著力提升海上民兵維權斗爭后勤保障能力

廖宏林 余 波

著力提升海上民兵維權斗爭后勤保障能力

廖宏林 余 波

本文根據當前我國海洋維權斗爭的具體實踐，對海上民兵維權斗爭后勤保障中存在的現實問題進行了深刻剖析，從后勤指揮體系、海上綜合保障、軍民融合保障和標準制度建設四個方面展開深入的研究和探討，旨在提升海上民兵維權斗爭后勤保障能力。

海上民兵 維權斗爭 后勤保障 對策措施

作者：廖宏林，廣西軍區后勤部副部長，大校；余波，廣西軍區后勤部戰勤處參謀，少校

新形勢下，隨著我國海洋權益之爭的日趨激烈，海上民兵維權斗爭將趨于常態化。深入分析海上民兵維權斗爭后勤保障現實需求和特點規律，系統梳理存在的重點、難點問題和“短板”“瓶頸”，研究提出行之有效的對策與措施，這是當前亟須關注和解決的現實問題。目前，海上民兵維權斗爭后勤保障存在的主要問題：一是軍地聯合行動，后勤保障指揮協調難。海上維權斗爭后勤保障活動涵蓋財務、軍需、衛勤、油料及水電維修等多個專業，涉及部隊和地方不同單位或部門，保障對象多元，組織協調難度大。二是保障需求量大，自我保障能力不足。海上民兵維權斗爭遠離本土，持續時間長，后勤物資消耗大，保障需求多樣，而任務漁船大部分噸位有限，自身物資攜帶能力較弱，難以滿足海上民兵生活保障需要，后續補給需求大，持續保障難度增大。三是海上環境特殊，后勤保障組織實施困難。海上民兵維權斗爭任務海域水文氣象環境復雜，高溫、高濕、高鹽條件對后勤保障影響較大，尤其是飲食保障和衛生防疫任務較重。四是規章制度滯后，后勤保障難以做到精確高效。海上民兵維權斗爭后勤保障需要的各類物資、裝備、器材的品種和數量，經費、物資的分配和使用，抽組保障人員的工作程序和要求等都沒有統一規范的標準，在監督、管理上還存在漏洞。國家對海上民兵、現役官兵、專武干部及地方漁船執行維權斗爭任務經費補助標準尚未統一明確，不同人員之間補助標準相差較大，各地區補助標準也不盡相同，容易造成工作被動和引發矛盾。解決這些問題，主要應采取以下對策措施。

建立權威高效的后勤指揮體系。成立聯合指揮機構。按照“軍隊主導、動員協調、政府主體”的原則，在海上維權斗爭聯合指揮機構內，成立軍地聯合后勤指揮機構，由部隊后勤與地方經濟動員、交通戰備、財政、衛生、漁政等部門聯合編成，全面負責海上民兵維權斗爭后勤保障的籌劃部署和組織指揮，構建“軍地一體、上下貫通、行動一致”

的組織指揮體系。完善工作運行機制。按照戰時指揮的要求，建立合署辦公、情況通報等制度，及時通報和處置有關情況，共同協調解決矛盾困難；理順情況報告機制，海上民兵編隊指定專人收集各船物資供應、每日消耗、醫療救治、人員身心健康等情況，及時上報軍地聯合后勤指揮機構，便于各級掌握情況。建立通信聯絡渠道。依托已建立的海上民兵分隊指揮信息系統，構建后勤保障指揮專線，確保及時掌握后勤保障需求，實時調控后勤保障行動。依托現有軍地信息網絡，構建軍地各部門互聯互通的指揮信息系統，及時調配、籌措后勤保障資源，滿足海上維權斗爭需求。

著力提升海上綜合保障能力。創新飲食保障手段。盡量選擇成品、半成品和在港岸經過切割、清洗等細加工的食品，采取真空包裝、方便包裝以及為任務漁船加裝保鮮機、加濕機和增氧設備等方法，最大限度保持食品新鮮度；適當配置面點機、豆漿機、果蔬消毒機等實用、先進的飲食加工設備，減輕炊事人員勞動強度，提高飲食保障水平。提高醫療救護水平。為任務漁船配備凈水裝置、采樣箱、快速檢驗箱等設備，從飲水、飲食源頭上杜絕疾病的產生和傳播；每船編配1名經驗豐富的全科醫生，堅持每天巡診，突出特殊崗位、疾病患者跟蹤治療保健；出航前加強船員衛生常識教育和心理行為訓練，提高船員心理適應和心理調節能力；完善船上文化娛樂設施，豐富船員業余文化生活，保持船員身心健康。優化物資保障模式。根據維權斗爭后勤保障需求和相關條件，科學確定編隊攜行后勤物資品種及數量，利用綜合補給船、直升機組織物資遠程支援前送，提前在任務海區附近島礁建立綜合補給點并預置給養、油料、藥品等物資，形成編隊自我保障、遠程支援前送和靠泊島礁定點補給三位一體、銜接緊密的保障體系，增強海上物資保障實效。

充分發揮軍民融合保障整體效能。健全后勤動員機制。進一步完善可操作性強的后勤動員配套法規和實施細則，搞好潛力統計，健全動員機構，理順工作機制，明確后勤動員的權限職責、運行渠道、補償辦法，確保一旦任務需要，能夠快速動員、有效保障；平時與地方經濟動員等有關部門建立順暢的工作協調機制，摸清后勤保障資源情況，組織考察應急采購供應商并簽訂采購協議，確保需要時能迅即出動。完善軍地物資儲供體系。對海上民兵維權斗爭所需的食品、生活用品、油料等通用物資，采取資金儲備、合同儲備、生產能力儲備相結合的方式，依托社會和市場進行儲備，并與相關企業或單位簽訂協議，疏通物資采購和供應渠道；對單兵食品、被裝、藥品、醫療器材等物資，由就近部隊物資倉庫儲備或調撥。充分依托地方物流體系，構建以部隊配送為主體，供應商直達配送、物流企業配送、地方動員配送為補充的物資配送體系，提高后勤物資供應保障效率。加強動員力量建設。在沿海地區依托地方行業系統和企事業單位，組建醫療救治、衛生防疫、油料保障、交通運輸等地方動員力量，落實人員編組和裝備配備，加強針對性訓練演練，增強海上民兵維權斗爭后勤保障力量。

健全完善各類標準制度。合理確定保障標準。加大海上維權斗爭后勤保障規章制度的研究，合理確定給養、油料、藥品等各類物資和裝備器材的供應保障標準，建立保障標準基礎數據庫，提高海上民兵維權斗爭精確保障水平；從國家層面統一制定海上民兵、現役官兵、專武干部及地方漁船海上維權斗爭經費補助標準，調動其參與海上維權斗爭的積極性。統一建立管理規范。依據海上民兵維權斗爭的實踐，制定完善經費、物資、設施設備管理等規章制度，對涉及海上保障的每個環節、各類人員的職責任務、服務保障的質量標準進行系統規范，形成靠制度管人、管事的良好局面。堅持落實檢查制度。加強對各類經費開支的跟蹤檢查，定期核算、公布賬目，杜絕“搭車”報銷、虛報冒領等問題發生；堅持食譜審核和伙食檢查，落實食品、淡水等檢驗檢疫制度，確保后勤保障安全可靠。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）02-0069-02