新常態下找礦突破面臨的形勢與對策建議

郭 佳，易繼寧，李永勝，張福良，李曉宇，李 嘯，王 慧(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120)

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新常態下找礦突破面臨的形勢與對策建議

郭 佳1,2，易繼寧1,2，李永勝1,2，張福良1,2，李曉宇1,2，李 嘯1,2，王 慧1,2
(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120)

當前，隨著國家經濟發展和國際環境發生重大轉變，我國各行業均進入調整階段，如何適應新形勢成為當前地質找礦工作重點。本文從新常態下實現找礦突破的角度出發，分析了經濟發展新常態對地質找礦的工作要求，梳理了當前找礦突破面臨的挑戰，認為礦產勘查投入下降明顯、市場開放不夠、生態環保壓力大、科技支撐找礦不足、項目管理與質量監督尚需完善等問題制約著找礦突破。對此，提出穩定資金投入、深化體制機制改革、促進生態文明建設、加強科技創新、重視人才培養與質量管理等對策建議，以保障新常態下地質找礦工作滿足我國礦產資源安全需求。

地質找礦；新常態；找礦突破戰略行動；挑戰；建議

當前，地質找礦工作面臨著經濟發展新常態。認識新常態、適應新常態、把握新常態，是在新時期、新形勢、新要求下實現找礦突破第二、三階段目標的基礎和前提。如何在新常態背景下實現“五年有重大突破”和“八到十年重塑礦產資源勘查開發格局”，將作為當前和今后一段時間地質找礦工作的核心目標。本文初步分析了新常態下地質找礦的工作要求，大致梳理了制約找礦突破的主要問題，最后圍繞新常態下如何實現找礦突破以滿足我國經濟社會可持續健康發展需求的礦產資源安全保障提出了對策建議。

1 經濟發展新常態對地質找礦的要求

隨著經濟發展條件和環境發生重大轉變，我國經濟將告別傳統粗放的高速增長階段，進入以中高速增長、結構優化不斷升級、創新動力主導發展為主要特征的“經濟新常態”，這是中央提出的聚焦創新宏觀調控思路和方式、破解經濟社會發展難題的重大科學判斷。在礦業領域，受世界經濟復蘇緩慢和結構性調整、政治格局復雜多變等因素的影響，全球礦業處于深度調整期，國內礦產資源投入和消費呈下降趨勢，加之資源環境約束凸顯，礦產勘查市場形勢嚴峻。但我國7%左右的GDP對傳統大宗礦產資源需求仍將保持較高水平；新型工業化、城鎮化的持續發展，對以低碳、綠色、環保為特征的新能源礦產和戰略性新興產業礦產提出新的供給要求。作為保障國家經濟發展安全的基礎產業，地質找礦要適應好經濟發展新常態的新要求。

一是由粗放的速度增長型向高質量的效益型轉變。針對我國鐵、銅、鋁、鉀鹽等傳統大宗礦產的需求總量仍然處于高位，緊缺資源對外依存度高，戰略性新興產業將成為經濟發展主攻方向的現狀，根據國家對能源資源保障需求產生的變化，對工作總體布局進行戰略性結構調整，優化主攻礦種，突出能源、緊缺礦產資源和戰略性新興產業礦產勘查。

二是由資源型向環境型轉變。在國家“五位一體”重大戰略布局要求下，注重生態文明建設，加強資源與環境效應評價，提高礦產綜合利用能力，實施綠色開發，實現利益共享。

三是由傳統模式找礦向科技創新驅動找礦轉變。落實科技創新驅動發展戰略，深化地質科技體制改革，實現地質科技與地質找礦工作的緊密結合和深度整合，發揮好地質科技的支撐和引領作用。

四是由政府主導向市場決定轉變。深化礦產資源領域管理制度改革，通過政府簡政放權，出臺有利配套政策，提升服務水平，激發市場活力。

2 找礦突破面臨的挑戰

實施找礦突破戰略行動是國務院做出的立足國內，增強能源資源保障能力的重大舉措。行動提出的地質找礦新機制，通過建立中央、地方政府和礦業企業的協調聯動，公益性地質工作、地質勘查基金與商業性礦產勘查有機銜接，將整裝勘查作為快速實現找礦突破的重要途徑，創新成礦理論，研發一批探礦、采選和綜合利用先進技術，在地質找礦與礦產開發緊密結合下，找礦成果顯著，保證了我國資源儲量的持續增長。找礦突破戰略行動的順利實施有力地證明了我國地質找礦工作總體向好。但暴露出的礦產勘查投入下降明顯、市場開放不夠、生態環保壓力大、科技創新指導找礦不足、項目管理與質量監督不完善等問題，不符合經濟發展新常態對地質找礦的要求，制約著找礦突破。

