無主物的意涵類型化界分及其面向再生資源利用的制度選擇

田亦堯+陳德敏

摘要

我國(guó)民法制度規(guī)范中并沒有明確指出無主物概念以及針對(duì)先占的制度設(shè)計(jì)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下，再生資源的立法價(jià)值足以承擔(dān)起構(gòu)建先占制度的試金石。經(jīng)過對(duì)無主物意涵進(jìn)行類型化梳理，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法例和傳統(tǒng)物權(quán)法的劃分方法都無助于對(duì)其本體的科學(xué)認(rèn)知，而只有“原生無主物”與“繼生無主物”的類型區(qū)分能夠?qū)o主物概念進(jìn)行科學(xué)劃分和正確定位，其中，再生資源就是繼生無主物中重要的組成部分。基于這一邏輯線索推演就能發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下再生資源的權(quán)屬歸依存在著本體意蘊(yùn)與相似概念區(qū)分不明、私權(quán)本位與國(guó)家主權(quán)取得原則間的矛盾、以先占制度缺失為典型的制度空白等三個(gè)方面的問題。為此，本文提出了“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三項(xiàng)原則以及三個(gè)步驟”的“三個(gè)三”的解決方案。在理論層面上，首先必須明確再生資源應(yīng)當(dāng)由非經(jīng)特殊技術(shù)改造已基本喪失原物的基本功效或功效極大減低、在特定的場(chǎng)所以特定的形式出現(xiàn)、結(jié)合社會(huì)一般性認(rèn)知等三大判斷標(biāo)準(zhǔn)共同來確定再生資源的屬性，其次通過國(guó)家主權(quán)安全保障原則、能源資源安全保障原則、社會(huì)穩(wěn)定保障原則等三項(xiàng)原則限制國(guó)家主權(quán)取得原則的濫用，進(jìn)而解決再生資源入法的理論障礙;在實(shí)踐層面上，可以規(guī)劃三個(gè)立法階段，首先通過習(xí)慣法基于物權(quán)法定的緩和理論和社會(huì)普遍意識(shí)認(rèn)知確認(rèn)再生資源物權(quán)取得的正當(dāng)性。隨后對(duì)《民法通則》《物權(quán)法》等內(nèi)部條文進(jìn)行修訂，分類設(shè)定不同類型無主物的權(quán)屬分配，設(shè)計(jì)再生資源物權(quán)取得制度以作為先占取得制度的嘗試。最后，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂和《資源綜合利用法》立法中設(shè)計(jì)再生資源產(chǎn)業(yè)的權(quán)利義務(wù)配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再生資源頂層設(shè)計(jì)從一般法到特殊法的制度體系的完善。

關(guān)鍵詞無主物;再生資源;先占取得

中圖分類號(hào)D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）01-0170-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.024

資源是人類生存與文明發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是制約人類文明興衰的決定因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加顯著，世界各國(guó)都提高了對(duì)資源的重視程度，并將資源的循環(huán)利用和高效利用作為節(jié)約資源、減少排放的重要切入點(diǎn)。然而，面對(duì)擁有極大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值的再生資源，我國(guó)不僅沒有一部《資源綜合利用法》，甚至連關(guān)于再生資源所有權(quán)取得方式的制度設(shè)計(jì)都是空白。在理論研究中再生資源所有權(quán)取得制度研究寥寥無幾，而與其相關(guān)的無主物與先占制度研究也僅停留在制度價(jià)值論述與制度宏觀構(gòu)想層面，對(duì)于在我國(guó)設(shè)立無主物先占制度的疑慮亦不能夠給予充分的回應(yīng)。本文從無主物的意涵本身入手，通過對(duì)其進(jìn)行類型化分析，梳理出再生資源的物權(quán)地位，進(jìn)而依此提出相應(yīng)的理論突破與制度設(shè)計(jì)。

