國際競爭格局變化下的中國產業發展趨勢展望

魏琪嘉

一、全球產業發展趨勢

當前，國際產業結構調整的背景一是全球經濟的深度融合，二是國際競爭日趨激烈。在這樣的背景下，國際產業的發展呈現出“三化”趨勢，即集群化、信息化、生態化。準確地把握國際產業發展新趨勢，對提高國家產業競爭力、培育新的經濟增長點、實現產業可持續發展都具有重要意義。

1.產業集群化大勢所趨

產業集群化是指以專業分工為基礎的、地區產業高度集中的資源配置格局，是一種產業的空間集聚現象。產業集群化之所以能成為當今產業發展的一大趨勢，是因為它能夠充分實現集中化、專業化等現代產業發展目標，可以提高產業競爭力。產業集聚化具有三個明顯的特征：

一是空間上的高度集中。知名產業集群的一個突出特點就是集群內相關產業或相關企業在地理上臨近，一個片區集中發展一個產業，如美國的硅谷，意大利傳統產業集群，英國劍橋工業園。空間上的集聚能給集群企業帶來資源及公共物品共享的便利，有利于企業間知識的傳播與交流，增強企業間的合作與信任。

二是專業化分工。產業內部的不同企業可以圍繞產品的研發、生產、銷售實行分工合作，參與分工合作的企業都是獨立的企業，均可以脫離其他企業獨立運行。

三是以中小企業為主。歐美國家的產業集群的載體多以中小企業為主，使得集群在應對市場經濟的各種不確定因素及金融危機時更有優勢。與大型企業相比，雖然小企業在抗擊風險方面的能力不足，但是小規模企業“船小好掉頭”，相對靈活，對市場變化能夠作出快速反應。

產業集群化可以帶來以下三類經濟效應：第一，提高產業競爭力。隨著分工協作體系的進一步深化，強強聯合局面的日益形成，區域產業競爭力勢必穩步提升，從而形成具有強大競爭力的產業集群。其次，有利于實現技術知識、管理經驗的交流和共享。例如，一個地區出現一個盈利行業后，在同一地區的周圍，廠商或潛在廠商最先獲得行業盈利的信息，并能夠接近快速接近該行業的信息源，同時專業獵頭會尋找這一地區的拔尖人才，優質人力資源會在企業間自由流動。第三，加速企業創新。從事相同行業的企業處于一地，勢必存在競爭的關系。“沒有競爭就沒有進步，沒有競爭就沒有創新”。通過競爭、合作，實現分工、協作的格局，形成良性互動，從而助推產業升級步伐加速。

2.產業融合化方興未艾

產業融合化不再是一個陌生詞，當前已經成為國際產業發展的趨勢。產業融合化有兩個特點：

一是高新技術的滲透融合。如以物流、電子商務、電子金融為代表的新興服務產業，實現了電子網絡技術和傳統產業相結合，并實現了產業的創新。高新技術的滲透融合，不但促進了產業升級，增加了產品的附加值，同時也對傳統產業帶來了沖擊，為傳統產業轉型升級提供了動力和壓力。

二是產業內部的重組融合。工業、農業、服務業通過融合提高競爭力，適應不斷變化的市場新需求。以生態農業為例，生態農業往往和生態旅游相結合，形成了從第一產業到第三產業的產業鏈條，既適應了市場需求，又提高了農業生產率。工業供應鏈把上、中、下游相關的產業聯系在一起，通過技術創新、體制和制度創新促進產業的升級換代。

產業融合的經濟效應主要體現在兩方面：一是直接促進產業創新。二是推進了區域經濟一體化進程。產業融合催生新產業、新產品，并逐漸成為經濟新的增長點;區域一體化進程加快了產業結構升級的步伐，也使企業獲得更多的商機和市場，促進企業網絡的發展，提高區域之間的聯系水平。

3.產業生態化引領潮流

產業的生態化是循環經濟的一種表現形式，在當前節能減排壓力較大的背景下，其作用和功能日益凸現：從宏觀層次看，國家產業發展戰略選擇、法律制定要體現生態化;從中觀層次區域看，產業園區的建設、布局更要體現生態化;從微觀層面看，在企業的生產技術改造、管理實踐的過程中，生態化的概念始終是貫穿其中的主線。當前國際上興起的生態工業，生態農業、生態旅游業等等就是產業生態化的體現。