2.1 礦產勘查投入下降

受全球經濟下滑、國際礦產品價格下降影響，2013年全球礦產勘查投資大幅下降，我國礦產勘查投入也隨之出現近年來的首次下滑。據國土資源部全國地質勘查進展數據顯示，2013年，全國重要礦產勘查投入363.82億元，相比2012年的414.10億元同比下降12.14%。到2014年，國際礦業頹勢并未得到緩解，礦產勘查投入繼續下降，全國重要礦產勘查投入299.01億元，同比下降17.81%(表1)。其中，中央財政投入24.11億元，同比減少34.32%；地方財政投入63.77億元，同比減少31.78%；社會資金投入211.13億元，同比減少9.63%。

表1 2008～2014年全國重要礦產勘查資金投入統計/億元

數據來源：2013年、2014年國土資源部地質勘查進展。

數據表明，近兩年礦產勘查市場低迷，嚴重影響了各類資金投資礦產勘查的積極性，投入的明顯減少必將導致勘查工作量下降，造成礦產資源保障困難的情況出現。按照地質找礦新機制要求，國家退出商業性礦產勘查領域，中央財政出資保障公益性、基礎性地質調查和戰略性礦產勘查；受環境保護、民族政策等壓力影響，部分地區對地質找礦工作呈觀望態度，強力推進積極性顯著下降，外部環境惡化導致地方財政投入出現大幅下滑；作為找礦主力軍的地勘單位分類改革尚未完成，勘查成果缺少合理分配機制，承擔勘查風險和成果分配風險壓力大；加之在礦業形勢大環境不景氣的條件下，社會資金投入意愿不強烈等，都成為礦產勘查投入下降的不利因素。

2.2 勘查市場開放不夠

當前我國各行業均處于轉型發展的新階段，礦產勘查領域也在不斷改革中順應市場配置資源的趨勢。盡管國土資源部積極落實地質找礦新機制，通過出臺整裝勘查“三優先”等礦業權激勵措施，探索試點油氣、頁巖氣探礦權競爭出讓，優化礦業權配置，一定程度上起到了鼓勵礦產勘查的積極作用。但由于我國風險勘查資本市場建立不完善，油氣勘探市場仍處于少數國有大企業壟斷狀態，未形成有效競爭局面；重要礦產勘查受現行制度滯后影響市場開放不夠，礦業權投放偏慢的現象仍未得到明顯改善。以全國第一、二批整裝勘查區礦業權設置為例，截至2015年4月，全國礦業權統一配號系統數據統計，全國擬設探礦權2011個，已完成礦業權投放344個，投放比例僅為17.11%(圖1)(鈾礦及因第三批整裝勘查區礦業權設置方案尚未全部完成上圖入庫工作，不列入統計范圍)。

圖1 全國整裝勘查區探礦權投放比例示意圖

其中，已出讓的探礦權中向中央地勘基金、省級地勘基金和地勘單位出讓212個，占出讓總數的61.63%，向社會資本出讓的探礦權比例明顯過低。

2.3 生態環境保護壓力大

礦產勘查開發為國家帶來巨大經濟效益的同時,傳統的地質找礦模式也大大破壞了生態環境。部分生態環境承載能力弱和生態功能重要地區的勘查開發工作仍在進行；相關配套法律法規不完善，對礦業企業履行環境保護與治理恢復的約束性不足；勘查開發技術水平有待加強，資源粗放利用導致的礦產資源綜合利用與回收效率整體不高等問題，致使我國地質找礦工作對生態環境的影響總體上沒有得到根本改變。國家“五位一體”生態文明建設的新要求提出，各地對林業、環保的約束限制條件激增，居民的環保意識進一步加強，對生態補償的要求更高。如何在服從生態文明建設的前提下開展地質找礦工作，成為了當前必須解決的問題之一。

2.4 科研支撐作用有待加強

近年來，國土資源部出臺一系列政策措施加強科技創新在地質找礦工作中的作用，科技支撐指導找礦也被列為找礦突破戰略行動重點工作。但隨著礦產勘查工作的不斷深入，地表和近地表礦體已被基本開發，尋找盲礦體和隱伏礦體成為地質找礦的新方向，新的找礦理論和技術方法的研究試驗逐步成為制約找礦突破的瓶頸。一是科技基礎研究與一線找礦工作脫節，新技術、新方法停留在科技創新，科技成果轉化機制尚待建立等現象仍然存在。二是部分地勘單位相比科學研究依舊更加看重野外工作量，個別科研院所人員仍將發表科技論文視為野外實地調查的最終目標，未能真正圍繞找礦難題開展科學研究。三是地質礦產調查評價專項為解決整裝勘查區關鍵科學問題，研究實用有效勘查技術方法，指導和促進整裝勘查，實現找礦重大突破而專門設立的“整裝勘查區關鍵基礎地質研究項目”，個別項目承擔單位仍存在重視程度不夠、對找礦預測理論和方法理解不到位，未能與科研院校、技術指導專家形成合力開展解決一線地質找礦問題的研究。

