軍工科研院所改革步伐加快

□ 江宣林 姜明文 周 華

軍工科研院所改革步伐加快

□ 江宣林 姜明文 周 華

作為全面深化國防科技工業改革的重要組成部分，分類推進軍工科研院所改革的重要舉措在軍工領域引起極大關注，反響強烈

取得的進展和成績

2011年國務院發布的《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》首次將軍工科研院所納入事業單位分類改革范圍。幾年來，在國防科工局、中編辦等部門領導下，軍工科研院所改革步伐明顯加快。各軍工集團公司按照“先試點、后分類、整體上報方案”的工作思路，吃透政策，落實責任，加強調研，積極探索，穩妥推進軍工科研院所改革，取得了豐碩成果。

2013年正式啟動改革分類試點工作，在對軍工科研院所進行“摸家底”的基礎上，深入各軍工集團和若干典型院所調研解剖，分析轉制影響，測算轉制成本，梳理配套政策。2014年在充分調研的基礎上，提出軍工科研院所轉企改制的配套政策建議，提出改革分類原則和標準，正式啟動分類改革。

各軍工集團公司結合各自實際情況，不斷探索改革新方法、新路子，在改革過程中涌現不少亮點。如航天科技集團組織包括研究院、總體所、分系統所、專業所、基礎試驗所、保障中心等在內的10余家科研院所，開展改革成本測算工作,并以一院、七院、八院為試點，積極推進大型科研生產聯合體院級實體公司建設，為科研院所改革探索道路。

航空工業集團加大資本運作力度，積極推進航空應用型科研院所企業化轉制，建立現代科研院所制度，促進先進生產力更好走進市場。

船舶重工集團出臺《關于全面深化改革的若干意見》，明確提出加快科研院所的資產證券化步伐，推進優質資產重組，適時注入上市公司。

兵器工業集團提出，大力推進法律和政策框架下的“無禁區”科研院所改革，并積極開展混合制、員工持股、選聘職業經理人等改革試點。

電子科技集團提出以事業部模式試點軍工科研院所改革的思路，在內部資源整合方面邁出實質性步伐。

各科研院所對改革精神和政策，改革重點和難點等進行了專題研討和分析，在堅持保軍強軍思想、確保型號科研生產任務完成的同時，對如何優化單位結構、如何解決資產處置、如何提高職工待遇、如何提升管理水平、如何加強隊伍建設、如何促進研發創新等方面進行探索實踐，為迎接這場改革“大考”、最大程度減少改革“陣痛”，提前做足“功課”。

面臨的機遇和問題

國防和軍隊現代化建設為軍工科研院所改革注入強勁動力。習近平總書記多次強調，國防建設要堅持國家主導，發揮國家主導和市場配置資源兩個作用，國家主導作用通過市場資源配置來體現。這為軍工科研院所改革提供了強勁動力。

全面深化改革為軍工科研院所發展提供有力支撐，如提出的完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟，激發了軍工科研院所的創新活力，促進科技成果資本化、產業化；提出的推動軍民融合深度發展，將引導軍工科研院所通過資源配置實現技術、人才等軍民共享。

把握機遇的同時，也必須清醒認識到后續軍工科研院所改革推進中面臨的具體問題。改革之路仍需摸索前進，需要攻克的“碉堡”還很多。

一是改革成本的問題。改革成本是影響軍工科研院所改革進程的關鍵因素，主要指影響科研院所經營狀況的成本，如稅收、土地、計提折舊等。軍工科研院所改制后，可能不再享受免征軍品流轉稅等優惠政策。雖然《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》提出，對在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城市建設稅等給予適當的優惠，但對優惠范圍及程度未予明確。轉企后，其計提折舊比例提高，還會增加計提減值準備。這兩方面數額不小，必將影響院所利潤水平。另外，由于企事業單位會計政策的差別，轉制后采用企業會計制度，相關單位資產、負債、利潤等眾多財務指標數據都會發生較大變化，若繼續按轉制前的績效考核指標對軍工集團進行考核，可能出現總體虧損的考核結果，必將影響各級單位改革積極性。

二是職工待遇的問題。主要包括工資待遇、社會保險和離退休費用三個方面。對于工資待遇，按照國家目前的政策，轉企改制過渡期內的基本事業費和住房公積金照常撥付，而財政補助中的提租補貼和購房補貼等不再撥付，過渡期后，所有財政補助均不再撥付。在工資總量上，職工待遇將有所降低。對于社會保險，雖然軍工科研院所轉制時，老員工可享受社保費用“視同繳納”政策，但由于當前軍工科研院所職工的待遇普遍高于當地水平，在確定“視同繳納”基數時若以當地社會平均收入為標準，則轉企后退休職工的收入水平可能不僅低于事業單位的水平，而且低于原來同系統企業單位的水平，帶來改革不穩定風險。對于離退休費用，文件提出，在過渡時期5年內，財政部門可以繼續撥付原有的正常事業費，用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題，但由于費用額度、撥付時間的限制，不能從根本上解決“養老保險空白期”的困境。

三是經費來源的問題。多年來，在軍品任務不穩定、科研經費緊張、技改投入不足和市場化改革導向的多重作用下，軍工科研院所的經費來源形成了“撥款+創收”的運行模式。一方面，軍工科研院所依靠產品型號研制、基礎研究、條件建設等國撥資金維持運行；另一方面積極利用自身資源從市場獲取收益。從目前情況看，與軍工科研院所相比，軍工企業獲得科研經費、技改投入的比例較低，且難度較大，這意味著企業化改制后的軍工科研院所在經費來源上將有所減少。這種“減量式”的改革可能影響改革動力和進程。