1再生資源物權(quán)取得問題的尋源與提出

物直接為人所支配并得以安全、有效利用的關(guān)鍵不在于利用技術(shù)之改進(jìn)，乃是由制度建構(gòu)以確定權(quán)屬之依歸。由此物的主人進(jìn)而在可憑物權(quán)制度的安排下以相異的取得方式來明確，然而，在法定或習(xí)俗原則確定的規(guī)則下仍無人對(duì)物之權(quán)利予以公示的，那么無主物不可避免的出現(xiàn)。對(duì)于無主物歸于何方，西方自羅馬法以至德國(guó)、法國(guó)民法典俱有不同規(guī)定，在東方古代中國(guó)，自唐代以降亦有依附于中國(guó)傳統(tǒng)文明的律法設(shè)計(jì)，而社會(huì)主義法制建設(shè)卻囿于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的偏狹進(jìn)而忽視或是漠視了無主物的物權(quán)歸屬的制度設(shè)計(jì)。

究其原因，乃是在于重構(gòu)無主物取得制度的理論推進(jìn)始終充滿隱憂，歸結(jié)下來有三方面思量：一是對(duì)國(guó)家所有權(quán)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。在國(guó)家主權(quán)優(yōu)先取得原則的主導(dǎo)下，凡是無主之物皆先歸于集體（國(guó)家）。貿(mào)然重置無主物取得制度可能會(huì)侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。二是難以說服或無法回避一直以來宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的“良好道德風(fēng)尚”。所謂“拾金不昧”“路不拾遺”的道德教化將會(huì)在無主物取得制度重構(gòu)的思潮中歸于虛無。三是除開已經(jīng)制度確定之“無主物”（如自然資源、野生動(dòng)物等）國(guó)家所有，剩下的“少部分”無主物（如廢棄物）已無過多價(jià)值可言，故而立法成本過高。

作為對(duì)這些疑慮的回應(yīng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義公有制為主體下的法律框架內(nèi)，國(guó)家主權(quán)取得原則必須占有不可替代的主導(dǎo)地位，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則已從法律到社會(huì)運(yùn)行得到了普遍認(rèn)可。限制國(guó)家主權(quán)取得原則，賦予社會(huì)其他主體一定條件下對(duì)無主物主張權(quán)利的制度保障符合時(shí)代意義。盡管在五千年文明史上，道德規(guī)范始終在中國(guó)社會(huì)扮演著超越法律約束的角色，而隨著近現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，道德約束顯然難以維系社會(huì)傳統(tǒng)公序良俗的延續(xù)，比如是不斷發(fā)生的“樂于助人反遭訛”事件，極大地沖擊著社會(huì)良心的底線，在沒有法律制度保障下，社會(huì)道德就會(huì)被壞心惡意所綁架，進(jìn)而不斷崩壞。更為重要的是，曾經(jīng)被視作“價(jià)值不大”的廢棄物是否有必要被法律所容納。

我們看到，資源短缺已成為世界性難題，哪個(gè)國(guó)家掌握下一次資源利用革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，誰將執(zhí)下個(gè)時(shí)代的世界之牛耳。而正是這場(chǎng)資源革命，使人類由不可持續(xù)的資源掠奪的時(shí)代進(jìn)入一個(gè)可持續(xù)的資源再生的時(shí)代。從資源再生觀點(diǎn)看，“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，一切物質(zhì)資源均具有循環(huán)利用的價(jià)值。但我國(guó)再生資源回收系統(tǒng)始終停留在“拾荒人”為主力的初級(jí)階段，甚至由于難以滿足國(guó)內(nèi)再生資源企業(yè)的需求，許多企業(yè)轉(zhuǎn)而選擇了向國(guó)外進(jìn)口“洋垃圾”。這也是不斷見諸報(bào)端的“洋垃圾進(jìn)口”的根本原因。“垃圾歸誰所有？”這一曾被視為無稽之談的問題，如今也隨著再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而具備了學(xué)術(shù)研究的理論價(jià)值和制度應(yīng)用的實(shí)踐價(jià)值。

田亦堯等：無主物的意涵類型化界分及其面向再生資源利用的制度選擇

中國(guó)人口·資源與環(huán)境2015年第1期

2無主物意蘊(yùn)類型化界分及其制度框架

2.1無主物的意涵界定

首先，無主物是物權(quán)法上的物。物作為物權(quán)的客體須為獨(dú)立于人身以外，能為人直接支配和控制，并能夠滿足人的需要的特定物。能滿足人的需要的物卻不限于必然經(jīng)過人類固化于物上的勞動(dòng)，所以一切能為人所利用并產(chǎn)生價(jià)值的物都可以成為物權(quán)的客體。那么，無主物就應(yīng)當(dāng)是作為物權(quán)的客體同有主物相對(duì)應(yīng)的一種類型。