2.5 項目管理與質量監督尚需完善

在找礦突破戰略行動實施過程中，個別整裝勘查區仍未按照要求建立完善的組織機構，導致整裝勘查的工作部署和推進“五統一”模式沒有完全落地；部分省(區)調動技術指導專家積極性不夠，專家發揮指導監督作用還不明顯，存在到野外監督檢查“走馬觀花”的現象。另一方面，由于個別管理環節設置有待調整，造成部分地區實際找礦未完全遵循地質找礦規律，將物探、化探、遙感與地質、鉆探等工作一并安排，以完成工作量為追求目標，導致找礦不成功。此外，由于項目承擔單位技術力量參差不齊，部分項目負責人技術能力和實際找礦經驗欠缺，對具體找礦方法的選擇和實際操作的不規范也嚴重影響了找礦工作，致使指導實際找礦效果遠遜于預期。以上問題的存在都表明尊重地質規律、加強項目管理與質量監督、提高技術人員專業水平是保障地質找礦成功的關鍵。

3 對策與建議

3.1 加強政府引導，穩定資金投入

經濟增速放緩并不意味著對礦產資源需求的降低，相反我國對礦產資源的剛性需求長期需要，穩定礦產勘查投入是保障資源安全、促進經濟社會可持續發展的有效手段。針對短期內我國礦業資本市場尚未發育完全的客觀事實，建議政府在繼續加強基礎性、公益性和戰略性礦產工作投入，向社會提供更加公開、高效的成果資料社會化服務的同時，充分借鑒發達國家風險勘查激勵政策，研究出臺礦產勘查后補貼制度，通過中央財政每年出資10億～20億元和地方財政的配套資金支持，分擔前期礦產勘查風險帶來的資金負擔，增強企業加大資金投入的信心，促進資本良性循環。另一方面，加大“基金銜接”力度，改革現有“中央地質勘查基金”運行模式，轉化為“礦產資源勘查開發基金”，統籌支持企業從事風險勘查開發。同時，各省積極落實地方財政資金，以投資入股等方式參與勘查，發揮降低商業性礦產勘查風險的作用，引導和拉動社會資金進入。

3.2 加快簡政放權，深化體制機制改革

按照國務院全面深化體制機制改革要求，礦產勘查領域目前正處于中央地方簡政放權、放管結合政策的調整期。十八大報告明確經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系[14]。通過改革統一市場作用和政府作用，形成相互協調、相互補充、相互促進的局面，以簡政放權激發市場活力，實現放得下、接得住、管得好、促發展的良性循環。建議一是以修改《礦產資源法》為契機，進一步規范礦產資源管理行為，完善配套法規體系，重點加強礦業權出讓轉讓管理、礦產資源稅費改革等制度建設，依法維護礦產資源國家所有者權益和保護礦業權人合法權利。二是加快建立我國礦產資源風險勘查資本市場，制定適合我國礦產勘查工作特性和投資特性的上市融資制度、信息披露制度，培育綜合性礦產勘查中介服務機構，有序開放中介服務市場，通過多元化融資渠道保障風險勘查投資[7]。三是處理好政府與市場的關系，健全完善礦業權有形市場建設，進一步開放市場，加快探礦權投放，擴大礦業權競爭性出讓范圍，依法規范“招、拍、掛”出讓方式，運用市場機制加快企業引入，發揮市場配置資源的決定性作用。同時，加快國有地勘單位分類改革，逐步適應商業性地質勘查工作發展。

3.3 統籌找礦與環保二者關系，促進生態文明建設

堅持節約資源和保護環境的基本國策，協調礦產勘查開發與生態環境保護的關系，統籌部署地質找礦工作，優先保護生態環境，在保護中開發，在開發中保護，改善我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化現狀，使礦產勘查開發走向可持續發展道路，實現生態文明建設的宏偉目標。一是進一步調整礦產資源勘查開發規劃，堅決退出禁止和限制勘查開采區域，做好規劃調控。二是加強制度保障，根據新形勢對資源環境提出的新要求，修改完善礦產資源補償和“三率”動態跟蹤監測等制度；對于自然保護區內已探明巨量礦產資源的，實行資源儲備生態補償機制，有助于產業升級轉型和民生改善。三是積極協調林業、環保部門，明確出臺在生態文明建設要求下開展地質找礦工作的政策措施，規范外部勘查環境，形成地質找礦與生態環境保護共同發展的和諧局面。四是鼓勵先進技術的科技創新，提高礦產資源綜合利用效率和效益。五是發揮政府引導作用，激發企業社會責任意識，加強和諧礦區、綠色礦山建設，統籌兼顧礦產勘查開發、環境保護和群眾利益。

