加強軍民融合共用技術研究的途徑和方法

秦 明李耀平

軍民融合作為我國的國家戰略，是我國國防科技工業發展的指導方針，是國防科技工業軍事功能和經濟功能的有機結合。在當前世界新軍事變革的大背景下，加強軍民融合，對共用技術進行研究開發，實現軍、民用技術雙向轉移，是世界各國優化資源配置、促進國防實力提升和國家經濟快速發展的重要選擇。當前，各軍事大國通過制定相關政策方針、調整激勵機制、搭建軍民融合平臺等不同措施，正在開展軍民融合共用技術研究，探索和建立新的軍民融合體制。研究和分析這些國家的相關做法，對于我國開展軍民融合式共用技術研究具有重要的借鑒意義。

加強軍民融合共用技術研究的途徑和方法

秦 明李耀平

軍民融合作為我國的國家戰略，是我國國防科技工業發展的指導方針，是國防科技工業軍事功能和經濟功能的有機結合。在當前世界新軍事變革的大背景下，加強軍民融合，對共用技術進行研究開發，實現軍、民用技術雙向轉移，是世界各國優化資源配置、促進國防實力提升和國家經濟快速發展的重要選擇。當前，各軍事大國通過制定相關政策方針、調整激勵機制、搭建軍民融合平臺等不同措施，正在開展軍民融合共用技術研究，探索和建立新的軍民融合體制。研究和分析這些國家的相關做法，對于我國開展軍民融合式共用技術研究具有重要的借鑒意義。

國外軍民融合體制的建設情況

進入新世紀以后，西方發達國家和地區積極探索新的軍民融合體制和機制，通過政府政策引導、法律體系構建、協同機制建設等措施，建立了基于市場競爭、有效調動企業積極性的軍民融合發展體系，并通過大項目帶動、重點項目協同攻關等方式，大力推進軍民融合發展，為軍民融合共用技術研究積累了寶貴的經驗。本文從政策體系、市場競爭、優先資助、調動企業積極性等4個方面介紹美國、俄羅斯、日本、法國等國家在加強軍民融合共用技術研究方面的做法。

一、完善法律體系，建立軍民融合的體制和機制

充分發揮政府機構的宏觀引導和法律體系的支撐作用，是世界各國建立健全軍民融合體制和機制的主要做法。例如，美國通過國會等政府部門頒布了《國防授權法》、《聯邦采辦改革法》等法律文件，并制定了相應的發展戰略，從頂層設計上建立了軍民融合的體制和機制；俄羅斯通過制定《俄羅斯聯邦國防工業軍轉民法》，以法律形式確定了“軍轉民”的原則和方向；英國國防部出臺了《面向21世紀的國防科技和創新戰略》，鼓勵民用部門參與國防科技工業的科研和生產；日本在《國家安全戰略》中明確提出：“凝聚企業、研究單位、政府的力量，努力在安全領域有效利用”。政府的引導和法律的支撐，大大激發了軍、民雙方深度合作的意愿和積極性，對充分發揮各自優勢提供了重要保證。

二、出臺基于市場競爭機制的武器裝備采購制度

積極營造開放、透明的公平競爭環境，鼓勵各類高科技企業進入軍品市場，是各軍事強國利用市場調節作用制定軍民融合政策的重要做法之一。以美國為例，相關軍事裝備的需求和國防預研信息能夠方便地通過政府和軍方建設的商業機遇網、各軍種采辦網、國防部創新市場網和技術轉移網等開放平臺獲取。日本則通過防衛省裝備設施本部采辦信息網等向民用領域企業公布裝備研制和采辦需求信息，為民用企業獲取裝備科研生產信息、進入軍品市場提供信息、建立通道。此外，俄羅斯等國家還不斷完善軍事裝備的采購流程，通過在采購活動中指定“競爭倡議人”、規定重大裝備須有2個以上競爭對手等措施，強制要求軍方實行最大化的公開競爭。這些制度的出臺不僅暢通了軍、民用技術轉移應用的渠道，也提高了國防科技工業的發展水平，降低了成本。

