大力加強經濟動員成規模成體系規范化建設

婁純泗

推動軍民融合深度發展，是黨的十八屆三中全會作出的重大決定。作為軍民融合發展的重要內容, 國民經濟動員在當今戰爭形態和國家經濟社會發展的大背景下，其形式、內容和范圍等都發生著深刻變化，必須積極適應新形勢新挑戰，按照實戰化標準和要求，成規模抓好動員基礎建設，成體系深化應急應戰準備，整體提升國民經濟持續動員保障能力，為國防動員實戰化建設做出新的更大貢獻。

一、充分認清加強經濟動員成規模成體系建設的緊迫性

進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局，是習主席在新的歷史條件下，站在國家安全與發展戰略全局，對國防和軍隊建設作出的重大戰略決策。目前，國民經濟動員建設與推進軍民融合深度發展還不相適應，距離快速動員、精確動員和有序動員的實戰要求還有較大差距，迫切需要加強成規模成體系建設。

組織機構不夠健全。受法規、編制、經費等多種因素制約，目前軍隊國民經濟動員工作主要采取掛靠的方式，由各級聯（后）勤戰勤部門有關人員兼職負責，很少設置專職機構；地方政府在省級單位實現經濟動員機構單設，但在地市縣區還沒有完全實現單設，動員中心企事業單位的動員組織機構建設、運行機制還不夠統一，不利于軍地相關職能部門的協調運轉，也削弱了平時統籌建設和戰時指揮控制能力。

需求對接不夠緊密。由于軍地之間在動員需求對接上存在“斷檔”，軍隊提需求、政府抓落實的機制沒有真正形成，以致軍隊不能及時掌握潛力、地方不能及時掌握需求，各級在國民經濟動員建設中存在一定盲目性和隨意性，與現代戰爭謀求人力、物力、財力、技術等各種資源高度融合、有機銜接、精確調配的要求不相適應。

規模效應不夠明顯。國家在動員中心建設、專業力量抽組、動員物資儲備等方面缺乏宏觀規劃，動員中心建設分布不夠科學，各級經動機構籌劃推動動員中心培植和企事業單位參與動員中心建設、動員專業力量抽組的積極性還不夠，部分特殊行業、重特大型企業強制性參加動員、擔負動員任務的機制還沒有建立，現有各級動員中心和動員專業力量規模與潛力巨大的社會可利用資源相比差距很大，還沒有形成動員力量點線結合、區域聯動的規模效應。

調控手段不夠完善。由于地方對于參加動員的企事業單位在政策傾斜、稅收補貼方面沒有實際舉措，動員中心優先參與軍隊物資采購、建設招投標的機制沒有建立，如果仍然單純依靠傳統的行政命令、行政計劃組織國民經濟動員的方式，必然會在一定程度上影響社會力量參與經濟動員工作的積極性，難以按照實戰化要求對各類經濟動員資源和力量實施有效調控和配置。

二、準確把握推進經濟動員成規模成體系建設的指導原則

深入貫徹軍民融合發展戰略思想，緊緊圍繞強軍目標，按照鞏固成果、體系建設、拓展規模、整體推進的思路，大力加強動員組織機構、信息系統、專業力量和動員中心建設，成規模抓好動員基礎建設，成體系深化應急應戰準備，整體提升應急反應和持續動員保障能力，應遵循以下原則。

突出任務牽引。緊貼部隊擔負的具體任務，緊盯主要方向、關鍵行業、核心領域，著眼成規模成體系建設目標，著力抓好潛力調查、預案編制、力量抽組、訓練演練等重點工作落實，確保經濟動員服務軍事斗爭準備的正確方向。

突出規模發展。緊貼地方經濟社會快速發展的實際，充分依托軍事功能強、技術含量高、輻射范圍廣、帶動作用大的企事業單位，進一步擴大動員中心、物資儲備和基礎設施建設規模，整體提升國民經濟動員平戰轉換能力。

突出體系建設。圍繞增強基于信息系統體系作戰動員保障能力，按照全面系統、綜合配套、全域推進的要求，進一步完善組織機構、動員指揮、專業力量、政策制度和動員理論體系，著力在實現應急應戰一體化上求突破見實效。