其次，無主物是物上所有權(quán)人空缺的物。一般認(rèn)為，沒有所有人或所有人不明的物就是無主物。但這其中存在概念范疇與邏輯推演兩個(gè)方面的問題。一方面，從范疇上看，無主物應(yīng)當(dāng)有兩種可能：一是無所有人，二是所有人不明。其中所有人不明就存在該物本身有所有人但難以查明或者該物已無所有人但無法證實(shí)兩種可能。若該物本身是有所有人的，只是難以查明，基于物權(quán)的追及效力此物應(yīng)為有主物。故而以所有人不明來表述無主物概念范疇欠妥。

另一方面，這同樣也引出“所有人不明”所引發(fā)的解釋邏輯次序的混亂：所有人的確定是在法律之前還是之后。需要說明的是，此處的“之前與之后”的表述并非產(chǎn)生時(shí)間順序上的前后，而是歷史唯物主義邏輯上的社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)間決定與反作用的前后關(guān)系。即自然規(guī)律下，物先被人發(fā)現(xiàn)、感知，進(jìn)而為保證對(duì)物權(quán)利的安全，所有權(quán)制度以及其他法律開始被制定出來，如法律規(guī)定森林、河流、礦產(chǎn)等自然資源歸國(guó)家所有，那么它們就不是無主物，在這個(gè)立法邏輯看來，無主物的無主身份應(yīng)在法律之前，在之后則無主物歸于有主。同時(shí)，法律也規(guī)定所有權(quán)人不明的無主物如漂流物、隱藏物和埋藏物歸國(guó)家所有。這里表明無主物的無主身份確定應(yīng)延續(xù)到法律之后，并經(jīng)法律確認(rèn)歸于有主。否則就會(huì)陷入法律之后雖規(guī)定無主物而實(shí)際上不存在無主物的立法邏輯混亂。但由此兩種對(duì)于無主物的地位確認(rèn)時(shí)間的立法選擇就存在了矛盾。

為此，無主物的范圍應(yīng)當(dāng)放棄“所有人不明”的表述，進(jìn)而界定為“沒有所有人或所有人已無法確認(rèn)的物”。這樣就剔除了“所有人可以查明但暫時(shí)不能確定”這一情況。“所有人可以查明但暫時(shí)不能確定”的物在法國(guó)民法中其實(shí)就是無主財(cái)產(chǎn)的表達(dá)方式。如遺失物，而遺失物不是無主物，而是因所有人、占有人不慎所丟失的動(dòng)產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)屬于“占有脫離物”[1]。法國(guó)法區(qū)別了無主物與無主財(cái)產(chǎn)：無主物系指自始無主的物、野生動(dòng)物或拋棄物，而無主財(cái)產(chǎn)是指暫時(shí)脫離主人的物，進(jìn)而無法使不特定第三人直觀確定所有權(quán)人。但由于學(xué)者們沒有自始的辨別法國(guó)民法典中二者的區(qū)別，而直接判定了法國(guó)民法對(duì)于無主物的價(jià)值選擇，又或者單純從所謂“物”與“財(cái)產(chǎn)”的文字角度進(jìn)行的理論剖析。這兩種研究路徑都是值得商榷的。

同時(shí)將無主物的無主地位的確定時(shí)刻定于法律之后，換句話說，在沒有法律之前，“沒有所有人或所有人已無法確認(rèn)的物”都是無主物，其中也包括自然資源、野生動(dòng)物。這些物的權(quán)屬歸依應(yīng)當(dāng)隨后由立法國(guó)家基于“先占自由主義”、“先占權(quán)主義”或“主權(quán)先占”等不同的價(jià)值取向予以明確。在這一邏輯下，村民挖掘出的烏木應(yīng)當(dāng)首先在法律之前被認(rèn)定為無主物，并在隨后的立法中選擇以何種原則確定物之所屬。由此就不存在“所有人不明——所有權(quán)歸國(guó)家——所有人已明確——不存在所有人不明”的循環(huán)論證的荒唐邏輯。

