擇

東盟國家多數是我國陸上和海上的近鄰，對于中國經濟發展起著舉足輕重的作用。深化中國與東盟國家全面合作，共同建設“21 世紀海上絲綢之路”，是我國面向東盟開放合作的重大戰略和開放發展的重要任務。

尋求應對挑戰新途徑，深化改革開放。目前，我國的改革已進入攻堅期和深水區。就全球范圍而言，市場、技術、資源等方面的競爭日益加劇，一些西方發達國家仍然試圖通過新的國際區域經貿安排繼續主導世界經濟發展，這些新情況新問題都對我國經濟發展提出了嚴峻挑戰。倡導共建“21世紀海上絲綢之路”，密切中國與東盟自由貿易關系，是新形勢下我國積極應對挑戰、用開放倒逼改革的重要途徑。打造具有巨大發展潛力的海上經濟大通道，不僅有利于深化中國與東盟乃至整個亞太地區的合作交流，開創中國和東盟經貿合作的歷史新時代，而且有利于我國統籌國際國內兩個市場、兩種資源，為我國經濟轉型升級提供新的發展機遇。

打造經濟發展新市場，繁榮“一路”沿線。經過

多年的建設發展，我國已經成為世界第二大經濟體。如何在新的起點上持續推動我國經濟健康快速發展尤為重要。海上絲綢之路在古代就是聯通東西方的重要交通走廊、推動商業貿易繁榮發展的黃金路線，有力帶動了當時的經濟與貿易發展。如今，我國與東盟已經建成世界上最大的發展中國家自由貿易區。共建“21 世紀海上絲綢之路”，不僅有助于深化我國與沿線國家在經濟貿易、港口航運、科技創新、海洋能源、生態環境，以及人文交流等各領域開展全方位合作，大大拓展我國經濟發展戰略空間，為我國經濟持續穩定發展提供有力支撐，而且對于實現中國與東盟各國之間政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，促進區域繁榮、推動全球經濟發展具有重要作用，已經成為沿線各國人民的共同意愿。

構建周邊環境新秩序，維護和平穩定。加強與東盟國家的互利合作是中國周邊外交的重要環節之一。近些年，隨著我國經濟迅猛發展，綜合國力不斷攀升，在國際事務中發揮著越來越重要的作用。一些西方國家肆意攻擊、丑化、歪曲我國在經濟、軍事、社會等領域取得的成就，大肆鼓吹“中國威脅論”，少數東盟國家也對中國的快速發展持懷疑態度。“21世紀海上絲綢之路”連接的是東亞、南亞，溝通太平洋與印度洋，是地緣上的“大亞太”區域。中國作為地區大國，有責任更有必要推動地區間政治互信和安全合作。提出共建“21世紀海上絲綢之路”，符合當今和平與發展的時代主題，體現了我國一貫堅持和倡導的“和平、發展、合作、共贏”精神，有效尋找到了我國與東盟各國間深化互利合作的契合點，必將為推動地區和平穩定和繁榮共進發揮重要作用。

二、共建“21世紀海上絲綢之路”的深厚歷史基礎和有利現實條件

提出建設“21世紀海上絲綢之路”，既有承襲歷史上絲綢之路“富鄰、睦鄰”傳統的考慮，又有“立足亞太、穩定周邊”的現實需要，具有歷史發展的必然性和現實的可行性。

（一）深厚的歷史淵源為共建“海上絲綢之路”積淀政治優勢

2000多年前開啟的古代“海上絲綢之路”，建立了中國與東南亞國家人民經貿、文化、情感交流的紐帶。它以中國為起點，東通日本、朝鮮半島，西經東南亞、印度洋地區直至西亞和東北非，是目前已知的世界上最古老的海上航線。唐宋時期，隨著中國造船業和航海技術的高度發展，由中國通往東南亞、馬六甲海峽、印度洋、紅海及至非洲大陸航路的紛紛開通與延伸，“海上絲綢之路”終于替代“陸上絲綢之路”成為我國對外交往的主要通道。明初，以鄭和下西洋為標志，“海上絲綢之路”的發展達到巔峰。然而，由于明朝中后期和清朝實施海禁政策，航海業開始衰敗。1840年鴉片戰爭爆發后，隨著清政府的沒落，這條曾為東西方交往作出巨大貢獻的“海上絲綢之路”逐漸告別了歷史舞臺。

回顧古代中國與世界其他地區海上交往的歷史，特別是鄭和七次下西洋的航海壯舉，最能體現出中國一直以來遵循的“以鄰為善、以鄰為伴”價值理念。明初之際，南海海盜猖獗，已經嚴重威脅到明朝的外部安全和貿易往來。鄭和下西洋的主要任務之一就是剿滅海盜，調節緩和中國與各國間的矛盾，維護東南亞和南亞地區的經貿穩定和海上安全。作為當時世界上最強大的海軍船隊，在歷時28年的航海活動中，明朝不僅沒有占據其他國家一寸土地，而且有效維護了區域內的海上交通安全，充分體現了中華民族“協和萬邦”的優良傳統。同時，鄭和船隊承擔的另外一項重要任務就是商業貿易。與西方航海模式武力征服和摧毀不同的是，鄭和船隊采取議價成交方式進行貿易往來，留下的是和平友誼、互利互惠和世界大同，實現了中國與世界各國的文化交流和文明對話。

