公共價(jià)值管理發(fā)展及其在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用

徐璐

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電學(xué)院，沈陽(yáng) 110164）

公共價(jià)值管理發(fā)展及其在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用

徐璐

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電學(xué)院，沈陽(yáng) 110164）

在總結(jié)闡釋公共價(jià)值管理理論發(fā)展及其特點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探析了其對(duì)新公共管理價(jià)值困境與工具困境解決的指導(dǎo)作用，并探索性提出應(yīng)用策略與建議。

公共價(jià)值管理；發(fā)展；公共事業(yè)管理；新公共管理

1 公共價(jià)值管理理論發(fā)展及其特點(diǎn)

1.1 公共價(jià)值管理理論的提出

“公共價(jià)值管理”最早由在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院工作主要從事公共管理教育教學(xué)的著名學(xué)者穆爾提出，參照企業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)股東價(jià)值最大化的出發(fā)點(diǎn)和目的，其認(rèn)為公共管理的出發(fā)點(diǎn)和目的應(yīng)該是增進(jìn)公民對(duì)“公共價(jià)值”的認(rèn)同，但公共價(jià)值是與企業(yè)追逐的私人價(jià)值不同，其是受到廣大公眾推崇的；作為公共價(jià)值創(chuàng)造者的公共管理者不能從小部分人的利益出發(fā)，不能停留在傳統(tǒng)公共管理“執(zhí)行者”角色，應(yīng)該主動(dòng)跟普通公眾一樣主動(dòng)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)“公共價(jià)值”，并在與公眾的充分交流、合作中識(shí)別“公共價(jià)值”，與公眾共同實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的創(chuàng)造；公共價(jià)值管理理論實(shí)現(xiàn)不僅僅是公共管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，同樣實(shí)現(xiàn)的是傳統(tǒng)公共管理者角色、任務(wù)的轉(zhuǎn)變；確切的說，公共管理者需要在制度、政治結(jié)構(gòu)約束上要向上負(fù)責(zé)，在公共管理業(yè)務(wù)上向下負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)外也要向公眾負(fù)責(zé)，公共管理者處在一個(gè)三叉節(jié)點(diǎn)位置。

1.2 公共價(jià)值管理內(nèi)容的深化

公共價(jià)值管理內(nèi)容的深化，主要體現(xiàn)在對(duì)“公共價(jià)值”的認(rèn)識(shí)上；所謂公共價(jià)值，其應(yīng)該是眾多公民期望的集合，這一概念、觀點(diǎn)的提出徹底改變了傳統(tǒng)“公民是顧客”的定位，公民應(yīng)該成為公共管理的重要組成部分，是公共管理的“主體”。著名公共管理研究學(xué)者凱利等人認(rèn)為，公共價(jià)值應(yīng)該由三個(gè)關(guān)鍵部分組成；第一，服務(wù)價(jià)值，公共管理首先需要滿足公民的基本需求，是服務(wù)于公民的，公共管理的過程就是傳遞公平、平等、正義等價(jià)值的過程；第二，結(jié)果價(jià)值，結(jié)果價(jià)值和和服務(wù)價(jià)值可能在內(nèi)容上有重疊部分，結(jié)果價(jià)值的重點(diǎn)是看公共服務(wù)質(zhì)量本身，一定程度上體現(xiàn)了服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的好壞，但二者又不完全相同，以低失業(yè)率的結(jié)果價(jià)值對(duì)應(yīng)的高質(zhì)量公共就業(yè)的服務(wù)價(jià)值為例，二者的貢獻(xiàn)價(jià)值與參考價(jià)值是不同的。第三，合法性及政府“信用”價(jià)值，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)榧词故峭ㄟ^提供有效的公共服務(wù)，很好的實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值和結(jié)果價(jià)值，但是卻失去了公眾對(duì)政府的信任，損害了政府“信用”，這樣的公共管理也是無益的。

