解決“五多”問題應在“質”上下功夫

●易林 占晶鑫

解決“五多”問題應在“質”上下功夫

●易林 占晶鑫

習主席強調，要采取硬性措施解決“五多”問題，堅決把“五多”問題壓下來。貫徹習主席重要指示，推進“五多”問題解決，當前迫切需要廓清認識、找準癥結、對癥下藥，革命戰爭年代的一些做法給了我們很好的啟示和思考。

一、從革命戰爭年代三個做法看“五多”

第一個看開會。紅軍長征途中在天上有飛機轟炸，地上有大炮威脅，身后有數十萬國民黨軍隊圍追堵截，前方有重重天險的危急情況下，從1934年10月到1935年1月，短短4個月的時間里，我黨相繼在通道、黎平、猴場、遵義等地召開近20次大大小小會議，平均每個星期召開一次，有時甚至在行軍途中召開。遵義會議開了整整一天一夜，在中國革命生死攸關的轉折點上，獨立自主地解決了黨中央的組織問題，結束了“左”傾路線在中央的統治，確立了毛澤東在黨和紅軍中的領導地位，在最危難的關頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，打開了中國革命的新局面。這些會議沒有人嫌多也沒有人嫌時間長，因為這些會議開得管用、開得及時、開得有價值、開得有意義，在關鍵時刻解決了現實問題，指明了前進方向，推動了革命發展。

第二個看調研。我們熟悉的古田會議，毛澤東為徹底解決黨、軍隊建設的根本問題，1929年12月3日至20日，整整18天，深入紅四軍一線調研，召開各縱隊領導人和連隊支部書記及士兵座談會，充分發揚民主，大家毫無顧忌暢所欲言，揭發紅四軍黨內存在的各種非無產階級思想，為《古田會議決議》的起草奠定了堅實基礎。《古田會議決議》8個決議案3萬余字，通俗易懂、措施具體、拿來就能用，這可以從決議中“士兵政治訓練十法”中充分體現：①啟發式；②由近及遠；③由淺入深；④說話通俗化（新名詞要釋俗）；⑤說話要明白；⑥說話要有趣味；⑦以姿勢助說話；⑧后次復習前次的概念；⑨要提綱；⑩干部班要用討論式。早在1927年3月，毛澤東為答復黨內外對于農民運動的責難，專門去湖南農村一線調研考察整整32天，發表了著名的《湖南農民運動考察報告》，成為無產階級及其政黨領導農民革命斗爭的綱領性文獻。以上兩次調研都真正深入一線、切中要害，從人民群眾中找到最準確的答案。

第三個看文電。《毛澤東選集》第四卷中《關于建立報告制度》一文有這樣明確的規定：“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內容包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等各項活動的動態，活動中發生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。報告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。”概括起來就是，7個方面活動，3個方面大問題，2頁A4紙寫完，特殊情況不超過4頁紙。無獨有偶，在朝鮮戰場上，志愿軍司令部轉發的《十五軍對空作戰經驗》僅126字；彭德懷元帥向中央請示支援的電報僅用了6個字“饑無糧、寒無衣”。這些文電，看似文字少了，其實標準更高了，要求更嚴了，時效更強了。

從以上三個做法可以初步得出一個結論：有意義、有價值，能解決問題、促進戰斗力提升的會議、文電、檢查、調研、工作組，再多也不是多；反之，無意義、無價值，不能解決問題、影響戰斗力提升的會議、文電、檢查、調研、工作組，再少也是多。可見，“五多”問題不是量的問題，而是質的問題。