突出規范指導。加大國民經濟動員規范化建設力度，充分借鑒以往經驗成果，著眼實戰進一步創新工作指導，健全制度機制，完善建設標準，規范各項管理，為推動國民經濟動員工作向更高層次發展提供指導和抓手。

三、科學確定經濟動員成規模成體系建設的重點內容

著眼提升國民經濟動員應急應戰和持續動員保障能力，聚焦成規模抓好動員基礎建設，成體系深化應急應戰準備，要重點抓好以下建設內容。

動員機構體系化建設。按照健全機構、強化職能、規范運行的原則，在鞏固省市動員機構建設成果，進一步落實市級動員機構專設和領導級別的基礎上，重點加強縣區和大中型企事業單位經濟動員機構建設，探索建立“一套班子、兩個機構、五個小組”（一套班子即動員中心領導班子，兩個機構即動員中心辦公室和專業保障辦公室，五個小組即應急指揮組、物資生產組、裝備維修組、交通裝運組、食品安全檢查組）的行業經濟動員機構組成模式，逐步建成省市縣三級全覆蓋的動員組織體系。

動員指揮一體化建設。按照軍地聯合、權威高效、綜合集成、機構預設的要求，在國家、戰區國防動員指揮體系內，建立健全經濟動員指控單元，規范經濟動員指揮編組以及演練內容、方法和程序。加大經濟動員信息化建設的統籌規劃和投入力度，把經濟動員信息系統建設納入國家規劃，依托軍地通信資源，重點抓好戰區、省、市經濟動員指控平臺建設，為軍地配發統一的經濟動員信息管理系統和數據采集終端，逐步實現軍地信息資源共享、指揮行動一體。

動員中心網絡化建設。緊緊圍繞深化拓展軍事斗爭準備需要，結合各戰區、各方向擔負的主要任務及區位經濟特點，科學規劃確定各級各類國民經濟動員中心的建設布局。依托交通干線和高新技術企業，在沿海地區建立高新材料、油料、船舶制造、工程搶修等動員中心，在內陸地區建立糧油食品、交通運輸、工程保障、醫療衛生等動員中心，實現每個省在重點領域有國家級動員中心，每個地市有1～2個重點行業動員中心，依托省會及區域樞紐城市構建動員中心群，逐步建立點面結合、網狀配置的動員保障體系。

動員力量專業化建設。參照國家級應急專業保障力量抽組建設模式，成建制成系統推進國民經濟動員專業力量建設。在研究確立建設規劃和抽組規模的基礎上，選定一批基礎較好、人才集中和實力雄厚的企事業單位擔負抽組任務，重點對組織指揮、戰備訓練、人才隊伍、裝備配套等方面進行規范建設。把專業保障隊伍建立在承擔戰區動員任務的企事業單位，納入單位整體建設規劃，立足動員資源預編人員、配套裝備，按照任務需求抽組編入戰區保障力量，結合部隊重大演訓活動組織抽組分隊進行聯保聯訓。

物資儲備區域化建設。針對各戰區、各方向擔負任務和動員物資保障需求，調整完善動員物資儲備的品種、規模、結構和布局。以駐軍相對集中的大中城市為中心建立物資儲備基地，將周邊糧油、鋼材、水泥、油料、藥品、器材等大型企事業單位列為預征代儲任務單位，擴大儲備規模，實施集約保障，形成區域化的物資儲備保障體系。充分發揮大型食品、醫療藥品、設備等倉儲流通企業在產品匯集、網點分布、配送維修等方面的優勢，建立完善緊急保障、直達配送等動員保障機制，確保遇有情況能夠迅即啟動、及時保障。

基礎設施戰場化建設。嚴格按照重大經濟項目貫徹軍事需求的原則，充分借鑒重大建設項目貫徹軍事需求的經驗，研究完善溝通協調機制，探索統籌經濟建設和國防建設規劃銜接的有效途徑，重點在機場、鐵路、高速公路、港口碼頭等建設項目和重點行業企業審批上提出增強軍事功能要求，在大中城市供水、供電、供氣等基礎設施建設改造上增強綜合防護功能。