2.2無主物的類型分析

對(duì)法律對(duì)象的研究不僅要避免大而化之的寬泛而論，也要防止掛一漏萬的個(gè)別分析，為此，對(duì)研究對(duì)象的類型化界分就顯得十分必要。然而并非所有劃分都是科學(xué)的。對(duì)于無主物，我國(guó)立法和學(xué)界研究都有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃分出了無主類型也具有很大的差別。

類型劃分1-立法例的選擇：埋藏物、隱藏物與漂流物

通過我國(guó)立法的選擇可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)采取的通過外部表現(xiàn)形式的列舉式立法。所謂漂流物是指在水上漂流的動(dòng)產(chǎn)[2]。所謂埋藏物，通常是指埋藏于地下，而所有權(quán)人不明的動(dòng)產(chǎn)[1]。所謂隱藏物，是指隱匿于他物質(zhì)中的物。這種劃分在唐律中也有體現(xiàn)，唐律將無主物劃分為宿藏物、闌遺物、漂流物，其中宿藏物即為埋藏物和隱藏物，闌遺物則是指遺失物。

這種劃分有助于直觀的區(qū)別無主物的形式，但需要注意的是，一是“漂流物、隱藏物與埋藏物”都存在有主物和無主物兩種可能性。二是諸如拋棄物等形式的無主物就沒有明文規(guī)定。三是這一劃分掩飾了這些物的原始狀態(tài)，即它們是本身就自然沒有所有權(quán)人，還是所有權(quán)人刻意隱藏但無意放棄所有權(quán)，或者是所有權(quán)人故意放棄所有權(quán)等等。所以這種劃分方式并不可取。

類型劃分2-傳統(tǒng)物權(quán)法的劃分：動(dòng)產(chǎn)無主物與不動(dòng)產(chǎn)無主物

依據(jù)物的物理性質(zhì)能否移動(dòng)或移動(dòng)將極大損害價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，物被劃分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。所以無主物也理所當(dāng)然的被區(qū)分為動(dòng)產(chǎn)無主物和不動(dòng)產(chǎn)無主物。這一劃分有著歷史淵源。羅馬法的萬民法上，無論動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)都可依先占取得，也就是所謂的先占自由原則。隨著近現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)無主物能否先占取得又有了新的發(fā)展，如德國(guó)民法典第958條就規(guī)定，“自主占有無主動(dòng)產(chǎn)的人，取得該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)”[3]。如今，世界上大多數(shù)國(guó)家的民法，都把無主物區(qū)分為動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，采用二元立法例，動(dòng)產(chǎn)適用先占自由主義，不動(dòng)產(chǎn)適用先占權(quán)利主義，從而確立了無主動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的不同歸屬[4]。

這種看似合理科學(xué)的劃分，卻無法進(jìn)一步解決最實(shí)際的無主物確權(quán)問題。既然絕大多數(shù)國(guó)家采取二元立法例，明確了不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)歸屬，那么不動(dòng)產(chǎn)無主物實(shí)際上從法律上就可以歸于消滅。也就是說，在法律之前，尚存不動(dòng)產(chǎn)無主物，然而在法律之后，不動(dòng)產(chǎn)無主物皆歸于有主，再做討論已無意義。尤其是在我國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地和房屋，土地確定為國(guó)家或集體所有，房屋也可以通過房屋登記制度確定，所以可以說，不動(dòng)產(chǎn)不存在法律無主物。而單純的動(dòng)產(chǎn)無主物本身就是無主物產(chǎn)權(quán)研究的本體。所以動(dòng)產(chǎn)無主物與不動(dòng)產(chǎn)無主物的劃分如今已沒有太大的實(shí)際意義。由此本文接下來所論及之無主物皆默認(rèn)為動(dòng)產(chǎn)無主物。

類型劃分3-原始無主物與繼生無主物

從無主物的來源劃分，可以分為原始無主物和繼生無主物。“動(dòng)產(chǎn)之成立無主，其情形有二：①自始即為無主，如野生之飛禽走獸、海產(chǎn)等;②原為有主，而被拋棄”。[5]原始無主物是指物自產(chǎn)生以來，一直處于無主狀態(tài)，如自然資源、野生動(dòng)物等。繼生無主物是指物原本是有所有權(quán)人，但由于所有人對(duì)所有權(quán)的喪失、拋棄等原因且無人繼受所有權(quán)的物，如拋棄物、人為埋藏或隱藏但最終無法確認(rèn)所有權(quán)人的物、被繼承人死亡但無人繼承的物等等。