二、對“五多”問題的癥結剖析

“五多”多的是量，問題在質；表象在基層，主因在機關，根源在領導，一級有一級的責任。

從黨委領導層面講——這是“五多”的根源所在，也是解決“五多”的關鍵所在。一是戰斗力標準樹得不牢。當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的理念貫徹不夠自覺，沒有緊緊圍繞戰斗力這個唯一的根本的標尺謀劃工作、開展工作、落實工作、檢驗工作，有利于戰斗力提升的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向還未形成常態，主業難主抓、中心沒居中、臨時任務沖擊中心等問題不同程度存在。二是急功近利思想作怪。有的只盯著上級關注的、領導喜歡的、好出成績的、能爭彩頭的事，不怕官兵不滿意，就怕領導不高興；有的標新立異、盲目跟風，使部隊經常處于一種多攤、多頭、多線工作的超負荷狀態，一年干成幾件事的狠勁足，但幾年干好一件事的韌勁弱，從根本上講是政績觀不夠端正。三是法治思維理念弱化。法治信仰和思維還沒有真正樹牢，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法還沒有形成自覺，受思維定勢束縛，還沒有徹底實現從“經驗型”向“法治型”、從“治事”向“治法”、從“重行政”向“重法規”的轉變，工作中隨意性、粗放性的問題還不同程度存在。四是服務基層不夠真誠。有的“基層至上、士兵第一”僅僅喊在嘴上，對基層的根本態度不夠端正，布置任務、安排工作沒有充分考慮基層實際承受能力；有的對基層缺乏應有的信任，生怕基層不會干、擔心基層沒有干、感覺基層干不好，習慣于“一竿子捅到底”，沒有充分發揮基層主觀能動性；還有的只強調任務完成，不關注官兵成長成才，官兵自我價值感不強。

從機關指導層面講——這是“五多”的受害者，也是“五多”的制造者。一是各自為戰缺統籌。一些機關部門缺乏站在全局統籌謀劃工作的意識，常常自我設計、自我循環、自我檢驗，陷入“一個部門一把號、一個領導一個調”的怪圈，基層官兵分身乏術。還有些業務部門眼里只有自己的“一畝三分地”，不在基層看到有所反映就片面認為沒有作為，就是不尊重自己，于是電話不斷、檢查頻繁，基層官兵難以承受。二是蜻蜓點水缺深入。有的機關習慣于關門辦公、閉門造車，沒有真正深入基層一線、深入官兵心間調研思考，情況掌握若明若暗，指導幫帶浮在表面，導致工作難以往實里做、往深里做、往官兵心坎里做。有的不同程度存在“懶政”思想，視個別問題為普遍問題，熱衷于搞“大呼隆”“一鍋煮”，缺乏點對點、量身定制式的精準指導。三是無人監督缺問責。由于沒有明確法規限制“五多”，沒有具體標準衡量“五多”，導致一些文電、會議、工作組缺少有效督導，造成一些沒有生命力的“土政策”“土規定”滋生。機關即使布置安排工作不合理，只要不產生重大影響、造成重大損失，也無人追究問責，這是機關“五多”層出不窮的另一個重要原因。

從基層落實層面講——這是“五多”的最終承載者，也是“五多”的最大受害者。一是不善于統籌結合。有的基層干部，上情沒有吃透，下情沒有摸準，因勢抓落實的意識和能力比較缺乏，不敢大膽行使按綱建連統籌權，陷入事務性工作中難以脫身；還有的不善于區分輕重緩急、拎重點切要害，創造性抓落實的能力有所欠缺，同時與機關上下聯動不夠主動，抓建基層的合力尚未形成。二是基礎性工作不實。有的基層干部骨干按綱抓建意識和能力弱化，不善于運用綱要、條令條例等“紅本”抓實經常性工作；有的熱衷于搞一些形式主義的東西，喜歡打造“營亮點”“連看點”，重特色輕經常，忽視了基礎性工作；還有的不善于發揮基層三大組織作用，特別是黨支部建設薄弱，一遇檢查考核心中沒底，加班加點搞突擊。三是有一定應付心理。有的基層干部唯唯諾諾，簡單地生搬硬套，僵硬地貫徹落實，很多工作沒有深刻領會精神實質，落實中不少變形走樣。還有的認為“兩眼一睜，忙到熄燈”，每天有忙不完的事，能應付算本事，能完成當成果，干成啥樣算啥樣，缺少追求卓越的工作標準。

