聚焦強軍目標戰略要求不斷推進國民經濟動員實戰保障能力建設

李露潤

聚焦強軍目標戰略要求不斷推進國民經濟動員實戰保障能力建設

李露潤

國民經濟動員建設，必須全面貫徹習主席關于軍民融合深度發展的戰略決策和“能打仗、打勝仗”的時代要求，向戰斗力聚焦，向實戰化發力；要理清建設思路，堅持軍地齊抓共管，解決重點難點問題，構建區域性網狀動員保障體系。

經濟動員 軍民融合 保障體系

作者：李露潤，濟南軍區聯勤部副部長，大校

國民經濟動員是國防動員的重要內容，是準備戰爭、遏制戰爭、打贏戰爭的重要基礎。新形勢下，國民經濟動員建設必須全面貫徹習主席關于軍民融合深度發展的戰略決策和“能打仗、打勝仗”的時代要求，向戰斗力聚焦、向實戰化發力，積極構建區域性網狀動員保障體系，整體提升國民經濟持續動員保障能力，為國防動員實戰化建設做出新的更大貢獻。

一、大力強化抓好國民經濟動員實戰保障能力建設的責任感

國民經濟動員是軍民融合的重要領域，加強實戰保障能力建設，對于爭取戰略主動、應對復雜困難局面具有重要意義。

充分認清地位作用，強化憂患意識。國民經濟動員作為連接經濟建設與國防建設的橋梁紐帶，只有把能力建強了，才能迅速把分散的經濟潛力轉換為戰斗力和保障力。要牢固樹立隨時準備打仗、隨時準備動員的思想，確保各項建設和準備都向能打勝仗聚焦用力。

充分認清職能任務，強化使命意識。新形勢下，隨著擔負多樣化軍事任務的不斷增多，對動員保障需求的范圍和數量也有了很多新變化。為此，應把國民經濟動員實戰保障能力建設納入國防建設全局，進一步抬高建設標準，拓展發展思路，創新工作方法，提高國民經濟動員遂行使命任務的能力。

充分認清現狀基礎，強化進取意識。

從動員基礎看，隨著社會經濟的持續快速發展，涌現出一大批與國防動員密切相關的企事業單位，為加強動員能力建設提供了雄厚基礎和優勢條件。從建設情況看，各級國民經濟動員項目經過多年建設，發展態勢良好，但用新的安全需求、任務拓展和保障打贏標準來衡量，在動員準備、力量建設、軍民融合等方面還存在一些深層次矛盾和問題，必須盡快加以解決。

二、著力理清國民經濟動員實戰保障能力建設的基本思路

各級要牢固確立戰斗力標準，注重深化研究、找準抓手、強化訓練，推動各項動員準備往實里抓、往深處走。

堅持以形勢研判和重大動員問題研究為先導。當前，國內外形勢發展變化很快，軍事斗爭面臨許多新情況新挑戰，必須加強形勢研判，具體深入地研究動員保障的重大問題。比如，隨著現代戰爭制勝機理的深刻變化，經濟動員應該怎么實施；隨著國家大力推進軍民融合深度發展，經濟動員融合保障模式如何構建；隨著部隊體制編制調整改革和新型作戰力量發展，經濟動員需要做好哪些配套建設等等，都需要緊密結合本地區本單位實際，組織力量集智攻關，爭取拿出指導性強的思路舉措，為推進動員準備提供決策支持。

堅持積極推廣普及成功的經驗和做法。通過持續推進國民經濟動員規范化建設，濟南戰區國民經濟動員系統探索總結了“六化”（動員機構體系化、動員指揮一體化、動員中心網絡化、動員力量專業化、物資儲備區域化、基礎設施戰場化）經驗，在軍地各級國民經濟動員中心推廣運用，效果很好，對于成規模抓好動員基礎建設，成體系深化應急應戰準備有著重要的示范作用。對于類似的成功經驗和做法，應積極推廣普及。

堅持以國民經濟動員實戰化訓練為途徑。在參加重大演訓活動中鍛煉。鞏固發展近年來抓動員演訓的好勢頭，結合戰區部隊重大演訓活動，把經濟動員演練納入其中，探索完善經濟動員支援保障的方法路子。在遂行多樣化任務中檢驗。發揮經濟動員系統密切聯系社會各行各業的優勢，結合執行急難險重任務，熟悉、掌握動員程序要求，確保能夠拉得出、供得上、保得好。在完善配套措施中落實。改變動員訓練單純強調落實人頭的做法，通過組織軍地聯保聯訓，把干部骨干訓精訓強；通過突出軍民通用專業訓練，把訓練融入工作生產中。