這種劃分可以實(shí)現(xiàn)基于無主物不同的來源進(jìn)一步區(qū)別立法規(guī)制。對(duì)于原始無主物，可能關(guān)涉一國(guó)主權(quán)領(lǐng)土尊嚴(yán)等緣由設(shè)置主權(quán)取得原則，并有針對(duì)性地予以限制，防范公權(quán)力以公共之名行與民爭(zhēng)利之實(shí)。對(duì)于繼生無主物，則應(yīng)當(dāng)遵循對(duì)物盡其用的立法旨趣，通過制度設(shè)計(jì)便利路徑，盡可能實(shí)現(xiàn)物之所有權(quán)的有效承接繼受。

再生資源，不同于可再生資源。可再生資源指可以重新利用的資源或者在短時(shí)期內(nèi)可以再生，或是可以循環(huán)使用的自然資源，如生物資源（可再生）、土地資源、水能、氣候資源等，從本質(zhì)上說，應(yīng)當(dāng)屬于原始無主物，并在主權(quán)取得原則的指引下，通過法律制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家或集體所有的有主物。而再生資源是指不可再生的在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國(guó)防等各項(xiàng)活動(dòng)中被開發(fā)利用一次并報(bào)廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，如以礦物為原料生產(chǎn)并報(bào)廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機(jī)非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張等。從本質(zhì)上說屬于繼生無主物，更具體的說就是由于資源利用而產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)所有權(quán)人拋棄后產(chǎn)生的拋棄物。

2.3無主物規(guī)制的法律設(shè)計(jì)

我國(guó)對(duì)于無主物的現(xiàn)行法律規(guī)范主要存在于《民法通則》、《物權(quán)法》和《繼承法》中。《民法通則》第七十九條規(guī)定，“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上繳的單位或者個(gè)人，給予表揚(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”最高人民法院發(fā)布的“關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問題的意見”第93條規(guī)定，“公民、法人對(duì)于挖掘、發(fā)現(xiàn)的埋藏物、隱藏物，如果能夠證明屬其所有，而且根據(jù)現(xiàn)行的法律、政策又可以歸其所有的，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。”《繼承法》第三十二條規(guī)定“無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有;死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。”在我國(guó)《物權(quán)法》中，第一百一十四條規(guī)定“拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定。文物保護(hù)法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這也就是說明我國(guó)并沒關(guān)于“拋棄物”“先占制度”的規(guī)定。

3再生資源物權(quán)取得的理論障礙與制度困境

承前文所述，再生資源的權(quán)屬關(guān)系到資源綜合利用效能的實(shí)現(xiàn)，而針對(duì)再生資源權(quán)屬分配的理論研究偏隘導(dǎo)致了對(duì)再生資源自身屬性與相關(guān)概念的難以辨別以及對(duì)再生資源權(quán)屬應(yīng)當(dāng)歸于何處的爭(zhēng)論出現(xiàn)了“一切歸屬國(guó)家”又或“以價(jià)值論取舍”的兩種既對(duì)立又統(tǒng)一的論調(diào)。最終導(dǎo)致在立法中作繭自縛似的難有突破，最終選擇否定性立法或是空白立法。

3.1本體疑慮：再生資源屬性確認(rèn)的理論困惑

再生資源作為繼生無主物，其拋棄物屬性與遺失物有著諸多難以分辨的問題。這從我國(guó)對(duì)待拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的問題，是通過參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定來解決就能有所體現(xiàn)。通俗的說，在當(dāng)前再生資源發(fā)展條件下，再生資源的回收其實(shí)就是拾荒人的拾荒行為，從這個(gè)角度看，拾荒人所拾的不是垃圾，而是資源。那么這個(gè)資源究竟是原物主有意拋棄，還是無意遺失，就難以辨別了。如果是遺失，那么這個(gè)物就不能變?yōu)閽仐壩铮蚨簿筒荒艹蔀樵偕Y源。如果是拋棄，但又缺乏足夠理據(jù)去證明原所有權(quán)人確實(shí)以拋棄所有權(quán)之意思實(shí)施了拋棄物的所有權(quán)的行為。毋寧說原物權(quán)人內(nèi)心意思的不可考察性決定其隨時(shí)可能改變行為之初衷，在拋棄與遺失間視利益而取舍。這無疑是對(duì)制度的極大不尊重和挑釁。