三、實行大項目優先投資的軍民融合戰略

大項目在軍民融合中的帶動作用十分明顯，對大項目進行優先投資，有助于解決共性技術難題。如美國國防部發起的“國家導彈防御計劃”2004財年的預算高達91億美元，帶動了軍用和民用相關技術的發展；俄羅斯為解決國防科技工業發展緩慢、生產規模過于龐大、產能嚴重過剩等問題，通過對大項目的優先投資，實現了發展模式的轉變；法國政府曾撥款12億法郎，用于調動高科技企業參與軍品開發的積極性，促進了電子設備、復合材料、機器人和控制設備等軍民兩用技術的開發；英國也通過大力投資航空領域的軍民兩用技術計劃、民用航空研究與技術驗證計劃，以及國防部與貿工部聯合科研計劃等大型科技發展計劃，積極發展軍民兩用技術。這些大項目的實施對于軍民兩用技術的發展起到了重要的帶動作用，也促進了軍民融合發展。

四、充分利用民用高新技術推進軍民融合

民用高科技企業資源配置靈活、研發人員創新意識強、市場推廣能力強，是推動軍民融合的重要力量。美國、英國、法國、德國、日本等國家在充分利用民用高新技術成果或民用產品為國防科技工業服務方面經驗豐富。如美軍的先期概念技術演示建立了一條包括民用技術在內的高新技術快速轉化為軍事能力的機制，成功研制出了“全球鷹”和“掠奪者”無人機等產品。此外，美國為充分利用民用技術為國防工業服務，還制定了小企業創新研究計劃，支持和鼓勵民用領域的小企業利用其創新思想為武器裝備科研生產注入新的活力，實現了軍民一體化發展。

軍民融合共用技術研究的成功案例分析

多年以來，世界各國一直在推動軍民融合共用技術研究，并在某些領域取得了重要的成果。本文主要對美國全球定位系統（GPS）、我國北斗衛星導航系統和我國航天領域的軍民融合技術研究發展進行研究分析，介紹軍民融合共用技術研究的典型成功案例。

案例一：美國GPS技術軍民融合發展情況

GPS的前身為美國軍方1964年投入使用的子午儀衛星定位系統。20世紀70年代，美軍在此基礎上又研制了新一代衛星定位系統GPS。新的系統從籌建到最終全部建成，經歷了原理方案可行性驗證、系統研制與實驗、工程發展與完成等不同階段，前后歷時20余年，耗資逾300億美元。

GPS早期主要用于軍事用途，其接收設備龐大而昂貴，因此美軍無法為所有的士兵都配備接收設備。進入新世紀以后，隨著全球經濟的蓬勃發展，美國政府宣布，在保證國家安全不受威脅的前提下，取消對GPS民用的部分限制，其系統信號精度在全球范圍內得到改善，這一改善同時也推動了GPS技術的應用推廣，有力地刺激了GPS民用市場的增長。民用領域對于GPS應用產品的開發熱情高漲，推出了大量的芯片、接收設備等產品，不僅促進了GPS應用技術的快速發展，也為軍用領域提供了更加小型化、低成本的接收設備。如今，GPS技術已經成為多數電子導航設備的標準配置，使用成本大幅降低。由此可見，軍民融合能夠有效促進軍民兩用技術水平快速提升，也可降低軍事應用成本。

案例二：我國北斗衛星導航系統軍民融合發展情況

北斗衛星導航系統是我國自主發展、獨立運行的全球衛星導航系統。與GPS相比，北斗衛星導航系統具有信息收發功能，可以滿足用戶的個性化需求，但其入門門檻較高，這成為制約其快速應用的瓶頸。比如，企業要想開展與北斗衛星導航系統信息消費相關的系統運營服務，必須從中國衛星導航定位應用管理中心申請取得“北斗系統運營服務許可證”，而這一許可資質又要求企業滿足服務設施、技術力量和資金等方面的條件，無形中形成了較高的行業壁壘，使得部分北斗衛星導航系統信息消費企業難于進入北斗衛星導航服務市場。