3.4 推動科技創新，“產學研用”指導找礦

科技創新是找礦突破的源動力，把創新驅動擺在地質找礦的核心位置，促進找礦理論和技術方法的不斷進步，發揮好科技支撐和引領作用。一方面，圍繞重點成礦區帶、整裝勘查區和礦山密集區開展基礎性調查和公益性科研工作，促進地勘單位、科研院所與礦業企業的“產學研用”結合，重點解決影響一線找礦的關鍵技術問題與理論方法，提高指導找礦效率。另一方面，深化客觀地質規律性認識，在繼承優良傳統的基礎上，借鑒國外先進技術方法和找礦成功經驗，在成礦理論、找礦規律、物探、化探、遙感、信息和資源利用技術等專業上開展創新性研究[3]，提升重大科學問題的研究能力；同時加快國外先進勘查技術儀器的國產化研發，加強新理論、新技術、新方法、新裝備的推廣和應用，加大成果轉化應用和服務效果。此外，進一步完善科技指導找礦突破的工作機制，強化專家現場技術指導與咨詢服務，組織經驗交流與專家研討，加快建立地質找礦技術支撐服務體系。

3.5 強化主體責任，重視人才培養與質量管理

人才和質量監督是行業健康發展的重要保障。建議管理部門和地勘單位高度重視人才培養和項目質量監督，強化責任意識發揮主體作用。人才培養方面，應做好戰略性頂層設計，加強地勘隊伍業務能力建設，大力開展專業技術培訓，提高一線找礦人員的專業技術水平，培養一批地質找礦領軍人才、卓越人才和杰出人才。同時注重從高校教育入手，加強找礦一線所必須的基礎理論和操作技能的教學，大力培育科學、專業、穩定的地質找礦勘探隊伍[11]，從根本上解決目前人才短缺的現狀。質量管理方面，加大整裝勘查“統一工作部署、統一組織實施、統一工作進度、統一質量要求、統一成果驗收”的組織管理、評估和考核，加強從規劃部署、項目立項、組織實施、成果驗收、應用評價等管理環節的過程控制[3]，引入績效評價、合同管理、獎勵和退出機制、誠信體系建設等內容，提升項目質量和找礦效果。同時，加強項目監督檢查，定期對全國技術指導專家進行工作部署與技術培訓，建立專家匯報考核制度，保證野外指導效果。

[1] 戚義明.站在復興大業更高起點——十八大以來習近平關于經濟工作重要論述 [N] .瞭望，2014-02-22.

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[14] 張彥英.以十八大報告精神指導找礦突破戰略行動[J].南方國土資源，2013(8):14-17.

The situation and suggestions for prospecting breakthrough in China under the new normal

GUO Jia1,2，YI Ji-ning1,2，LI Yong-sheng1,2，ZHANG Fu-liang1,2，LI Xiao-yu1,2，LI Xiao1,2，WANG Hui1,2

(1.Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China；2.Mineral Exploration Technical Guidance Center of Ministry of Land and Resources，Beijing 100120，China)

At present，with the development of national economy and the major shift of international environment，all industries into the adjustment phase，how to adapt to the new situation has become the focus of the geological prospecting work in current.This paper，from the point of view of achieving prospecting breakthrough under the new normal，analyzes geological prospecting work requirements under economic development of the new normal，reviews the challenges facing the prospecting breakthrough in current，and draw some problems which restrict the prospecting breakthrough in the process of implementation，such as decreasing significantly of the mineral exploration investment，insufficient of market opening，pressure of ecological and environmental protection，insufficient of guidance in innovation for science and technology to the prospecting，improvement of the project management and quality supervision.In order to meet the needs of country's mineral resources security，puts forward several proposals on stable investment，deepening the reform of institutional mechanisms，promoting the construction of ecological civilization，strengthening scientific and technological innovation，attention to personnel training and quality management.

geological prospecting；the new normal；National Exploration & Development Plan；challenges；suggestions

2015-02-20

中國地質調查局地質礦產調查評價專項“全國找礦突破戰略行動組織實施費”項目資助(項目編號：12120114031301)

郭佳(1984-)，女，工程師，碩士，從事礦產資源勘查開發管理研究工作。E-mail：gjia@mail.cgs.gov.cn。

張福良(1968-)，男，研究員，博士，從事礦產資源勘查開發管理研究工作。E-mail：zfl7288@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)09-0013-04