建設“21世紀海上絲綢之路”最大的政治意義就是要昭示世界，歷史上的強大中國從不奉行用武力征服和占領其他國家，始終通過友好通商、彼此互惠發展中國與世界各國的關系。新的形勢下，隨著中國國內經濟的發展和大國地位作用的提升，中國將一如既往地堅持睦鄰友好、合作共贏，加強同世界各國的友好交往和互利共信，努力形成區域共同市場，為實現共同發展、共同繁榮豎起一個嶄新的里程碑。

（二）有利的現實條件為共建“21世紀海上絲綢

之路”奠定前提基礎

中國與東盟地緣相近、血緣相親、人文相通、商緣相連、利益相融，不僅是第一個加入《東南亞友好條約》的域外大國，也是第一個同東盟建立戰略伙伴關系，第一個同東盟啟動并建成自由貿易區的國家。中國提出共建“21世紀海上絲綢之路”絕不是空喊口號，而是有著堅實的前提基礎。

一是政治互信不斷加深。自2003年中國與東盟建立了戰略伙伴關系后，雙方攜手走過了不平凡的歷程。相互尊重、平等相待、睦鄰友好、互利共贏始終貫穿于中國與東盟關系發展的全過程，彼此信任不斷加強，積極保持著頻繁的雙邊和多邊高層交往，建立了包括首腦、部長等各個層級在內的完善的對話合作體制。僅部長級會議機制就涵蓋了外交、經濟、交通、海關、檢察、青年事務、衛生、電信、新聞、質檢等12個方面，并在 20 多個領域開展了互利合作，極大增進了中國與東盟各國之間的相互了解和信任，為雙方關系的發展奠定了良好的政治基礎。

二是雙邊貿易和投資大幅提高。中國與東盟是睦鄰友好的戰略合作伙伴，自2010年自由貿易區建成以來，中國與東盟貿易增長迅速。2012年，雙邊貿易額創歷史新高，突破4000億美元，同比增長10.2%，高于同期中國對外貿易6.2%的平均增幅。2013年，中國與東盟的貿易額已達4436億美元，增長11%。目前，中國已成為東盟第一大貿易伙伴，東盟成為中國第三大貿易伙伴。同時，中國與東盟的相互間投資額不斷擴大。截止2014年6月，中國與東盟雙向投資額累計近1200億美元。其中，東盟國家對華投資總額超過800億美元，中國對東盟國家投資總額近400億美元，真正樹立起國家間平等互利合作的典范。

三是全方位合作和人文交流日益深化。長期以來，中國不僅與東盟國家在貿易、投資等領域廣泛合作，而且在農業、信息產業、人力資源開發、相互投資、湄公河流域開放、交通、能源、文化、旅游、公共衛生和環保等11個重點合作領域開展了務實合作，雙方締結了140多對友好省市，每周有1000多架次的往來航班，每年有高達1800萬人次的人員往來，雙方互派留學生超過18萬人。中國人民與東盟人民團結協作、同舟共濟，成功應對了許多重大自然災害和傳染病疫情。實踐證明，中國與東盟友好合作不僅為雙方人民帶來了福祉，也推動了地區和平、穩定與發展。

今年是中國與東盟戰略伙伴關系第二個十年的深化之年，也是發展之年，中國與東盟關系正站在新的起點上。在歷經了“黃金十年”之后，中國與東盟正致力于達到“鉆石十年”。建設中國與東盟命運共同體、共建“21世紀海上絲綢之路”正當其時、順應時勢。

三、加強“21世紀海上絲綢之路”建設的對策建議

中國與東盟國家在政治上擁有共同地緣，在經貿上擁有廣闊的合作前景，共建“21世紀海上絲綢之路”，必將更加有效地推動雙方共同發展，為實現地區互利共贏增添新的更大動力。

第一，持續深化政治互信。政治互信是推進中國與東盟關系持續健康穩定發展的基礎和保障。進入21世紀，東盟在地區事務中發揮的作用日漸增大，戰略伙伴關系更加鞏固。我們應當延續這一良好發展態勢，始終堅持“互利、互信、平等、協作”的根本原則，積極推動中國與東盟商簽“睦鄰友好合作條約”，為世代友好提供法律和制度保障。要加強高層交往，廣泛利用亞太合作安全理事會、東盟地區論壇等時機，積極參與雙邊或者多邊磋商；結合中國—東盟博覽會和博鰲亞洲論壇年會，不定期在華舉行中國—東盟國家領導人非正式會晤，就雙方關系發展和共同關心的問題加強溝通、增加理解、促進合作。同時，還要進一步密切雙方在教育、文化、科技、環保、旅游、衛生等領域合作，加強青年、媒體、智庫和地方交流，用好中國與東盟中心、中國與東盟教育交流周等文化交流平臺，借助中國與東盟文化交流年，開展形式多樣的文化活動，增強雙方民眾的文化共鳴和情感聯系，共同夯實雙方關系的民意和社會基礎，弘揚團結合作、同舟共濟的亞洲精神。

