烏海市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告

內(nèi)蒙古烏海市委黨校 林瑞琴

新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的一種必然趨勢，而且目前新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入戰(zhàn)略機遇期。對于我市產(chǎn)業(yè)轉型升級是當前經(jīng)濟轉型發(fā)展的主旋律，這需要我們按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”。其中，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；铣袀鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、下啟支柱產(chǎn)業(yè)多元化，在“一化帶三化”中具有承上啟下的重要作用。

一、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

經(jīng)過50多年的開發(fā)建設和轉型升級，我市形成了10萬噸1,4-丁二醇、25萬噸有機硅、16萬噸炭黑、90萬噸煤焦油深加工產(chǎn)品及上千噸吡啶、2萘酚、芥酸吐氏酸、草甘膦等產(chǎn)業(yè)延伸的精細化工產(chǎn)業(yè)，形成了5000輛重型卡車、2000輛車廂、6萬盞LED節(jié)能燈及法蘭盤、輪胎等汽車配件的產(chǎn)業(yè)轉型裝備制造產(chǎn)業(yè)，也形成了20萬噸煤系高嶺土、5萬噸高檔涂料、36.4KM電線電纜等產(chǎn)業(yè)升級的新材料產(chǎn)業(yè)。

二、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)類別少，不全面

根據(jù)國務院2009年9月召開的第三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會提出的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，普遍認可的新興產(chǎn)業(yè)領域有6個，即新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。對比而言，我市目前新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一，存在產(chǎn)業(yè)類別少，不全面的突出問題。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較低

我市因煤而建，是一個資源型城市，企業(yè)對資源的依賴性較強，雖然我們通過轉型升級發(fā)展了1,4-丁二醇、有機硅、炭黑、煤焦油深加工和精細化工、裝備制造及新材料產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)總體工藝簡單，層次和附加值較低，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。

（三）政策機制不完備

目前，運輸成本、物流效率、產(chǎn)業(yè)配套、投資環(huán)境等已經(jīng)成為制約因素，不能順利的承接先進新興產(chǎn)業(yè)轉移。我市現(xiàn)在仍處于工業(yè)化初級階段，很多產(chǎn)業(yè)部門還沒有得到有效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套能力不能滿足發(fā)展的需要。除此之外，不當?shù)恼鳛榧安唤∪氖袌龅冗@些軟環(huán)境問題也對承接新興產(chǎn)業(yè)能力有制約作用。我市雖然有一些鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，但仍不能滿足加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，缺少系統(tǒng)性、針對性強的、比較完備、切實有效的鼓勵政策機制。

同時，我們承接的新興產(chǎn)業(yè)，大多是先進發(fā)達地區(qū)政府選擇所謂“騰籠換鳥”的做法，就是把本地區(qū)一些失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、一些“三高一低”產(chǎn)業(yè)轉移出去，讓出空間來引進高技術、高管理水平的產(chǎn)業(yè)?？墒怯捎诂F(xiàn)行的財稅制度以及地方政府考核評價體系，我們可以看出轉出地的政府它擔心大量資金和企業(yè)出現(xiàn)外流，稅源出現(xiàn)流失，財政收入出現(xiàn)減少；可能導致外移產(chǎn)業(yè)“空心化”等問題的出現(xiàn)。更為關鍵的問題是轉出地政府與轉入地政府他們之間是缺乏互利共贏機制的，目前一些做法還在探索階段，比如建立兩地聯(lián)合的工業(yè)園區(qū)，這個做法受到財稅體制和土地宏觀調控政策的影響，我們就要按照“利益共享”的原則，就園區(qū)產(chǎn)生的各種稅收和各種規(guī)費由合作雙方按協(xié)議分成，從而實現(xiàn)兩地的“雙贏”。

（四）規(guī)劃滯后不到位

從自治區(qū)“8337”發(fā)展思路到我市的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，再到“一化帶三化”，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化都是重要的組成部分，但到目前我市還沒有關于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的專門規(guī)劃，導致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在零散化、碎片化狀況，產(chǎn)業(yè)組織分散，黏合度不高、耦合性不強。

（五）創(chuàng)新能力弱

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須要有高技術人才作支撐。近幾年，我市培養(yǎng)和引進了一些碩士、博士研究生，但由于企業(yè)對人才培養(yǎng)和引進重視不夠，激勵機制、人才培養(yǎng)、流動機制和利益分配機制等不健全，高端科技人才和團隊領軍人才嚴重缺乏。同時，新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和生產(chǎn)中工藝的改進等環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入。就目前來看，單靠企業(yè)自身的投入和政府部門的引導資金，很難滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，還沒有形成多層次、多渠道資金投入機制。加上企業(yè)運用高新技術改造工藝、管理企業(yè)的意識不強。目前，我市在新興產(chǎn)業(yè)方面主要是以技術引進為主，消化、吸收、再創(chuàng)新的能力較差，沒有自己的核心與關鍵技術。