3.2本位窠臼：國(guó)家主權(quán)取得原則的思維濫觴

國(guó)家主權(quán)取得原則，是指一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)，國(guó)家對(duì)限定的無主動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)享有直接依國(guó)家主權(quán)而占有并取得所有權(quán)的原則。這一原則的確立有兩方面利處，其一，符合我國(guó)社會(huì)主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度。無論改革如何深化進(jìn)行，公有制的主體地位始終不可動(dòng)搖，國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)尊嚴(yán)、國(guó)家安全以及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)必須將國(guó)家主權(quán)取得原則作為無主物權(quán)利分配的首要原則。其二，有效解決自然資源物權(quán)面臨的諸多理論難題。比如有人提出如果定義野生動(dòng)物、河流歸國(guó)家所有，那么野生動(dòng)物跨境遷徙，河流入海是否就意味著國(guó)有資產(chǎn)流失？國(guó)家主權(quán)取得原則認(rèn)為，一切資源皆需以我國(guó)主權(quán)范圍為限，離開主權(quán)控制領(lǐng)域就不在所謂的物權(quán)取得或者喪失的討論范圍之內(nèi)。

然而不加限制的國(guó)家主權(quán)取得的濫用就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。一是“一切歸于國(guó)家”無助于激勵(lì)無主物的可能占有人最大限度的發(fā)揮物的效用。再生資源不同于其他無主物品，其本身已是被廢棄之物，如果拾得人明知此物依法將歸國(guó)家所有，甚至還要履行相應(yīng)的保管義務(wù)，那么他必將怠于協(xié)助國(guó)家將這些資源收集上交。二是“國(guó)家取得以價(jià)值論取舍”將使公權(quán)力的行使喪失公信力。甚至說，一個(gè)物品除經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，其他價(jià)值關(guān)涉甚少，此時(shí)國(guó)家仍以主權(quán)取得的面目出現(xiàn)，只會(huì)招來相對(duì)人的抵制和反感。比如烏木本身，若用做科研只需取微量樣本即可，同時(shí)烏木也不是資源，因?yàn)槠洳⒉辉凇兜V產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則所附的《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中，所以烏木并不具備多高的科研價(jià)值還是資源價(jià)值，僅僅由于市場(chǎng)自發(fā)的定價(jià)認(rèn)可使其具備了一定得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府便以價(jià)值之名予以掠奪，便難逃悠悠之口“與民爭(zhēng)利”的責(zé)難。而對(duì)于再生資源（垃圾）這類“負(fù)價(jià)值廢物”在資源綜合利用意識(shí)尚未啟蒙之前自然避之不急，可以預(yù)見，倘若再生資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值升高，難保地方政府耐不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，再次祭出“國(guó)家資源安全”和“公共利益”的大旗，“將垃圾收歸國(guó)有”。

為此，在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)取得原則的前提下設(shè)計(jì)一定的限制原則不僅必要，也是再生資源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提保障。

3.3制度空白：再生資源物權(quán)取得的法律缺失

再生資源物權(quán)取得是對(duì)于無主物動(dòng)產(chǎn)的先占取得。所謂“先占”即意味著蓄意占有被視為無主的財(cái)產(chǎn)，其目的旨在取得該一無主財(cái)產(chǎn)歸為己有[6]。然而我國(guó)《物權(quán)法》并沒有規(guī)定先占制度，主要還是因?yàn)榉婪秶?guó)有資產(chǎn)流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。首先所謂國(guó)有資產(chǎn)流失的前提是“國(guó)有”，而無主物先占原則的前提是“無主”，從理論上不會(huì)有任何沖突的可能。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面國(guó)有資產(chǎn)的流失似乎并不來自于體制外部的盜掘，更多地卻是從體制內(nèi)部潰壞而出現(xiàn)的貪腐漏洞，另一方面，先占取得原則更多地被應(yīng)用于市民社會(huì)的私行為，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)于國(guó)家根本政治制度并無沖擊的可能。

