建設(shè)工程造價全過程控制要點探析

劉滿順

（云南省保山市騰沖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南保山 679100）

建設(shè)工程造價全過程控制要點探析

劉滿順

（云南省保山市騰沖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南保山 679100）

隨著我國各項建筑工程的規(guī)模化發(fā)展以及建筑市場中競爭的日趨激烈，如何在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效地控制工程造價成了各類建筑企業(yè)重點關(guān)注的問題。根據(jù)現(xiàn)代化的管理理念，建設(shè)項目的造價應(yīng)當從項目初期就開始進行，通過決策、招投標、圖紙設(shè)計等一系列的管理，降低后期施工階段的造價風險，并且在施工中做好嚴格的預(yù)算監(jiān)督管理，從而控制成本，確保投資效益的最大化。

建設(shè)工程；造價；預(yù)算；投資

引言

建設(shè)工程的造價控制貫穿于工程建設(shè)的始終，需要在項目建設(shè)的可研、勘察、設(shè)計及施工的全過程中進行。通過運用技術(shù)、經(jīng)濟和法律等手段，形成具有一定實用功能的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)，通過對其進行預(yù)測、優(yōu)化、分析以及監(jiān)督等手段獲得資源最優(yōu)配置和項目的最大投資效率，并應(yīng)針對不同階段和不同管理環(huán)節(jié)在質(zhì)量、進度、安全等方面要求對造價進行客觀核定和有效控制，方可實現(xiàn)預(yù)期投資目標。

1 建設(shè)工程造價全過程控制概述

要對建設(shè)工程的全過程進行造價控制與管理，首先需要掌握建設(shè)工程全過程所包含的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。一般說來，建設(shè)工程全過程包括投資決策階段、設(shè)計階段、項目招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段五個主要環(huán)節(jié)。進行建設(shè)工程全過程的造價控制，就是要將工程造價控制的觀念深入到各個建設(shè)環(huán)節(jié)中，協(xié)調(diào)好技術(shù)和投資兩方面的對立統(tǒng)一關(guān)系，既保證工程建設(shè)的質(zhì)量，又將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，從而達到提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

圖1 建設(shè)工程造價全過程控制示意圖

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了我國建設(shè)工程的發(fā)展，工程造價控制也得到了很大的發(fā)展，但不可否認的是我國建設(shè)工程全過程的造價控制仍然存在著很多問題。①很多建設(shè)工程的造價控制僅停留在編制標底和工程結(jié)算審核方面，這種事后結(jié)算方式只能從工程的結(jié)算方面為業(yè)主節(jié)省資金，無法從工程設(shè)計、招標、施工等方面節(jié)省建設(shè)成本，因此具有很大的局限性。②工程設(shè)計階段對工程造價的控制不夠重視。目前，我國普遍存在重設(shè)計、輕觀念的觀念，一些工程設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，在進行工程設(shè)計時一味考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計的科學和合理，不重視不同結(jié)構(gòu)設(shè)計對工程投資造成的影響，由此產(chǎn)生的資金浪費不在少數(shù)。③工程竣工結(jié)算階段對工程造價的控制不力也是當前工程造價控制中的一個重要問題。例如，部分施工單位在竣工結(jié)算時一拖再拖，扯皮現(xiàn)象嚴重；工程結(jié)算人員對施工狀況不夠了解，無法準確地進行項目審查，導(dǎo)致最終的核算結(jié)果與實際情況偏差較大。

2 建設(shè)工程造價全過程控制要點

2.1 投資決策階段工程造價的控制

項目建設(shè)的前期決策指的是建設(shè)單位決策人對項目選址、整體建設(shè)及施工方案等進行的統(tǒng)籌規(guī)劃，其投資確定過程如圖2所示。有數(shù)據(jù)表明，決策階段對于整個工程造價的影響程度可達到80～90%，其重要性由此可見一斑。