第二，妥善處理南海爭端。南海的和平穩定關乎地區的發展繁榮和人民福祉，符合地區各國的共同利益。然而，南海問題涉及“五國六方”，錯綜復雜，

短期內更是無法解決。為維護領土主權和海洋權益，我國采取了一些正當合法的應對措施，卻被部分國家誤讀，加之一些域外國家介入，使南海問題更加撲朔迷離、情況復雜，這些都給“21世紀海上絲綢之路”建設帶來了極大變數。鑒此，中國應在堅定維護領土主權、海洋權益和國家安全的同時，與東盟各國一起積極推動建立完善的地區海洋和平與穩定安全保障機制，恪守《南海各方行為宣言》，充分考慮各方利益，加速推進“南海行為準則”的制定和實施，致力于同直接當事國在尊重歷史和國際法的基礎上，通過協商談判排除各種干擾，和平解決爭議，促進務實合作，努力將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海，為共建“21世紀海上絲綢之路”提供和諧穩定的內部環境。

第三，著力提高中國與東盟自貿區質量和水平。貿易投資便利化是“21世紀海上絲綢之路”建設的優先領域。提高中國與東盟自貿區質量和水平不僅將促進雙方的經貿往來，也將為“區域全面經濟伙伴關系”等地區自貿安排奠定基礎。為此，中國與東盟應當盡快啟動自貿區升級版談判，進一步開放市場、降低關稅，努力在中小企業合作、能源、環境等領域商簽合作協議，不斷深化經濟和貿易往來。要鼓勵和支持國內企業到東盟國家開展投資合作，繼續推動在東盟國家設立產業和經貿合作區，同時也歡迎和吸引東盟國家在中國設立產業園區，并探討在邊境地區設立跨境經濟合作區，讓邊境地區真正成為雙方利益融合的紐帶。

第四，大力加強互聯互通建設。互聯互通是建設“21世紀海上絲綢之路”的重要內容。2014年11月，習主席在加強互聯互通伙伴關系對話會上指出，“共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路與互聯互通相融相近、相輔相成”，“愿通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品”。這為中國與東盟加強互聯互通指明了方向。我們應當加強統籌規劃，突出抓好海運水運網、高速公路網、高速鐵路網、航空網、通信光纜網等關鍵通道、關鍵節點和重點工程建設，加快搭建安全高效的綜合聯通網絡。要積極推進籌建亞洲基礎設施投資銀行，解決本地區尤其是東南亞地區的融資瓶頸，推動擴大雙邊本幣互換的規模和范圍，建設人民幣同東盟國家貨幣的市場交易中心，努力推進金融基礎設施建設和金融服務的跨境合作，促進中國與東盟區域共同發展。

第五，全面開展海上合作。東盟是“21世紀海上絲綢之路”必經之地，也是建設的重點地區。近年來，東南亞地區一些國家出現政局不穩、社會動蕩的情況，進而導致社會不穩定因素增加，海外中國企業及其人員的安全需要得到保障；太平洋和印度洋地區海上災難頻發；受氣候變化的影響，東南亞、南亞和中亞國家還不同程度地面臨水資源供應短缺和環境污染等問題。這些問題與恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國犯罪、公共衛生安全防護等諸多因素一起，共同影響著“21世紀海上絲綢之路”的順利推進。對此，我國應當主動承擔起大國責任。一方面，要積極推進與東盟在海洋經濟、海上聯通、海洋環境等領域的交流與合作，密切雙方海洋政策交流與協調；另一方面，高度重視加強與東盟各國海上安全防務合作，進一步健全完善雙方防務戰略磋商機制，以搶險救災、反恐維穩、打擊海盜等重點需求為牽引，選擇各方共同關切且能接受的合作內容，將合作引向深入，努力讓海上合作成為中國與東盟關系發展的新亮點、新動力，為中國與東盟各領域全方位深度合作積累新經驗、樹立新樣板。

［1］ 張高麗．在第十一屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會上的致辭．2014-09-16．

［2］ 陳武．發展好海洋合作伙伴關系——深入學習貫徹習近平同志關于共建21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想．人民日報，2014 -01-15（7）．

［3］ 劉新生．攜手打造新“海上絲綢之路”．東南亞縱橫，2014-02．

［4］ 呂余生．深化中國-東盟合作，共同建設21世紀海上絲綢之路．學術論壇，2013（12）．

［5］ 宋一兵、莊曉平．中國與東盟區域經濟合作的戰略思考．經濟論壇，2006-07.

（責任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2015）02-0035-04