四是價值取向的問題。國家相關部門對軍工科研院所的管理目標和要求各有側重，如國資委、財政部強調國有資產做強做大，實現保值增值；總裝備部、國防科工局則要求保軍強軍，圓滿完成國防科研任務。改革后的軍工科研院所存在多元戰略目標取向的問題，一是軍工科研院所的行為導向優先服務于國防和軍事現代化建設，轉制后的軍工科研院所需要考慮生存發展，必然要追求自身利益最大化。二是在軍品任務和民品業務協調方面難以平衡，在軍品任務多時影響民品業務發展，在軍品訂貨量少時過度發展民品，可能導致首尾難以相顧、軍民品均無法正常發展的惡性循環。因此，如何在優先保證強軍保軍目標的前提下，同時兼顧改革后院所自身利益最大化目標，將是改革需要面對和解決的問題。

五是軍民融合的問題。當前，根據國防軍工科研能力調整方案，軍工科研院所實行軍民品分線，軍品、民品按各自特點和要求進行組織管理，各自擁有相對穩定的研發骨干隊伍，分開進行財務核算，軍民融合發展模式尚未建立。軍工科研院所改革后，軍民融合發展中存在一些亟待解決的問題：一方面，民品公司往往在實現成果轉化后另起爐灶，擺脫與技術孵化母體的“臍帶”關系，但擺脫不了“小作坊”式發展模式；另一方面，軍工科研院所主要圍繞軍品任務來配置資源和建立組織結構，若想面向軍民兩個市場，則需在技術創新、基礎設施、成果轉化、組織管理等方面提高共享程度。同時，軍工科研院所開發民品市場和技術轉化能力較弱，尤其缺乏面向市場的營銷、經營等管理型人才，難于適應民品市場發展要求。另外，一些通用產品或組件過度強調軍民兩個標準，將降低軍民融合效率。

六是管理體制的問題。通過前一階段改革，軍工科研院所的管理體制發生了較大調整，管理觀念有所改變，管理效率有所提高。但應該看到，當前的管理體制仍未解決科研和生產有機結合的問題，難以有效推進國防科技協同創新，管理體制問題仍是本輪軍工科研院所改革關注的重點。另外，長期以來，軍工科研院所市場經營理念較為薄弱，與轉企后建立現代企業制度要求的經營管理體制差別較大，尤其是主要管理者能力與企業家應具備的全要素經營管理能力尚有較大差距。

七是保密體系的問題。大多數軍工科研院所都是涉密單位，且具有很高的涉密等級，目前均采用內部審計方式，改革后可能需要接受外部審計，保密工作將更加嚴峻。軍工科研院所改革后，軍民融合資源共享程度加大，面向軍民兩個市場的科研人員對軍品相關資源的接觸范圍和程度均會擴大，市場開放與確保軍品核心能力及技術安全是改革需謹慎處理的問題。

推動改革進一步深化

國防科技工業2014年重點工作推進會提出，要通過軍工科研院所改革，打破體制機制的束縛，使國防科技創新平臺持續健康運行，使廣大職工早日享受改革紅利。

第一，進一步做好宣傳工作。應堅持問題導向，關注科研院所訴求，做好宣傳工作，引導科研人員沖破傳統束縛，徹底轉變旱澇保收的“鐵飯碗”等落后觀念，爭取科研人員對改革的理解和支持，不斷推進改革進程。應采取多種方式，引導科研院所強化成本意識，樹立市場觀念，提高改革效益。

第二，堅持自主創新，全面提升科研院所核心競爭力。進一步提高原始創新、集成創新、協同創新能力，不斷提升國防裝備開發、設計和研制水平。應合理利用政府這只“有形的手”和市場競爭這只“無形的手”，改變軍工科研院所“任務帶學科”的科研模式，創新考核機制，加強基礎研究；應加快政府職能轉變，理順主管部門與科研院所的關系，逐步減少對科研院所的微觀管理，強化履行制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導的職責；進一步落實科研院所法人自主權，引導科研院所建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制；應聯合軍方創新建立軍品價格機制，充分尊重和發揮價值規律在軍品市場中的作用，建立與市場經濟相適應的保軍、競爭、合同等運行機制。

第三，加強協調研究，破除制約改革發展障礙。應研究創新軍工企業經濟考核體系，合理設計考核指標，既要提高企業考核激勵效果，調動企業負責人積極性，又要充分實現軍工資產效益最大化；應探索研究軍民融合新機制，逐步推進軍用標準和民用規范統一，加大科研生產資源統籌管理，增強基礎設施軍民共用性，培養軍民兩用技術人才和管理人才，實現技術、資源、人才的深度融合；應研究推進社會保障制度改革，保障職工合法權益，解除職工后顧之憂，既要維持現有利益格局下的職工既得利益，保證現有利益不降低，又要通過改革提升或創新激勵約束機制，促進差異化福利。

四是盡快出臺配套政策，為改革創造良好環境。應處理好內部各項具體改革舉措的關系，做到改革政策前后銜接、上下銜接，改革措施協調配套；應繼續或延長軍工科研院所改革后在稅收、土地、計提折舊等方面的減免政策，切實解決改革成本高的問題；應進一步加大國家研發、條件建設等方面資金支持，不斷提高軍品科研能力；應建立必要的政府特殊補貼和優惠政策，解決軍品市場特殊屬性與企業法人一般屬性之間矛盾，充分發揮科研人員主觀能動性，引導科研人員確立合理的價值取向；應高度關注保密工作在改革中的重要性，以軍品任務為核心，做好產品和人員保密分類，制定保密管理辦法，確保改革和保密工作同步推進。

（作者單位：國家國防科技工業局軍工項目審核中心）