著眼平戰需要建設民兵應急工程力量

程寶根

著眼平戰需要建設民兵應急工程力量

程寶根

加強民兵應急工程力量建設，是提升后備力量遂行平時、戰時急難險重任務能力的有效途徑。本文從抓好民兵應急工程力量建設的現實作用、建設重點和抓建方法等方面，探討和交流了建設平戰一體民兵應急工程力量的思路和做法。

民兵 應急力量 工程機械 力量建設

作者：程寶根，江西省軍區司令部軍務動員處處長，上校

為落實總部建設省市縣鄉村五級民兵應急力量體系要求，探索豐富國防后備力量軍民融合深度發展路子，推進省軍區應急后備力量建設，有效解決全省應急力量遂行急難險重任務能力不足問題，2015年以來，江西省依托省工程機械行業系統，強力推進省市縣三級組建民兵應急工程機械救援力量，探索了建設平戰一體民兵應急工程力量的思路和做法。

一、以補齊險重任務救援力量“短板”為出發點，凝聚思想共識

堅持把凝聚軍地共識，作為編實建強應急應戰新力量的首要環節，厘清作用意義、統一思想認識。填補應急力量空白。根據上級要求和應急救援任務實際，目前，江西省的市縣鄉三級均已組建民兵應急力量體系，但這些隊伍僅配備警棍盾牌、風力滅火及鍬、鎬、鐮等輕型裝備，尚未具備完成平時大型洪澇、地質災害救援、抗震救災和戰時損毀道路、工程搶修等急難險重任務能力。以縣排（分隊）為獨立任務單元，組建民兵應急工程實體力量，可有效整合利用全省大型工程機械資源，充分發揮工程機械行業系統組織機構全、人裝結合緊、保障能力強、機動救援快等特點，通過精確動員、快速集結，迅速提升險重應急救援和工程搶修能力，填補平時險重應急救援力量和戰時工程搶修保障力量的空白。創新后備力量建設軍民融合模式。組建民兵應急工程機械救援力量，可使軍民融合的資源最大化服務于后備力量建設。過去民兵編組主要在政府部門、事業單位和大型工礦企業，這些單位人員便于組織、隊伍便于管理，但到用時人裝抽編困難。民營行業協會雖然組織結構相對松散，但管理著分布廣泛、數量巨大的人裝資源，通過行業協會來編組這支力量，可以整合利用好這些資源，解決人裝缺乏、動用難等問題。過去掛在省、市下面的民兵隊伍，都是依托各縣現有民兵力量建立的，存在一套人馬多塊牌子、一支隊伍多種職能的問題，現在由省工程機械管理辦牽頭，統籌全省資源，編建省市縣三級實體力量，可有效解決力量倒掛、隊伍虛編等問題。提高應急搶險救援效益。目前，險重任務救援主要采取地方政府采購工程裝備儲備作戰部隊遠距機動支援和依托武警水電或預備役工兵部隊就近機動支援兩種方式進行，耗費財力

物力大、裝備利用率低、遠距離機動時間長，應急需求難以滿足。組建民兵應急工程力量，可改進救援力量建設方式，借助全省工程機械行業人裝資源優勢，在省市縣三級編組實體力量，實現險重救援任務就地就近支援保障。

二、以提升險重任務應急救援能力為落腳點，突出建設重點

堅持把精編人員裝備、強化指揮管理、建強后裝保障作為筑牢隊伍基礎、提升任務能力的關鍵環節。精編三級力量體系。按照省建大隊、市建連、縣建排規模，科學編建省市縣三級實體力量。全省按編制組建大隊、連、排，配齊大型工程裝備。省級組建的大隊，在東西南北中5個方向各設立多支中隊，在縣（市、區）組建分隊；各區、市組建應急工程連，根據地域大小和任務實際確定下轄排的數量，三級力量都以分隊為基本任務單元，主要擔負轄區內機動救援任務。強化組織指揮控制，編建省市縣三級指揮機構，由各級機關派現役干部兼職；按照平戰一體、指揮便捷、軍地聯合要求，在工程機械管理辦，構建可查詢工程機械和地理信息數據的北斗指揮監控平臺，并引接至省軍區作戰值班室。規范組織管理秩序。建立黨（團）組織，大隊建黨委（團總支），連（中隊）建黨（團）支部，排（分隊）建黨小組，落實組織生活，強化組織功能；落實規章制度，建立健全民兵教育訓練、日常值班、人員調配、請（銷）假和激勵制度，教育訓練結合整組和人員調整完成；規范基層建設，做到有建制單位標牌、有公章、有紅旗、有辦公場所、有資料柜、有戰備物資庫、有值班電話、有規章制度牌“八有”。構建后裝保障模式。編組的救援工程機械及配套裝備，由各級工程機械管理辦采取征用方式按編制落實，平時管理使用立足自我保障，用時按照“誰使用、誰保障”的原則保障。采取伴隨與定點相結合的方式，由工程機械管理辦統一調配維修力量，落實裝備維修保障；按照縣級民兵應急連配備標準和“誰建設、誰購買”原則，分別由各級統一配發個人戰備物資，大隊和中隊部物資存放在省市兩級工程機械管理辦，分隊物資存放在縣人武部。

三、以謀求工程機械應急力量建設長遠發展為著力點，推動全面建設

堅持把推動全面建設作為謀求長遠發展、長期發揮作用的基礎環節，按照平戰結合緊、突擊能力強、機動支援快的要求，著力在宣傳發動、人裝選編、教育訓練上下工夫、謀實效。宣傳促建。發放解答信、上門進行宣傳教育，綜合采取業主大會、集體座談、軍地聯合走訪等方式，積極借助電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳組建民兵應急大隊助力國防、強軍利民的重大現實意義，廣泛宣講參加民兵組織的政策規定，努力在本地工程機械行業中營造入隊參建的濃厚氛圍，切實增強廣大私營業主攜裝入編的積極性和主動性。優選精建。按照在位率高、業務精通、思想素質好三條標準優中選優，優先編組退伍軍人、黨（團）員，確保編組人員政治合格、素質過硬；綜合考慮人裝結合、裝備完好、按編配備三個因素，按任務需求合理搭配推、挖、裝不同工程機械，確保裝備性能良好、優勢互補。抓訓助建。在編精選優隊伍基礎上，按實戰化要求抓好軍事訓練，切實打牢素質基礎。入隊訓練以共同課目和組織思想政治教育為主，省市縣三級力量由所在縣（區、市）人武部負責組織；單兵訓練以干部骨干指揮技能為重點，大隊由軍分區（警備區）每年落實一次集中組訓，同時結合工作崗位抓好裝備操作自訓；分隊綜合演練按照實案、實情、實地、實兵、實裝“五實”要求，結合整組點驗或搶險救災，由所在軍分區（警備區）或人武部組織緊急出動演練。軍地共建。一方面，圍繞應急大隊的組建、使用和保障等方面，加強與地方政府特別是應急辦的溝通協調和情況互通，共同研究解決組建中遇到的矛盾問題，建好用好這支隊伍，確保這支力量發揮最大效益。另一方面，人武部積極主動靠上去，充分發揮工程機械管理辦公室的作用，用好已有的工作成果，配合抓好隊部建設，優選人員裝備，共同落實組建工作。

（責任編輯：胡東霞）

E287 文獻識別碼：B

ISSN1002-4484（2015）12-0078-02