美國軍種戰略研究（下）

樊高月

三、美國空軍的“全球參與”戰略

1990年6月，美國空軍發表白皮書《全球到達，全球力量》，認為先進技術將使美國擁有對付潛在的裝備精良之敵的決定性戰斗力，且付出最小的傷亡代價；空中行動不僅能支援陸上戰役或海上戰役，而且能在空中戰役中直接投送力量。美軍參聯會《2010年聯合構想》和《2020年聯合構想》頒布后，空軍先后公布了《全球參與：21世紀空軍構想》《2020年空軍構想：全球警戒，全球到達和全球力量》《航空航天部隊：21世紀保衛美國》《美國空軍：召喚未來》等文件，較為集中而系統地闡明了美國空軍的發展理念、建設項目和轉型計劃，為空軍的發展和建設指明了方向。“全球參與”戰略思想，就包含在這些文件和空軍部長每年向國會作的例行性報告中。其主要內容包括：

（一）明確空軍的地位和作用

美國空軍認為：在一個全球緊密相連的世界里，國家安全和國際穩定是美國繁榮昌盛的基石；而保證國家安全和國際穩定，則需要空軍這支“全球警戒、全球到達和全球力量”。“全球警戒”就是要預防和懾止威脅；“全球到達”就是要抑制危機；“全球力量”就是要以壓倒性優勢的力量應對沖突，打贏國家的戰爭。未來航空與航天力量將具備全球態勢感知能力、在整個戰區協調各種軍事行動的能力、幾小時至幾天內在全球范圍內集中運用火力的能力等，可以直接打擊敵人戰略重心和在戰役與戰術行動中以優勢取勝，為國家領導人提供前所未有的手段和優勢。

（二）提倡空軍核心價值觀

美國空軍認為，技術與戰術無論何等先進，總會有局限性。高素質的人是空軍取得一切勝利的力量源泉，無論在作戰前線、后勤倉庫，還是在衛星遙控維修站，正是官兵們的敬業和獻身精神，才使得空軍成為一支滿足國家需要的卓越的航空與航天力量。空軍將其核心價值觀概括為：誠實正直、無私奉獻、敬業求精，要求把核心價值觀作為工作和生活的準則，貫徹到教育和訓練工作的方方面面，以保證空軍永遠充滿生機與活力，成為一支百分之百合格的總體部隊。

（三）確定空軍的核心能力

美國空軍的核心能力就是集專業知識、空軍技能和科技知識于一體的全面能力。主要包括：

1．航空與航天優勢。即對在空中和空間運動的一切物體實施有效的控制。獲取航空與航天優勢非常重要，因為它是在危機和沖突中保護美國人民生命安全的必要條件，是實施制敵機動的先決條件，也是進行全維保護的基礎。沒有它，戰場上的一切都將暴露在危險之中。有了它，聯合部隊就能夠在整個作戰空間內不受傷害地自由行動，就能夠迅速、高效地贏得決定性勝利。

2．全球攻擊。美國空軍可在任何時間對全球范圍內的任何地點實施快速遠程攻擊，這種能力是絕無僅有的。空軍的近程和遠程攻擊能力將繼續在常規威懾方面發揮作用，提供在必要時實施決定性干預的多種強大戰斗力量。未來，遠程航空航天裝備的遠程投送能力可能會在對付日益增長的導彈、大規模毀傷武器和恐怖主義的威脅方面發揮更為重要的作用。

3．全球快速機動。全球快速機動將使美國具有全球抵達能力，能夠對威脅國家利益的任何挑戰迅速采取果斷措施。由于前沿部署力量的減少和海外應急需要的不斷增加，未來聯合部隊司令對空軍全球機動部隊的需求將進一步增加。

4．精確打擊。精確打擊指發現、監視、評估、跟蹤、瞄準和摧毀具有重大軍事價值目標的能力。天基導航和定時服務與精確武器制導的結合，有望使航空力量的精確打擊變成現實的航空航天力量。通過使精確打擊與新的先進的規劃和目標瞄準方式相結合，航空航天部隊可為聯合部隊提供更為有效的能力，從而為作戰領域帶來實實在在的進步。