三、解決“五多”問題的具體措施

解決“五多”問題是一個系統工程，根本上來講要更新思維理念，樹牢法治信仰，從具體操作層面講有以下幾條措施：

明確統籌部門。團以上單位，會議、檢查、調研、工作組由機關總牽頭部門［作戰（訓）］統籌負責，按照黨委會議統全年、辦公會議統季月、計劃周表統每天原則落實，該結合的結合，該分流的分流，該減少的減少。文電由機關各牽頭部門［作戰（訓）、秘書、戰勤、計財］統籌負責，嚴格控制文電數量、篇幅、行文規格和范圍，積極倡導簡約務實文風，政策法規已有規定的不再下發文件，以往下發仍然適用的不再制發新文件，凡涉及兩個以上業務部門協商辦理的同一事項不得分別行文，機關不經部門領導批準不得隨意向基層要文字材料，軍以下單位不辦《簡報》和各類內部刊物。評比表彰活動統一歸口政治部門辦理。

提高審批權限。無特殊情況，嚴禁隨意調整工作計劃，嚴禁在計劃之外隨意安排工作。對于計劃之外的有關工作相應提高審批權限，比如：涉及部隊面上的會議須報各級主官審批，業務工作會議須報分管領導審批，各級機關二級部（處、科、股）不得召開會議；計劃之外的工作組下部隊，須報主官審批；召開現場觀摩會須報上一級機關審批；旅團級單位，原則上非工作需要不得向基層派遣公差勤務，正課時間公差勤務派遣由承辦部門提出書面申請，報各級主官審批，課余時間由值班首長審批。

量化具體標準。治理“五多”貴在定量，明確一個具體清晰的參照標準并嚴格執行。比如：文電數字方面，按軍委“部署工作的指導性文件不超過6000字，綜合性報告不超過5000字，傳真電報不超過3000字，密碼電報不超過2000字”的規定嚴格執行。工作組人數方面，堅持從需要出發確定成員，綜合性工作組一般不超過7人，業務性工作組不超過3人，師以下單位一般不安排工作組，一個單位不能同時安排2個以上工作組。會議時間方面，除黨委全會外，綜合性會議一般不超過2小時，業務性會議一般不超過1小時，一般只安排1名主要領導講話，討論發言一般不超過8分鐘，匯報發言一般不超過10分鐘，領導講話一般不超過30分鐘。

嚴格經費管控。從嚴把經費關口上對“五多”問題進行釜底抽薪。加強預算約束，凡未列入年度計劃的一律不予核撥經費。嚴格按計劃、按標準確定規模、人數，凡超預算標準和超規格的會議費用一律不予入賬。實行差旅費定額包干，壓減行政消耗性開支，未經領導批準的工作組差旅費一律不予報銷。加強對會議費、印刷費、差旅費報銷審核把關，對超標準、超范圍、無計劃、無預算花錢的，以及虛列會議開支套取現金的，嚴格責任追究。

建立問責機制。軍以上單位每半年、師以下單位每季度，由作戰（訓）部門通報“五多”問題的情況，具體到部門和承辦人，對落實不力甚至違反規定、造成不良影響和損失的，嚴肅批評教育，并追究有關領導和當事人的責任。嚴格落實《綱要》“旅、團級單位機關每半年與基層進行‘雙向講評’”有關規定，重點讓基層講評機關“五多”問題，點到具體部門具體人具體事，作為總結工作、評價干部、評比表彰的一項重要內容，年底表彰獎勵解決“五多”成效明顯的部門和個人。

運用創新手段。樹立“互聯網＋”“軍網＋”思維，可以考慮在軍隊綜合信息網或政工網開設公告欄，發布例行性、日常性、一般性通知，轉發重要會議紀要、領導講話、經驗做法，《綜合信息》《政工情況》《簡報》等也可以辦成網絡版，便于廣大官兵及時快捷掌握。師以上單位可以在各業務系統建立“微信圈”，比如干部工作“微信圈”、新聞宣傳“微信圈”、秘書之友“微信圈”等，業務系統一些事務性通知可以直接在圈內發布，不僅減少“五多”，還便于大家經常性交流溝通，提升工作質效。

【作者系95829部隊政治部秘書處處長、秘書】