淺析山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及政策需求

趙 乾

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

0 引言

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是用數(shù)字反映并計(jì)量人類活動(dòng)引起的環(huán)境變化以及環(huán)境變化對(duì)人類影響的工作。交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)為了解不同形勢(shì)下交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境保護(hù)的基本狀況，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境管理工作，滿足各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)制定發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)綠色交通，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通發(fā)展，為交通運(yùn)輸行業(yè)的決策、規(guī)劃以及交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，因此，開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和生態(tài)意義。交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容，自1983年開(kāi)始，我國(guó)交通行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展已經(jīng)有30余年，環(huán)境統(tǒng)計(jì)積累了大量數(shù)據(jù)，為國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)面臨的形勢(shì)和要求

1.1 國(guó)家層面

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的組成部分，建設(shè)生態(tài)文明迫切需要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)的組成部分，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供的信息資料是掌握環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護(hù)政策、編制環(huán)境戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施對(duì)污染防控和治理、加強(qiáng)環(huán)境管理的重要依據(jù)。

2014年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作》的通知，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，要求各地按照總量減排要求認(rèn)真做好六廠（場(chǎng)）一車重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)審核把關(guān)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

1.2 交通運(yùn)輸行業(yè)層面

2008年，原交通部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》，并制定了《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，要求“有關(guān)單位要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，認(rèn)真貫徹報(bào)表制度”，并根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際逐年不斷完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表[1-2]。

在交通運(yùn)輸部公路、水路交通環(huán)保“十二五”規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系”，明確要“進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建成部省兩級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)制和平臺(tái)，建立交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)公報(bào)制度”[3]。

1.3 山西省交通運(yùn)輸行業(yè)層面

山西省交通運(yùn)輸廳歷來(lái)重視交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，多次下發(fā)通知到各單位，強(qiáng)調(diào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性，要求各單位積極配合統(tǒng)計(jì)工作。

2009年山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的通知”（晉交科教字［2009］365號(hào)）中要求“要認(rèn)真做好新建交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理工作”。

至2007年開(kāi)始，交通廳每年下發(fā)“關(guān)于做好交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的通知”到省公路局、省高速公路管理局、各市交通運(yùn)輸局、各高速公路建設(shè)管理處（公司）等單位，要求各單位協(xié)助交通運(yùn)輸廳以及省交通環(huán)保中心站完成環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)以及報(bào)送工作。

2 山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作成績(jī)斐然，為山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查、交通運(yùn)輸行業(yè)決策、規(guī)劃以及交通環(huán)保的科學(xué)管理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，并得到交通部的認(rèn)可。

在政策方面，交通廳自2007年起，每年下發(fā)關(guān)于開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的通知到各相關(guān)單位，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要性，并指定交通環(huán)保站負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總和整理。

山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展多年，已經(jīng)初步形成了一定的統(tǒng)計(jì)工作程序和工作方法，經(jīng)省公路局、省高速公路管理局、各市交通運(yùn)輸局、各高速公路建設(shè)管理處（公司）等單位填報(bào)各報(bào)表之后，由省交通環(huán)境保護(hù)中心站統(tǒng)計(jì)后匯報(bào)交通廳匯總上報(bào)交通部。對(duì)各地市各單位當(dāng)年環(huán)保基本狀況，污染治理設(shè)施使用情況，污染物排放以及處理利用情況，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行情況，排放廢水廢氣污染物監(jiān)測(cè)情況以及常規(guī)的水質(zhì)、空氣、噪聲污染情況進(jìn)行歸類劃分統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容豐富，可分析性強(qiáng)。

3 山西省交通運(yùn)輸環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題

山西省在交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作走在全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)前列，并取得了一定的成績(jī)，于2011年獲得交通運(yùn)輸部通報(bào)嘉獎(jiǎng)。但是縱觀行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，仍然具有一些不足之處，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.1 行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

目前山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中采用的常規(guī)污染監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系仍然是具有廣泛適用性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如大氣、地表水以及噪聲等，未能完全反映交通運(yùn)輸行業(yè)的污染特征，比如運(yùn)營(yíng)期機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染以及輪胎摩擦所產(chǎn)生的重金屬對(duì)道路沿線土壤的污染作用等，因此交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系有待完善。