5．信息優勢。信息優勢對于聯合作戰至關重要。將來，空軍將通過為信息控制服務而向聯合部隊提供支援。空軍將開發空中、地面、太空及未來航空航天平臺，為國家領導人、聯合部隊指揮官、作戰單位和部隊提供及時而準確的信息。另外，空軍將不再依賴于各航空和航天探測器單獨地、垂直地處理、利用和分發信息。相反，將開發一種“系統集成”，它依賴于全球信息網絡，融合來自空基、陸基和天基探測器的數據，并提供給作戰人員使用。

6．靈活的作戰支援。21世紀的作戰行動要求部隊具有極強的靈活應變能力。為此，空軍將采用限時補給原則，對已部署的部隊進行再補給。當作戰指揮官需要某種物資時，自動化補給系統將把他的需求信息反饋回美國本土，并按照要求的時間和地點投送所需的物資。空軍倉庫系統將進一步減少轉運時間，精簡機構，并通過利用外購、私有化服務和其他軍種支援等手段，提高將所需物資“從工廠運至前線”的速度與效率。

（四）確定創新發展重點

美國空軍認為，創新是空軍傳統的一部分，也是空軍應對未來挑戰的關鍵。空軍將采取試驗、實驗、演習、評估等一系列方法，發展新的作戰理論和武器系統。其重點將集中在航天、空軍遠征部隊、戰斗管理、部隊防護、信息戰、無人駕駛飛行器6大領域，并將組建6個相應的戰斗實驗室。這些重點戰斗實驗室將有助于開拓新思想和開發新技術，以進一步完善空軍的核心能力。

（五）加強航空航天遠征部隊建設

航空航天遠征部隊結構完整，具有態勢感知能力、免遭攻擊能力、自由機動和自由攻擊能力，可隨時參戰，也可快速重新組合，應對各種突發事件。空軍已組建10支可部署的航空航天遠征部隊，其中2支已接受執行任務訓練，處于隨時可調用或可部署狀態，其他部隊則還處于訓練、演練和戰備之中。今后，空軍將進一步加強航空航天遠征部隊建設。一是進一步提高快反能力。空軍將在48小時內部署1支航空航天遠征部隊，其速度之快足以在許多危機升級之前將其制止。空軍還將快速部署更多的航空航天遠征部隊，15天內部署5支這樣的部隊，使聯合部隊指揮官在實施攻勢作戰、制止戰爭和贏得大規模戰區戰爭時有更多的選擇權。二是繼續提高每支航空航天遠征部隊的作戰能力，擴展每支航空航天部隊所能控制的作戰空間，增強空軍實時行動和調整打擊目標的能力，以掌握作戰空間的主導權。空軍將大幅度提高每支航空航天遠征部隊在1天內摧毀的目標數量，大力發展具有遠程作戰能力和隱身特性的裝備，確保空軍可抵近任何打擊目標，迅速摧毀敵防御體系，保證其他軍種的作戰行動。三是重視遠征戰斗支援部隊建設，因為它是空軍在各地作戰的基礎。有效而充足的后勤保障是維持航空航天遠征部隊存在的關鍵。空軍將利用信息技術、快速運輸能力、建制后勤和工業后勤基地，確保擁有可靠、精確和反應靈活的后勤支援。四是不斷提高技能和訓練素質，在任何環境中保護好部隊。五是將用航空航天遠征部隊結構重組投入作戰的部隊，確保空軍重新獲得并保持最高的戰備水準。

（六）指明未來發展方向

美國空軍部長德博拉·L·詹姆斯和參謀長馬克·A·韋爾什三世于2014年7月聯合簽發的《美國空軍：召喚未來》（America’s Air Force: A Call to the Future）明確指出，美國需要一支靈活而具有包容性的空軍，其發展方向是：在21世紀提供有效的戰略威懾；保持強大而靈活的全球一體化情報監視偵察能力；確保成為一支聚焦高端沖突、能夠全頻譜行動的部隊；探索以多域方式履行空天優勢、情報監視偵察、全球快速機動、全球打擊、指揮控制五大核心使命；尋求改變游戲規則的技術（包括特超聲學、納米技術、定向能、無人系統、自主系統等）。其目的是為應對明天的挑戰做好準備。