三、推進我市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；乃悸?/h2>

（一）加強研究，營造良好環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展

1、研究解決新興產(chǎn)業(yè)集群結構的“畸形”問題

一是避免價值鏈低端化，產(chǎn)業(yè)鏈畸形化。我市要引進的新興產(chǎn)業(yè)不能處于中低檔生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品價值鏈的低端，而是起點要高；同時，要注意避免“中間大、兩頭小”的這樣的菱形組織結構，也就是在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)要有較強的能力，而在研發(fā)方面、設計環(huán)節(jié)以及市場營銷策略方面、品牌戰(zhàn)略等方面較弱。二是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。要避免技術手段的模仿化和跟風式的仿效，加強自主創(chuàng)新能力。三是減弱企業(yè)出現(xiàn)離散化的趨勢。加強新興產(chǎn)業(yè)集群之間的有機聯(lián)系和加強專業(yè)化的分工協(xié)作，減弱企業(yè)之間的競爭大于協(xié)作，進而解決各個產(chǎn)業(yè)組織的分散問題、融合度不高的問題，加強商會、行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構、咨詢機構、風險投資機構等各類中介組織，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結構完善互動。

2、提高承接新興產(chǎn)業(yè)集群轉移的程度

一是特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)，以陜汽重卡液化天然氣專用車、冀東專用車改裝項目為突破，不斷提高產(chǎn)品配套和自主技術開發(fā)能力，大力發(fā)展特種專用汽車、天然氣重型卡車、礦山機械、化工機械、建材機械等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)。推進五金及機械加工產(chǎn)業(yè)提升水平，重點培育海勃灣五金機械加工園區(qū)，進一步發(fā)展耐磨、耐熱鑄件等鑄造行業(yè)，加快發(fā)展塑料加工和門窗制造業(yè)，積極發(fā)展非標件和耐火材料制造業(yè)。

二是加強投融資環(huán)境的建設。金融機構應該根據(jù)企業(yè)的需求來開展一些新業(yè)務，滿足轉移企業(yè)各種的金融服務類的需求。對于重大的轉移項目，可以給與“綠色通道”的信貸支持。對積極為產(chǎn)業(yè)轉移項目發(fā)揮積極作用的金融機構，政府應該給予獎勵。

三是加強物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展物流基礎設施，建設區(qū)域性的物流中心，提升路網(wǎng)升級；打破物流行業(yè)的壟斷和打破地方對物流的保護主義。

四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為相關企業(yè)提供完備的專業(yè)的配套服務。

（二）大力推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化

在大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的同時，從非資源特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等多領域、多層面大力推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑢崿F(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

1、立足非煤資源開發(fā)，培育新的工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

——新材料產(chǎn)業(yè)。以天宇化工高嶺土深加工項目為依托，使傳統(tǒng)的材料生產(chǎn)企業(yè)向多性能的復合材料方向企業(yè)轉型。

——新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展風能、太陽能產(chǎn)業(yè)，公共建筑光伏屋頂發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。

2、立足完善功能，把服務業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的亮點

——現(xiàn)代物流業(yè)。一是實施烏海地區(qū)國際電子商務平臺建設項目，應用物聯(lián)網(wǎng)等。二是加強重組物流企業(yè)，組建大型的專業(yè)物流企業(yè)，增強企業(yè)的競爭力。三是加強工商企業(yè)、運輸、倉儲、郵政等企業(yè)的聯(lián)合，引導有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型的物流企業(yè)轉變，加快生產(chǎn)企業(yè)外包物流業(yè)務發(fā)展、提升生產(chǎn)型企業(yè)剝離物流功能。

——特色旅游業(yè)。一是建設特色景區(qū)。圍繞“湖汗河木、神廟雙灣”的特色旅游文化資源，重點打造烏海湖旅游景區(qū)、甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、國家級四合木旅游景區(qū)、太陽神巖畫旅游景區(qū)、滿巴拉僧廟旅游文化景區(qū)、龍游灣國家濕地公園景區(qū)和金沙灣旅游景區(qū)。二是創(chuàng)新旅游項目。集中打造“環(huán)山環(huán)湖”旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等旅游產(chǎn)品，打造烏海特色的旅游表演項目和舉辦大型文藝演出，發(fā)展烏海的宗教文化、烏海的歷史文化和烏海的工業(yè)等方面的特色旅游。三是加強周邊旅游合作。打造具有西部特色和魅力的旅游經(jīng)濟圈，整合共同的旅游要素如“吃、住、行、游、購、娛”等方面，逐步把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——商貿(mào)服務業(yè)。積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展區(qū)域性綜合購物中心、集中式家居廣場等新型業(yè)態(tài)。支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等新型流通方式。大力發(fā)展家居、建材、文博、奇石、花鳥、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場。著力完善現(xiàn)代商貿(mào)服務功能布局。