圖2 建設(shè)工程投資確定流程圖

2.1.1 做好投資估算

項目造價人員可跟蹤控制項目的初步設(shè)計，使得設(shè)計內(nèi)容能夠在質(zhì)量的基礎(chǔ)上滿足各項經(jīng)濟指標，從而有效控制投資成本。在主要的施工工藝和方案上可作出多套方案，使得決策人在經(jīng)濟、技術(shù)及性能上有比較的空間。另外，造價管理人員還應(yīng)當積極收集投資估算指標，建立起造價信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)的材料、人工費等信息及時收集并予以補充完整，避免超出投資估算值。

2.1.2 加強項目的經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價是控制投資提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效措施，其核心在于對未來各階段的經(jīng)濟因素變動作出理性的預(yù)判。①造價管理人員可通過定量與定性結(jié)合的措施計算實施階段經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的可以量化的所有效益以及隱含的經(jīng)濟值，然后借助計算指標得出明確數(shù)值，并進行價值判斷。②估算不確定因素和不可抗拒外力可能消耗的備用資金。每筆投資金額都應(yīng)做到有有據(jù)可循，以方便后幾個階段的造價控制。如某酒店項目位于風景區(qū)主入口附近，交通便利，為區(qū)域性中心城市，輻射范圍較大，所處風景區(qū)為國家4A級風景名勝區(qū)，有較好的旅游資源，且該地區(qū)還沒有高檔酒店，為形成優(yōu)勢互補所以、對該酒店的功能定位為五星級商務(wù)度假型酒店。結(jié)合游客流量及發(fā)展預(yù)期，客房核定為300間，在此基礎(chǔ)上設(shè)計工程建筑面積為5.5萬m2，估算投資約5億元。由此可見投資決策之重要，它最終確定了建設(shè)定位及投資規(guī)模。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

針對當前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄的現(xiàn)象，可以從以下幾方面著手解決：①實行工程設(shè)計招投標制度。通過適當?shù)匾敫偁帣C制，強化各設(shè)計單位及設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，從而達到控制工程造價的目的。在選取設(shè)計方案時，首先要保證其滿足國家相關(guān)政策、標準的要求，在此基礎(chǔ)上考慮那些技術(shù)先進、工藝合理的設(shè)計方案。②實行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是要求設(shè)計單位要按照設(shè)計任務(wù)書和投資估算進行施工圖設(shè)計，既要滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計的要求，也要保證投資額度的大小。限額設(shè)計的實行使各個工程階段的設(shè)計相互制約，通過控制工程量來保證工程造價在可承受的范圍之內(nèi)。③要綜合考慮各方面因素，完善設(shè)計方案的評選方法。尤其是針對設(shè)計方案中的一些不確定因素，在保證科學性的情況下，可以適當?shù)匾胍恍┫到y(tǒng)工程方法和數(shù)學算法進行方案對比。

2.3 招、投標階段工程造價的控制

目招投標階段的造價控制主要表現(xiàn)在招標文件和工程量清單的編制、合同條款的簽訂等方面。加強招投標階段的造價控制：①要做好圖紙的審查工作，這是招標文件編制前的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過設(shè)計單位、施工單位、標底編制單位等對設(shè)計圖的審查，及時解決其中存在的一些設(shè)計問題，避免招標文件出現(xiàn)不必要的更改。②要完善招標文件地編制，盡可能做到文字嚴密、內(nèi)容明確、闡述詳盡。對于工程造價的約定應(yīng)該盡量包死，尤其要明確約定由于工程量增減而引起的造價變動。同時，招標文件應(yīng)該對工程建設(shè)采用的材料設(shè)備的規(guī)格、型號等進行明確規(guī)定。③要選擇合理的評標方法。施工工藝、方案等的不同會引起工程造價的顯著變化，因此，在招標時，要合理利用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。同時，為防止部分投標單位以工程質(zhì)量降低為代價進行惡性投標競爭，還要對投標單位具體的施工工藝、施工方案、質(zhì)量標準等進行綜合審查。