四、美國陸戰隊的“由海向陸作戰機動”戰略

冷戰結束后，陸戰隊和海軍共同制訂了《……由海向陸》和《前沿……由海向陸》白皮書，提出未來將巧妙安排海軍部隊，以使美國能夠在世界各地的近岸地帶施加影響。《2010年聯合構想》頒布后，陸戰隊制訂了《2010年陸戰隊構想：由海向陸作戰機動》，闡明陸戰隊必將面對新技術帶來的各種挑戰、危險和機遇，必將變革機動戰的傳統，使之不僅適應兩棲作戰，而且適應在瀕海水域及周邊所實施的各種戰爭。《2020年聯合構想》頒布后，陸戰隊制訂了《21世紀陸戰隊戰略》，指明了陸戰隊邁向21世紀的道路、目標和著眼點。陸戰隊“由海向陸作戰機動”的思想主要包含在這些文件和陸戰隊司令每年向國會作的例行性報告中。其主要內容包括：

（一）明確陸戰隊的地位和作用

作為遠征型“總體戒備部隊”的主力，不論在國內還是在國外，陸戰隊將編組成聽從國家召喚的部隊，促進國家利益，影響重要地區，打贏國家的戰爭。陸戰隊遠征軍能在上到大規模戰區戰爭的所有沖突中打贏國家的戰爭；陸戰隊遠征旅能對包括強行進入和人道主義援助在內的所有危機做出反應；陸戰隊遠征部隊能提供促進和平與穩定的前沿存在；陸戰隊空地特遣部隊能執行人道主義援助、救災、平時接觸活動等特定任務；陸戰隊特種部隊（如艦隊反恐怖保安部隊和化學生物事故反應部隊），無論是對恐怖襲擊做出反應，還是應召前往處理后事，都能提供規模可控的強有力反應。

（二）定義“由海向陸作戰機動”

如同沿海地帶是由陸海交匯形成的一樣，由海向陸作戰機動是機動戰與海戰相結合的產物。由機動戰的特性可知：沖突具有多變性，必須選取決定性目標，以及需要高速巧妙地實施作戰。海戰的特性能使人深刻體會到戰爭的戰略層次，以及海上運輸的固有優勢與海基后勤所帶來的靈活性。由海向陸作戰機動把理論同速度、機動性、火力支援、通信及導航等領域的技術進步結合起來，從而在各類沖突中迅速識別并利用敵人的弱點。將由海向陸作戰機動的上述因素結合起來，就能使美國擁有這樣一支海軍遠征部隊，它在合理合法地部署于國際水域時，能夠隨時幫助一切朋友擊敗一切敵人，并使一切潛在之敵相信不擾亂和平才是明智之舉。

（三）明確未來威脅與挑戰

未來，美國可能面臨多種威脅：一是秩序的崩潰。一些政府正在失去對有組織的暴力活動的控制，許多種族團體、街頭流氓、宗族勢力和其他非政府行為主體相互混戰，局面混亂不堪。二是非政府武裝組織。一些地方或部落武裝組織，為保衛其種族、團體、宗教、氏族或部落的利益和理想，長期爭斗，無法和解。三是地區性強國。政權的更替、國際力量平衡的轉移甚至機遇的發現，都有可能把中立甚至友好的地區性強國變為敵對國家。這樣的威脅大多與沿海地帶有關，因為那里住著世界3/4的人口，有80%的國家首都和幾乎全部的國際貿易市場。因此，陸戰隊應做好在沿海地帶應付一種以上沖突的準備。如果只著力于一種危險，就會增加被另一種危險弄得措手不及甚至被擊敗的風險。

（四）提出“由海向陸作戰機動”原則

由海向陸作戰機動的核心是陸戰隊在戰役級實施機動，是為了勝利而采取的勇敢舉措，旨在利用敵方的重大弱點對其實施決定性打擊。在由海向陸作戰機動中，陸戰隊主要遵循以下原則：（1）以作戰目標為重點；（2）以海洋為機動空間；（3）產生壓倒一切的節奏與銳勢；（4）以強擊弱；（5）強調情報、欺騙與靈活性；（6）使用所有建制部隊、聯合部隊與聯軍部隊的資源。

（五）提出陸戰隊建設目標

為了實施由海向陸作戰機動，陸戰隊提出了三大建設目標。

1．建設美國陸戰隊，使之成為遠征型“總體戒備部隊”的主力。主要著眼招募、發展、組織和保持一支高素質的“總體部隊”；創造一種充滿活力的訓練與教育體系；使每位陸戰隊員都成為槍手；改善陸戰隊員及其家屬和文職雇員的生活質量；創建最為現實的訓練環境等。