3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不健全

目前山西省從交通運(yùn)輸廳到各基層單位都沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸廳有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的通知在下發(fā)到各單位和部門(mén)后，基層單位在執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作時(shí)往往是臨時(shí)指定工作人員來(lái)負(fù)責(zé)。由于統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)素質(zhì)的差異造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的客觀性較差。統(tǒng)計(jì)人員對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的缺乏，報(bào)表填報(bào)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)、單位、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍以及統(tǒng)計(jì)方法的不熟悉，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)邏輯混亂，客觀性和準(zhǔn)確性差，致使填報(bào)的數(shù)據(jù)無(wú)法利用和判斷，無(wú)法為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。

3.3 數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性缺乏監(jiān)督

由于在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏審核和監(jiān)督環(huán)節(jié)，同時(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)果采用的是年報(bào)制度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受人為因素影響較大，甚至存在造假現(xiàn)象。由于缺乏審核和監(jiān)督環(huán)節(jié)，統(tǒng)計(jì)人員在交通運(yùn)輸廳下發(fā)通知后只為完成工作而存在偽造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時(shí)個(gè)別單位為了掩蓋排放量還存在刻意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

3.4 環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段落后 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏預(yù)測(cè)性

當(dāng)前，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在開(kāi)展時(shí)往往采用的是人工統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)資金、設(shè)備臺(tái)賬以及監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)以及數(shù)據(jù)庫(kù)，未能實(shí)現(xiàn)污染監(jiān)測(cè)情況的實(shí)時(shí)在線傳輸和記錄。同時(shí)，缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，未能對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，為交通運(yùn)輸行業(yè)的科學(xué)決策提供依據(jù)。

4 山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策需求

4.1 制定山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法

制定山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)程序、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法以及要求等，明確交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供制度依據(jù)。同時(shí)更改數(shù)據(jù)一年一報(bào)的制度，改為數(shù)據(jù)一月一報(bào)或一季度一報(bào)制。在各基層單位設(shè)置環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，并保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員上崗證制度，并提出科學(xué)合理的上崗證考核管理方法，定期對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及考核，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。

4.2 建立健全山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

目前，山西省乃至全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作除了資金投入、人員配備、設(shè)備使用等數(shù)據(jù)以外，對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)都采用的是具有廣泛適用性的指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的局限導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能完全為科學(xué)的交通運(yùn)輸環(huán)境管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。在交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作中，除了常規(guī)的大氣、水質(zhì)、固體廢棄物以及噪聲等指標(biāo)外，應(yīng)包括具有交通運(yùn)輸行業(yè)特征的指標(biāo)，比如機(jī)動(dòng)車尾氣排放以及輪胎摩擦所導(dǎo)致的重金屬對(duì)公路沿線土壤的污染狀況等。因此建立科學(xué)系統(tǒng)的山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系迫在眉睫，并且具有重要的意義。

4.3 制定山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法

制定山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法，建立完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級(jí)審核制度，加強(qiáng)對(duì)基層單位以及統(tǒng)計(jì)人員的監(jiān)督，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性進(jìn)行審查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，從而為交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境管理決策提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

4.4 加大交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)和科研投入

山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)和科研投入嚴(yán)重不足，發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作調(diào)查、監(jiān)督以及預(yù)測(cè)等功能，必須加大相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和科研投入。

加大專業(yè)設(shè)備的研發(fā)力度和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各基層單位的設(shè)備配備，研發(fā)污染物在線監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)在線統(tǒng)計(jì)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線匯總。

建設(shè)山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各基層單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到共同監(jiān)督、共同利用的目的。

開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作周期長(zhǎng)、年報(bào)項(xiàng)目多的優(yōu)勢(shì)，深化和延續(xù)它的信息功能，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面分析、專項(xiàng)分析，為交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境管理決策提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等，可以有力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，將山西省交通運(yùn)輸行業(yè)公路環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提升到新的高度。