1.3 公共價(jià)值管理理論的完善

公共價(jià)值管理理論通過不斷的完善，逐漸成為后新公共管理的重要指導(dǎo)理論。公共價(jià)值管理理論的公共管理指導(dǎo)理論地位的確立，要?dú)w功于以斯托克，他是網(wǎng)絡(luò)治理理論學(xué)派的代表人物；公共價(jià)值管理理論中網(wǎng)絡(luò)治理理論的引入，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善了公共價(jià)值管理理論，公共價(jià)值管理理論明確主張，公共價(jià)值關(guān)注的是公民集體的偏好，但公民集體偏好的達(dá)成不是簡(jiǎn)單公民個(gè)人偏好的相加之和，其是在公民主體間審慎協(xié)商、復(fù)雜互動(dòng)的基礎(chǔ)上和過程中形成的；公共價(jià)值還關(guān)注創(chuàng)造公共價(jià)值的路徑，認(rèn)為創(chuàng)造公共價(jià)值不應(yīng)該基于“實(shí)用”，應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)造公共價(jià)值的具體要求，創(chuàng)造與構(gòu)建更加開放、靈活的公共服務(wù)體系，應(yīng)該有機(jī)整合不同的治理機(jī)構(gòu)、機(jī)制，取得好的社會(huì)整體治理效果。公共價(jià)值管理逐漸顯現(xiàn)出其公共管理指導(dǎo)理論的優(yōu)勢(shì)。

2 公共價(jià)值管理理論對(duì)新公共管理困境的超越與指導(dǎo)作用

2.1 對(duì)新公共管理“價(jià)值困境”的超越與指導(dǎo)

新公共管理中公共管理者的“執(zhí)行者”和公民的“顧客”角色定位，使其逐漸走入一種“價(jià)值困境”，導(dǎo)致發(fā)生社會(huì)認(rèn)同危機(jī)；與新公共管理“價(jià)值”的狹隘性不同，公共價(jià)值管理更強(qiáng)調(diào)一種“包容性”；這種包容性是建立在重新設(shè)定“公民”定位基礎(chǔ)上的，相對(duì)于新公共管理中公眾的“顧客”定位，新公共管理更強(qiáng)調(diào)公民在公共管理中的“主體”地位，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以公民期望為核心的公共價(jià)值管理體系，這一點(diǎn)非常值得新公共管理反思。公共價(jià)值管理中公民角色的重新定位，其深層次含義是政府等公共管理部門應(yīng)該平等的保障公民的基本權(quán)利，不但不能使其受到市場(chǎng)化理念擴(kuò)張影響，反而更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平、正義的維護(hù)，公共管理部門不僅要承擔(dān)起自己的責(zé)任，還應(yīng)該注意發(fā)揮公民在公共管理中的作用，而不是把公民排除在公共管理之外。就如公共價(jià)值管理理論所主張的公共管理應(yīng)該是一個(gè)所有公共利益相關(guān)者共同參與、相互對(duì)話，并最終達(dá)成“公共價(jià)值”共識(shí)、實(shí)踐“公共價(jià)值”的過程。

2.2 對(duì)新公共管理“工具困境”的超越與指導(dǎo)

新公共管理曾極力主張引入授權(quán)、市場(chǎng)化等策略，強(qiáng)烈建議在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來改善公共服務(wù)，但是隨著其發(fā)展，這種新公共管理改革本身具有的“碎片化”治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)逐漸對(duì)政府的整體社會(huì)治理效益產(chǎn)生不利影響，公共管理不應(yīng)該成為一種“碎片化”工具使用的過程。而公共價(jià)值管理則主張構(gòu)建一種后競(jìng)爭(zhēng)式政府，主張圍繞創(chuàng)造某種或某些“公共價(jià)值”來實(shí)現(xiàn)治理機(jī)構(gòu)與全社會(huì)公眾資源的整合，公共管理部門與社會(huì)公眾之間不是一種“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，應(yīng)該是一種在同一“公共價(jià)值”引導(dǎo)與指導(dǎo)下的協(xié)調(diào)、合作關(guān)系。特別是公共價(jià)值管理中網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)容的引入，這里的“網(wǎng)絡(luò)治理”不是基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)來開展治理，其強(qiáng)調(diào)的一種“網(wǎng)狀”治理結(jié)構(gòu)，用于區(qū)別新公共管理中的“科層治理”、“市場(chǎng)治理”，但是這種“網(wǎng)絡(luò)治理”卻非常適合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社會(huì)治理生態(tài)，“網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)”與“網(wǎng)絡(luò)化”社會(huì)生態(tài)的契合必將提升社會(huì)公共管理效果。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.19.122

D630

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1673-0194（2015）19-0214-01

2015-04-21