2．完善陸戰隊作戰部隊、后勤支持和基地維持以及對全部危機和沖突做出反應所獨有的能力。主要著眼在全部危機和沖突中，向作戰指揮官提供規模可變化、有持久作戰能力、互通性強、遠征型和合成化陸戰隊空地特遣部隊；加強陸戰隊勤務部門、職能部門和聯合特遣部隊司令部的指揮與控制能力；加強戰略反應能力和戰役抵達能力；增強與盟國和多國聯盟的兩棲、陸上和空中部隊的一體化和互通性；擴大觀察、發現和塑造作戰區域及攻擊敵關鍵薄弱點的能力等。

3．充分利用創新、實驗和技術，建設在21世紀取得成功的陸戰隊。主要著眼發展機動戰戰術、技術和程序；增強以伙伴關系參與聯合和聯軍理論發展和試驗的能力；使作戰部隊具有21世紀戰役級兩棲行動、海上預置和航空能力以及陸上運動、作戰和維持能力；運用遠征行動（包括掃雷和破障、海軍水面火力等）、海上預置、國家海運、高速部隊運輸和海軍航空能力；在全球范圍內使用國內和國際信息資源的能力等。

（六）提出陸戰隊能力要求

為實施由海向陸作戰機動，陸戰隊必須具備以下7種能力。

1．機動性。必須能夠跨越遙遠的距離，減少由于地形和氣象所造成的限制，不間斷地由海上機動轉為岸上機動，反之亦然。

2．情報。以盡可能快的速度將情報提供給決策者，情報專家必須能夠迅速對敵人可能采取什么行動做出準確的判斷。

3．指揮與控制。實現由通信網絡向信息網絡的轉變，使各部隊能夠控制其所需信息。

4．火力支援。憑借更高的戰術機動能力，越來越多地利用海基火力并尋求岸基火力支援。

5．航空作戰。作戰部隊飛機必須能夠從多種艦船和岸上條件艱苦的基地上出動并作戰，遂行一系列任務，并能在多種平面上降落。

6．反水雷。發展和提高反水雷與障礙偵察、水雷標示及掃雷能力、精確導航與同步排雷等能力，支援在海上、岸上和由海向陸過渡時的機動作戰。

7．作戰勤務支援。戰斗勤務支援分隊必須具備與突擊部隊相應的速度與機動性，以對由海向陸作戰機動所提出的不斷變化的需求做出反應。戰斗勤務支援必須充足、可靠、及時，既能始終依靠海上基地，也能建立岸上支援地域。

五、美國海岸警衛隊的“時刻準備著”戰略

美國海岸警衛隊是美國武裝力量的五大軍種之一,肩負著多項海上使命。《2020年聯合構想》頒布后，海岸警衛隊發表了題為《2020年海岸警衛隊構想：今天準備就緒……為明天作準備》的戰略文件。它分析了2020年前后海岸警衛隊可能面臨的威脅、挑戰和機遇，重新評估了海岸警衛隊的地位作用，指明了海岸警衛隊的發展方向和需要加強的能力，認為海岸警衛隊將有能力與技能實現自己的誓言——“為美國時刻準備著”，是一份雄心勃勃的發展藍圖。海岸警衛隊“時刻準備著”思想就包含在這份文件和其他一些文件中。其主要內容包括：

（一）明確海岸警衛隊的地位和作用

海岸警衛隊是美國首要的海事部門，也是肩負多項使命、平時隸屬于國土安全部的軍種之一。其作用主要在于：

1．生命救護者與海上衛士。海岸警衛隊將保障美國河流、沿海、深海和遠洋航道的安全，把對生命、財產、環境與美國經濟的危害降至最低程度。

2．為海上國家提供安全門戶。美國的水上航道為商業和娛樂業提供了大量的通道，多種方式的聯運設施將美國與全球性機遇聯系在一起。海岸警衛隊將集中精力實現“運輸部協調全國力量振興美國航道”的計劃，建立無縫的海上運輸體系，增進21世紀的繁榮與安全。

3．海洋環境的管理者。美國的水域及其生態系統對于美國人的健康和幸福與經濟有著極為重要的意義。海岸警衛隊將加強與政府部門、學術界、利益集團、私有企業和國際組織的合作，保護魚類與其他海洋生物的資源，保障國家水域免遭原油、化學物質、其他物質的污染及免遭侵害性物種的破壞。