2.4 施工階段工程造價的控制

施工階段是項目建設(shè)各項費用發(fā)生的主要階段，同時也是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該階段中人工費、機械費、材料費等各項支出如果控制不好，將會給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。具體來講，施工階段的造價控制應(yīng)注意以下幾點內(nèi)容：①管理好主材價格，施工中可實行比價采購管理模式，管理人員需要核定材料的品牌、規(guī)格、型號以及材質(zhì)等指標，并在系統(tǒng)中建立詢價信息庫，通過對多家供貨商的報價信息進行比選來達到控制主材質(zhì)量及價格。同時，還需要加強材料在運輸、二次周轉(zhuǎn)以及使用過程中的控制，對周轉(zhuǎn)材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場；對于租賃的材料需要盡量縮短租賃周期并減少損耗，從而降低工程成本，或提高周轉(zhuǎn)性材料的利用率和周轉(zhuǎn)率。②機械費用控制，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身設(shè)備配置情況并結(jié)合項目特點，配備合理的施工機械，并做好機械費用計算。施工時機械使用費成本的計算可以分析工程周期內(nèi)所需使用機械設(shè)備的攤銷費用和租賃使用費用，對主要機械要按實核定臺班產(chǎn)量定額，尋求最佳的設(shè)備組合搭配，以節(jié)省機械使用成本。③人工費的控制，施工過程中可通過合理搭配施工班組人員、優(yōu)化施工順序、對作業(yè)人員定期技術(shù)培訓等手段，來提高人工作業(yè)效率，減少因窩工而造成的損失。④監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同和設(shè)計文件中工程量的計算原則，檢驗承包商申報的已完成的實際工程量和工程質(zhì)量，從而輔助建設(shè)單位完成工程款的撥付工作。若發(fā)現(xiàn)與實際工程量不相符，應(yīng)拒絕進度款支付申請。⑤施工階段會出現(xiàn)各種簽證，業(yè)主對簽證項目首先應(yīng)做好合理的預(yù)算，施工單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)容完成簽證項目，然后建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同及時驗收確認無誤，三方在簽證單上簽字并蓋章確認，并及時對各種簽證做好分類存檔管理，現(xiàn)場簽證是竣工結(jié)算的法律依據(jù)。

2.5 竣工結(jié)算階段工程造價的控制

對于竣工驗收，要遵循先分步驗收、再總驗收的原則。隨著分項工程的結(jié)束，其驗收工作要做到及時性。尤其是一些隱蔽工程，要保證在驗收合格之后，再進行隱蔽，同時要做好隱蔽工程的資料整理。隱蔽記錄是工程結(jié)算依據(jù)，也是建設(shè)項目需要重點控制的內(nèi)容。①在確保審核結(jié)算人員專業(yè)水平的同時，提高結(jié)算人員對計價規(guī)范、定額編制技巧的熟練程度，并且對整個工程施工工藝及步驟以及現(xiàn)場情況也要非常了解；②要確保結(jié)算工作的公開、公正原則，杜絕施工單位和審核人員的私下暗中交易等行徑，才可以對該階段的造價進行嚴格把控。

3 結(jié)束語

造價管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑，現(xiàn)階段仍有許多企業(yè)不重視前期的造價管理，而將重心放在施工階段的人工、材料、和機械費用上。事實證明，這樣的管理模式落后且得不到良好的效果。為此，企業(yè)應(yīng)當充分重視施工前期的投資決策、圖紙的限額設(shè)計等造價管理階段，并且在施工階段做好嚴格的造價控制，從而降低施工階段發(fā)生費用偏差的可能性。

[1]趙皓.基于建設(shè)工程造價全過程控制與管理措施分析探討[J].廣東建材，2010，26（7）：311～314.

[2]梁美玲.建設(shè)工程造價全過程控制措施分析探討[J].廣東建材，2010，26 （5）：196～199.

[3]勞迪昊.建設(shè)工程造價中全過程控制的重點及對策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2011，09（7）：380～382.

TU723.3

：A

：1673-0038（2015）05-0081-02

2015-1-15

劉滿順（1975-），女，工程師，本科，主要從事標準定額管理方面的工作。