三、全力解決國民經濟動員實戰保障能力建設的重難點問題

新形勢下國民經濟動員面臨著很多矛盾和問題，必須選準著力點，扭住重難點問題求突破，以點帶面，整體提高。

注重解決動員需求對接的問題。從實踐看，“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的機制是好的，關鍵是不能讓它空轉。解決這個問題要做到“兩清”“一準”：一是需求清。定期組織軍地動員需求研究論證，把需要什么、需要多少搞清楚，提高動員準備的針對性。二是潛力清。依托國家統計調查體系，對各專業潛力數據進行全面統計調查和論證篩選，為合理配置資源提供可靠依據。三是對接準。省軍區和經濟動員機構應主動加強與軍地溝通聯絡，協調組織重點需求的核準和臨時需求的增減，形成常態化的供需對接響應機制，防止盲目動員造成浪費。

注重解決動員力量結構優化的問題。專業動員力量建設上，要將學歷高、懂技術、有特長的專家和技術管理人員，充實到動員保障隊伍中來；對作戰急需的醫療救護、搶修搶建、軍兵種特需保障等力量，要在戰備訓練、經費物資和裝備配套建設等方

面加大投入，盡快把他們的專業素質轉化為實戰動員能力。應急動員力量建設上，要按照一隊多能要求，編實建強人員，配備多種應急裝備，確保始終保持良好的戰備狀態。新型動員力量建設上，要利用民營經濟和新興產業發展很快、在國民經濟中的地位作用越來越突出、已成為經濟動員不可或缺的重要力量的優勢，充分挖掘利用好這類人才。

注重解決動員保障平戰銜接的問題。現代戰爭爆發快、時間短，戰機稍縱即逝，只有平戰銜接好，才能做到一聲令下，快速轉換、高效動員。一是抓好動員預案的平戰銜接。根據可能的動員需求，逐一研究制定具體可行的動員預案計劃，加強與現役力量的對接演練，使預案始終具有較強的操作性和有效性。二是抓好戰儲物資的平戰銜接。當前，各省區都在大力培育高新技術特色產業基地，經濟動員機構應及時掌握情況，依托這些產業基地，搞好重要物資的預征預儲，特別是資金、技術、生產能力和市場流通的儲備，以便能在短期內迅速轉產、擴產。三是抓好軍隊社會化保障的平戰銜接。對擔負軍隊社會化保障的地方企事業單位和人員，應明確其責任、義務和權利，確保應急應戰時能直接抽組使用。

注重解決經濟建設貫徹國防要求的問題。在具體工作中應嚴把“三關”：一是嚴把規劃落實關。國務院、中央軍委批準頒發國家首部統籌經濟建設和國防建設重點專項規劃，明確了基礎設施和重要領域軍民統籌的主要任務。各級應按照這個任務要求，在經濟結構調整、布局優化、重大項目安排中，統籌考慮貫徹國防要求，推動軍民雙向互動、融合發展。二是嚴把立項審批關。把貫徹國防要求作為項目審核的一項基本內容，以制度規范的形式固定下來，明確規定不征求部隊意見、不貫徹國防要求，項目就不能批準建設。三是嚴把利益保障關。對軍民融合項目和承擔經濟動員任務的企業，在貸款、政府補貼、市場準入、稅收減免等方面，加大政策扶持力度，調動其積極性。

四、努力營造軍地齊抓共管國民經濟動員實戰保障能力建設的濃厚氛圍

國民經濟動員實戰保障能力建設涉及軍隊和地方，是軍地雙方的共同責任，必須一體聯動、齊抓共管、合力推進。

發揮黨委統攬作用。隨著經濟社會改革的全面深化，國民經濟動員實戰保障能力建設必將面臨很多新情況新問題。各級黨委政府應把這項工作納入議程，多檢查、多督促、多指導，發揮好把關定向、組織領導作用。各級經濟動員機構應發揮好參謀助手作用，積極向本級黨委政府提出意見建議，主動協調解決矛盾困難，確保各項工作落實。

樹立主動作為導向。繼續加大先進典型的宣傳力度，善于在工作中發現和培育具有時代特色、在全國全軍有影響的重大典型，真正把抓國民經濟動員實戰保障能力建設的標桿樹起來。進一步完善獎懲機制，對在國民經濟動員實戰保障能力建設中成績突出、貢獻大的，要及時表彰獎勵；對工作敷衍、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，樹立起獎罰分明的導向。

注重社會廣泛參與。著力改變單純從“雙擁”角度考慮問題、憑個人感情協調辦事、過分依賴行政手段推動落實的做法，從完善規章制度入手，明確規范各部門、各行業系統在國民經濟動員實戰保障能力建設中的職責義務，走依法動員的路子。順應“小政府、大社會”的改革趨勢，注重發揮社會團體和行業協會的作用，配合抓好動員政策在社會各行各業的貫徹。

（責任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2015）02-0071-03