目前，世界衛星導航產業市場規模已超過1000億美元，且以30%的年均增速快速增長，預計2020年前，全球空中可用衛星將達到100顆以上，信號資源將極大豐富，用戶選擇余地非常大，美國GPS、我國北斗衛星導航系統，以及歐洲的伽利略導航系統等系統的競爭將非常激烈。為此，在滿足用戶便捷使用需求的前提下，費用最低者才可能勝出。要想降低使用成本，擁有大規模的用戶群是基礎之一。我國北斗衛星導航系統應用產業亟待降低進入門檻，適當擴展民用領域，降低應用設備費用，以在國際衛星導航市場競爭中占據一席之地。

案例三：我國航天領域軍民融合發展情況

航天領域是一個知識密集型行業，集成了宇航、遙感、信息化、新材料等高新技術，對國家安全和經濟發展具有廣泛的帶動作用，而我國航天領域一直是通過軍民融合開展共用技術研究的典范。

20世紀50年代到60年代，我國航天事業的發展處于起步階段，各項研發工作為我國半導體、電子、原材料、儀器儀表等行業提供了發展良機。20世紀70年代，我國航天事業快速發展，為我國新型復合材料、特種合金材料、微電子、計算機等技術的發展帶來了動力。而20世紀80年代，我國航天事業的進一步發展帶動了微電子、計算機、通信、新材料、新能源等高新技術產業的發展。到20世紀90年代，我國航天產業的軍民融合發展又為移動通信、光纖通信、微電子、新材料、新能源等高新技術產業提供了發展機遇。

相關統計表明，我國近年來開發的1000多種新材料中，80%是在航天項目的牽引下研制完成的；航天領域有近2000項科技成果已移植應用到國民經濟各個部門；涉及電子、新材料、自動控制的3000多家企業參與了我國載人航天工程的研究、生產，直接促進了這些企業的技術進步。航天領域通過軍民融合共用技術研究實現了航天技術和民用技術的相互促進，為我國國防強大和經濟發展打下了堅實的基礎。

建設符合我國國情的軍民融合機制的途徑和方法

軍民融合戰略的實施是一項復雜的系統工作。鑒于我國特殊的國情和當前所處的特殊歷史階段，軍民融合現已成為我國的國家戰略，其實施在借鑒其他國家有益經驗的基礎之上，必須從國民經濟可持續發展的角度進行思考，從我國的實際國情出發，準確定位、把握其發展規律，絕不能照抄照搬。

首先，發揮政府導向作用，通過重點行業發展帶動全局。我國的社會主義制度擁有集中力量辦大事的優勢。各級政府要從政策上大力支持通過軍民融合開展共用技術研究，為企業營造有利于軍民融合的良好發展環境，深入推動軍民融合工作在相關行業的開展。尤其是要注重通過對若干行業的重點支持，建立有利于實施軍民融合發展戰略的產權制度，給予研究院所更大的自主權，并廣泛吸引民間科技力量參與其中，最終實現以行業發展帶動全局發展。

其次，發揮協同創新效應，推動解決共性技術難題。協同創新是解決復雜問題、破解系統性難題的重要手段之一。軍民融合體制和機制的建設，以及通過軍民融合開展共用技術研究需要實現產、學、研、用等多方的協同創新，尤其是針對復雜問題，一定要建立高效的協同創新機制，注重發揮協同創新效應。在制度層面上，可以建立跨部門、跨行業的協同創新中心，在政府主導下完成關鍵難題攻關，切實化解“一家投入資金不夠、多家投入利益沖突”的現實矛盾。

第三，完善軍民融合管理體制，建立健全相關法律法規。要從國家戰略發展層面完善軍民融合管理體制，理順軍、民雙方的職責、權限、利益分配方式和發展定位。在具體工作中，要從建立健全相關法律法規入手，在人力、資金和技術投入等方面賦予民用企業與軍工企業相同的法律地位，建立公平的競爭環境，推動政府、軍方、軍工企業和民用企業等開展深度合作，充分發揮各自的作用，實現共贏。

第四，加強市場制度建設，盤活高科技企業優質資源。要重視市場在軍民融合共性技術研究中的調節作用，通過引入合理的市場競爭機制，從制度層面打破軍品科研生產企業一家獨享“鐵飯碗”的傳統觀念。尤其是要從產權結構和利益分配方式入手，調動高科技企業的研發積極性，促進科技成果轉移轉化，盤活高科技企業的優質資源，推進我國軍民融合工作向更深層次發展。