4．海事法律的執行者。跨國犯罪組織、非法移民、非法捕魚等威脅，將越來越具有入侵性。海岸警衛隊將與新老伙伴合作，組成一支保衛美國利益的一體化隊伍，在海上推動聯合執法與信息共享，充當美國海事法律的執行者。

5．武裝力量的軍種之一。憑借執行多項任務的能力和日常戰備活動，海岸警衛隊能夠為滿足美國國家安全利益的需要，在任何時間、任何地點立即部署，完成賦予的各種任務。在21世紀，美國將比過去更需要海岸警衛隊去保護生命，去維護在公海、國家的海洋邊境與海岸沿線以及內陸航道上的國家利益。

（二）明確未來的挑戰與機遇

海岸警衛隊認為，來自海洋地區的壓力將對其提出更多的要求，如何保持為美國服務的良好狀態是一個挑戰，但新技術和質量管理也為其發展帶來了機遇。這些挑戰和機遇主要表現在5個方面。一是發生全球性戰爭的可能性在減少，但維和、危機反應、反恐等非戰爭軍事行動將會激增，任何單一國家都將難以應對。二是經濟全球化使美國經濟更加依賴國際貿易，到2020年美國的海上貿易額將增加1～2倍，而大部分國際貿易要依靠水路運輸來實現。三是到2020年，美國人口將增至3.2億多，外來移民與婦女的數量將上升。由于南部與西部面臨著嚴重的發展壓力與擁擠的水上交通，向美國沿海地區遷移的人口數量將超過國家控制的比例。四是信息與通信技術的巨大變化將加強美國海上存在、力量投送、數據分析與綜合、應急反應等能力，使美國武裝力量能夠依靠新的C4ISR系統實施聯合行動。五是有限的資源與脆弱的環境，將推動公眾采取保護性措施，防止對海洋資源的過度利用，同時刺激美國開采大陸架以外地區的原油與天然氣。

（三）提出多樣化任務所需要的能力

海岸警衛隊所肩負的多樣化任務，要求具備三種主要能力。一是關鍵性決策能力。面對復雜多變的未來安全形勢，海岸警衛隊必須制定明智的方針政策，以吸引、訓練、保留訓練有素、士氣高昂的人員，設計、采購與維護現代化的裝備系統，適應未來作戰和執行任務的需要。二是作戰能力。為了具備在所有氣候與條件下安全實施作戰的能力，海岸警衛隊將著重開發和采購“深海”系統。該系統按照在離岸50英里以外地區活動的要求設計，由快艇、飛機與C4ISR系統組成，擁有在低強度沖突環境中行動的能力，能夠直接支援聯合司令部司令，滿足其作戰需要。三是執行任務的能力。海岸警衛隊的多樣化職責，要求其隊員紀律嚴明、反應靈活、適應能力強，能夠高效地完成所有任務。

（四）宣揚核心價值觀

海岸警衛隊認為，最重要的力量仍然是男女隊員及其核心價值觀——榮譽、尊重與獻身精神，技術永遠不能取代具有遠見卓識和富有獻身精神的人。因此，海岸警衛隊將吸引、培養和保留才華橫溢的男女軍人，向各級人員灌輸優秀的領導素質與管理技能，滿足其隊員的利益與需要，以低耗高效的編組形式，利用各種伙伴關系，共享適當信息，以最小的代價完成好重要的任務。

［1］軍事科學院外國軍事研究部譯.備戰2020——美軍21世紀初構想.2001.

［2］軍事科學院世界軍事研究部.美國軍事基本情況.北京：軍事科學出版社，2013.

［3］江新鳳.當代外國軍事思想教程.北京：軍事科學出版社，2013.

［4］趙丕、樊高月.冷戰后外國新軍事思想研究.北京：軍事科學出版社，2011.

［5］Joint Chiefs of Staff, the National Military Strategy of the United States of America, 2011.

［6］The president of the United States of America,National Security Strategy, the White House, May 2010.

［7］Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, 8 November 2010 ( As Amended Through 15 January 2015).

［8］United States Air Force, America’s Air Force: A CALL TO THE FUTURE, P. 3, July 2014.