堅持從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展

何濟武

在全國人大十二屆三次會議上，習近平主席明確提出，把軍民融合發展上升為國家戰略，并要求深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。將軍民融合發展作為國家戰略，是習主席繼全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局后，對國防和軍隊建設作出的新部署，是我黨關于軍民融合理論的新發展。國防海運在我國國防建設、軍事斗爭準備和軍隊遂行多樣化軍事任務中，都具有重要的地位，發揮著重要的作用。因此，必須深入學習貫徹落實習主席重要講話精神，從國家戰略高度謀劃國防海運軍民融合深度發展的新思路、新途徑、新舉措。

一、充分認識從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展的重大意義

國防海運建設貫徹落實習主席重要講話精神的實際舉措。堅持走中國特色軍民融合發展路子，是我黨在國防和軍隊現代化建設中一貫遵循的方針。隨著科技產業革命和新軍事變革的迅猛發展，國防經濟與社會經濟、軍事技術與民用技術的界限趨于模糊。信息化條件下國家之間的體系對抗，主要表現為國家綜合國力、國防發展理念、軍民融合程度、國防體制機制整合力之間的較量和對抗。黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發展”的戰略任務。習主席指出，推進軍民融合深度發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力；強調把軍民融合發展上升為國家戰略。所有這些，是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律、國防和軍隊建設規律取得的重大成果，也為加強國防海運建設和提升我軍戰略投送能力提供了理論支撐和實踐指導。

國防海運現代化建設的必由之路。國防和軍隊建設軍民融合發展，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策，其所帶來的，既是一場深刻的實踐變革，更是對傳統觀念的一次嬗變。新世紀新階段，大力加強現代戰略投送能力建設，形成陸?？杖灰惑w的戰略投送能力，確保軍隊有效履行使命任務，是世界各國在國防和軍隊建設中的共同追求。交通運輸本身就具有經濟和軍事的雙重功能，國防海運能力的發展，與交通運輸力量的現代化建設息息相關。世界主要軍事強國，基本上都是通過有效利用國家戰略運輸力量的方式，不斷提升軍事戰略投送能力。因此，站在國家戰略的高度，從維護國家安全和發展利益的全局出發，通過推進國防海運軍民融合發展加強國防海運能力建設，是現代國防海運建設的必由之路。

發揮國防海運在維護國家安全發展中作用的迫切需要。21世紀是海洋的世紀，在我國安全與發展全局中，海洋具有極為重要的地位和作用。當前，我國海防安全和海洋權益存在嚴重隱患和現實威脅。同時，隨著國家利益的拓展，能源安全、戰略通道安全、海外市場安全、海外資產和海外人員安全等事關國家發展安全的問題日益突出，國家海外利益的矛盾愈發凸顯。我國要鞏固海防，維護好海洋權益，經略好海洋，必須從國家戰略高度實現軍民融合，建設和發展好國防海運力量。

二、科學確立從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展的實踐坐標

習近平主席指出，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這就為國防海運軍民融合發展指明了實踐坐標。

國防海運能力，是體現一個國家在跨洋軍事行動中海上的綜合輸送保障能力，主要包括三個方面：一是海上戰略預置能力，即按照戰略意圖從海上將主要裝備物資預先配置到預定作戰區域；二是海上兵力輸送能力，即從海上大規模輸送作戰力量；三是海上戰略支援保障能力，即從海上持續不斷進行多種支援保障的綜合運輸。國防海運能力，通常由軍用投送能力和民用投送能力兩大部分組成，兩者盡管在職能上有所區別，但又具有融合發展的先天基礎。

軍民融合加強國防海運能力建設，從本質上說，就是構建一種平戰結合的國防海運發展模式。在這個模式下，一方面，要隨著國家綜合實力的增強，不斷加大對海上軍事建設的投入，裝備更多現代化制式的作戰艦艇，使我海上軍事力量與我國的大國地位相適應；另一方面，要大力加強我國海運現代化建設，實現由海運大國走向海運強國的跨越式發展，并貫徹平戰結合、服務國防的海運建設方針，運用我國海運現代化發展的成果，大力提升國防海運能力，更好地保障國家安全和發展利益。

發揮國有海運企業在軍民融合構建國防海運能力中的基石作用，是從國家戰略高度推進國防海運建設、構建現代國防海運體系的現實實踐定位。國有海運企業在構建我國國防海運能力上，具有多方面的優勢：處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要領域，建有常設穩定的各級動員工作機構和完備的動員組織體系；在參與國際競爭中快速發展，具備相當規模的專業化、現代化裝備實力和強有力的專業化技術支撐保障體系；黨政工團民兵組織齊全，長期形成的半軍事管理體制，政治意識強，組織紀律性強，動員能力強，反應快速。實踐證明，在軍民融合構建國防海運能力中，必須堅持以國有海運企業為骨干，提高投入產出效能，推進國防海運科學發展。

三、切實找準從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展的工作抓手

從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展，是一項長期的系統工程。把軍民融合國家戰略落到實處，必須強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障。全面實現從國家戰略高度推進國防海運軍民融合發展的舉措落實，當前要著力加強四個方面的工作。

組織機構建設。結合全面深化改革，從國家層面做好組織機構的頂層設計。與此同時，強化管理機構和實施機構的建設，明確國防海運職責，落實工作責任部門和工作機構，按照國防力量建設和戰備工作的相關管理規定，配齊配強班子，真正做到職責明確、機構健全、編制落實、人員精干、隊伍穩定，充分發揮專門機構的職能作用。

法規制度建設。運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平，是從國家戰略高度推進國防海運建設的基本遵循。要進一步完善國防海運法規制度，使之有法可依、有章可循，不斷深化正規化、規范化管理，進一步落實精細化管理要求，真正發揮法規制度在國防海運軍民融合發展中的杠桿作用。

應急保障機制建設。根據非戰爭軍事行動增多的特點和軍民“一體化”保障的要求，加強軍地有關部門之間的聯系，完善應急作戰保障預案方案，探索“應急”與“應戰”相結合的國防海運專業保障隊伍的指揮管理機制，為平時服務、急時應急、戰時應戰提供體制機制保障。

軍民融合“接口”建設。牢固樹立一盤棋思想，堅持在海運交通基礎設施和裝備建設中貫徹國防要求，結合大型海運集團建設轉型發展的改革調整，有計劃推進海運建設項目貫徹國防要求的論證和落實，切實找準國防海運建設與企業全面建設發展的“接口”，不斷提高海運交通基礎設施和裝備國防動員的潛力和現代化水平，穩步推進船舶運力、船員隊伍、修船造船、技術革新等方面的軍民融合。堅持走質量建設之路，運用多種途徑、采取多種形式建設高素質的專（兼）職骨干隊伍，著力提升基于信息系統體系作戰的海上運輸保障能力。