產業生態化具有三個特點：一是循環性。產業體系具有循環性特征，按照“資源-產品-再生資源-再生產品”的反饋式流程進行循環，從而使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中。二是帶動性。將傳統產業與生態文明建設結合起來，通常能為傳統產業改造找到出路，帶動傳統產業升級。三是增值性。發達國家通過技術入股、期權激勵、企業合作等形式成功實現了產業-生態共生系統，使系統內所有企業都得到好處，取得增值效應。

二、國家產業政策方向

當前我國產業政策的重點，已明顯從過去促進經濟“量的擴張”轉到“質的提高”軌道上來，這既是轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展的需要，同時也是落實科學發展觀的必然要求。特別是在保持經濟健康發展的基礎上可以適度容忍經濟增速向正常區間回落，為產業結構調整提供了空間。

總體政策方向

國家產業政策的重點方向主要體現在四個方面：

一是政策側重促進產業結構優化升級。大力促進產業結構優化升級，既是為了保證當前應對危機的宏觀調控舉措能夠真正發揮效力，也是立足長遠，實現通過結構調整淘汰落后產能的初衷，化危為機，最終使我國能夠在未來新的一輪國際產業分工中占據有利地位。政策主攻方向有兩個，首先，對現有優勢產業通過技術創新、延伸產業鏈等手段，加快其產業優化與升級;其次，發展生物醫學、新能源等一系列戰略性新興產業，目的是搶占高新技術產業制高點，不斷提升中國在國際產業分工中的地位。

二是大力發展綠色經濟，實現能源的清潔利用。“十二五”期間，我國在促進產業低碳化發展方面采取了多種激勵政策，夯實了綠色經濟發展的基礎。通過梳理相關政策，我們發現，政策的主攻方向和特點一是加強規劃引導，二是完善扶持政策，通過規劃和政策兩個維度發展綠色經濟。自2007年以后國家已經密集出臺了一系列的新能源相關政策、資源循環利用鼓勵政策等，預計未來5年綠色產業將獲得更多的政策支持。

三是產業技術創新政策鼓勵自主創新。把科技進步和創新擺在促進產業發展的突出位置，為技術創新尋找重要的驅動力。當前，我國部分新興工業領域在規模上已經居于世界前列，但產業技術基礎仍然薄弱，研發投入仍然不足。例如，在高端軸承、特種材料、機床數控系統、鑄鍛中道工藝等基礎裝備技術方面，我國長期以來依靠進口。因此，國家將在“十二五”時期圍繞加大研發投入、突破關鍵技術等方面出臺相應的政策措施，提高產業技術水平。

四是繼續推動由出口導向型向內需拉動型的轉變。隨著后金融危機時代全球增長模式深度調整，我國以中低檔產品為主的出口導向型產業正在面臨越來越嚴峻的外部環境。無論經濟學上對于依靠內需有什么爭論，擴大內需、依靠內需始終是國家發展經濟的重要出路，也是保持經濟獨立、維護經濟安全的重要保障。更何況我國人口眾多，又處在人均GDP由3000美元到6000美元躍升階段，有條件實現以內需為主的戰略轉型。因此，預計未來的產業政策勢必在擴大內需方面有所體現。

三、重點產業政策方向

“十二五”規劃中的內容揭示了國家產業政策方向。為了實現國民經濟可持續發展，規劃對農牧業產業、能源原材料產業、戰略新興產業、現代服務業四個方面都有新的政策提法和政策建議，揭示了未來國家產業政策的發展方向。

1.農牧業產業

一是夯實農牧業基礎設施。在農牧業基礎設施建設中，農田草原建設和保護開發工程，提升農牧業機械化水平，打造農牧業支撐和保護體系是政策支持的重點。二是加快農牧業結構戰略性調整。為維護糧食安全，因地制宜發展種植業。為豐富農業產出品種，大力發展畜牧業。三是積極推進農牧業產業化經營。以基地建設為載體，扶持龍頭企業，挖掘品牌效應，發揮品牌優勢對產業增加值的帶動作用，實現農牧業的產業組織化經營。四是加快科技進步。通過科技惠農，依靠科技興農，不斷加強農牧業科技創新能力建設，著力完善農牧業科技服務體系。五是加強農牧業資源保護和生態環境建設。加大環保資金投入力度，加強耕地保護、加強草原保護，防止過度開發，遏制無序開發，在有條件的地區探索發展循環農牧業。

2.能源原材料產業

著力推進精深加工，促進原材料工業平穩發展。目前我國原材料工業存在的突出問題是總量和結構的不匹配、不平衡。原材料工業總量已經到達較高水平，但低端產品過剩、高端產品依靠進口，初級產品比重大、精深加工產品比重低，產品單耗較大等問題突出。產業的結構性不合理需要得到切實的改變，應該立足當前，著眼長遠，在提高產品附加值方面下功夫，把保增長與促進產業結構升級相結合，將兩者統籌起來，在行業發展的過程中去探索和改進，而不是將調結構與行業發展對立起來，最終實現提高產品質量，優化產品結構，提高產品加工深度，實現平穩過渡。

著力推進新材料的發展，促進形成新的經濟增長點。發展新材料產業，替代傳統材料，是我國原材料工業走新型工業化道路、的必然選擇。國家的產業政策將根據國民經濟發展的需要，以開發量大面廣和國家重大工程亟需的高性能材料為突破口，重點支持解決關鍵生產工藝、裝備，大幅度提高我國新材料裝備的自主發展能力。具體體現為通過制定產業發展規劃，鼓勵和引導企業開展自主創新，培育產業化應用環境，重點研究開發滿足國民經濟基礎產業發展需求的高性能復合材料。

著力推進布局優化，促進原材料工業朝著基地化方向發展。以鋼鐵、石化工業為例，目前的政策思路是通過推進鋼鐵企業向沿海沿江地區集中，建設沿海鋼鐵基地，推進城市鋼廠搬遷，減少城市環境污染。政策的內涵是調整鋼鐵、石化工業布局，鼓勵基地化、大型化、一體化發展模式。同時，政策強調嚴格控制資源、能源的消耗速度，嚴格控制產能無序擴張，力爭打造培育幾個重點大型鋼鐵、有色和石化等原材料工業基地。

3.戰略新興產業

發展戰略新興產業的政策方向可以歸納為三個方面，即宏觀引導、政策支持、培育示范基地。

宏觀引導方面，一是避免盲目發展和重復建設，強調發展具有競爭優勢的特色新興產業。二是注重發揮有關行業協會在企業投資、經營決策方面的指導、協調和監督作用。三是注意加強市場信息預警與引導，對產能規模、產能利用率等信息進行重點監測。

政策扶持方面，一是調整財政對科技投入的結構，資金投入力求重點解決行業和區域經濟發展中的重要問題，避免資金投入過于分散。二是發揮政府采購對戰略性新興產業的促進作用。三是加大對新興產業的金融支持力度。綜合運用撥款、金融貼息等多種方式，吸引資本對戰略性新興產業投入。

培育產業示范基地方面，鼓勵依托現有優勢產業集聚區，充分利用現有資源，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創新優勢的企業和產業集聚，培育戰略性新興產業增長極。

4.現代服務業

促進服務業發展的政策著力點落腳在三個方面，一是加快發展生產性服務業，二是大力發展生活性服務業。三是擴大服務業開放程度。

生產性服務業方面，圍繞為促進工業轉型升級和加快農業現代化進程提供支持為重點，提升生產性服務業的發展水平、發展層次、發展質量，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能。

生活性服務業方面，注重發揮文化軟實力，發展文化產業。在社會主義核心價值觀的引領下，提升文化產業的發展質量，讓文化產業發展的成果惠及民眾，讓中華文化名揚遠播。注重發揮重大文化項目的帶動作用，加快組織實施一批重大工程和重點項目，力求推動文化產業跨越式發展，整體實力和國際競爭力顯著增強，成為國民經濟支柱性產業。

擴大服務業開放方面，一是推動重點行業服務出口，強化品牌效應，加快培育一批重點企業，培養他們擁有自主知識產權，不斷提升知名品牌的知名度。二是進一步發揮外資在拓寬服務業中的杠桿作用。通過引導外商投資新興生產性服務業實現引入競爭，完善環境，惠及民眾。三是穩步實施“走出去”戰略，通過分類指導的方式，發揮國家和企業兩方面的積極性，共同構建服務業走出去的發展平臺。