在自然資源環(huán)境保護(hù)方面，有學(xué)者認(rèn)為，無主物先占原則的確立盡管恢復(fù)了“江上蓑笠翁，獨(dú)釣寒江雪”的正當(dāng)性，但也可能出現(xiàn)“群釣”“濫捕”最終導(dǎo)致對(duì)有限資源的過度開發(fā)。但必須看到，正是沒有無主物先占原則，使得國(guó)家所有的公共資源不可避免地落入“公地悲劇”的困境當(dāng)中。而正如康德所說，“假如我是一物的持有者，以一種物理方式和它聯(lián)系，若有人未得我的同意而干擾它，就影響了和損害了我固有的自由”[7]。產(chǎn)權(quán)明晰相反促使了權(quán)利人保護(hù)自己權(quán)益，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

對(duì)于再生資源的先占取得的制度需求，一是表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的需求。物權(quán)法和資源法都是以確認(rèn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系作為首先需要解決的立法任務(wù)。再生資源先占制度需要解決的第一問題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬。二是表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)物的效用的需求。物權(quán)法不僅在于“定分止?fàn)帯保渥罱K目的是要實(shí)現(xiàn)“物盡其用”。賦予收集和占有再生資源的人以法律上所有權(quán)人的地位，可以鼓勵(lì)他去獲取更多的資源，并且可以提升權(quán)利的人的注意義務(wù)，妥善儲(chǔ)藏和處分收集回來再生資源。三是維護(hù)物的秩序的需求。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明確有利于妥善處理糾紛。先占原則鼓勵(lì)和保護(hù)先占人的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，有效防止他人對(duì)財(cái)產(chǎn)的侵害。而先占制度缺失無疑給再生資源取得制度乃至整個(gè)物權(quán)取得制度體系造成了殘缺，“直接影響整個(gè)物權(quán)體系的邏輯性、完整性和體系性”[2]。

4再生資源物權(quán)取得的制度選擇

4.1再生資源的拋棄物性質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)確定

從外觀上看，作為拋棄物的再生資源與遺失物都是不能確定所有權(quán)人的物。如上文所述，從理論上區(qū)別，前者是繼生的無主物，后者是所有人暫時(shí)無法確定的有主物，在性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別。但是在實(shí)踐中如何甄別，往往只有歸結(jié)于隨時(shí)可能變化的原權(quán)利人的主觀心態(tài)。

為此，首先應(yīng)當(dāng)明確作為拋棄物的再生資源應(yīng)當(dāng)具備的條件：①原所有人必須基于真實(shí)的意思表示放棄所有權(quán)。②所有權(quán)人拋棄該物應(yīng)當(dāng)是一種單方法律行為。這種行為既可以是明示的，也可以是默示的。③所有權(quán)人的拋棄行為針對(duì)不特定第三人，如果是為某個(gè)特定人而拋棄的，應(yīng)當(dāng)視為轉(zhuǎn)移而非拋棄。

相比較，作為遺失物應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①占有人不慎喪失對(duì)動(dòng)產(chǎn)的占有。也就是說占有人對(duì)物占有的脫離并非基于個(gè)人意愿，而是由于其他因素導(dǎo)致占有物丟失。如在打掃衛(wèi)生時(shí)，不慎將報(bào)紙包的現(xiàn)金和垃圾一起倒掉，這些現(xiàn)金就應(yīng)當(dāng)定位遺失，不應(yīng)因其被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)而改變性質(zhì)。②遺失物被發(fā)現(xiàn)時(shí)必須無人占有，并被發(fā)現(xiàn)人拾得。

如果不能從主觀上判斷原權(quán)利人的真實(shí)意思，那么就只能從客觀表現(xiàn)來推定物上權(quán)利的歸屬。首先，再生資源應(yīng)當(dāng)是非經(jīng)特殊技術(shù)改造，已基本喪失原物的基本功效或功效極大減低。遺失物的使用價(jià)值應(yīng)當(dāng)還能利用。其次，再生資源應(yīng)當(dāng)在特定的場(chǎng)所，以特定的形式出現(xiàn)。比如垃圾已打包分類處理等。遺失物出現(xiàn)的場(chǎng)合與該物的功能極大不符，如貴重物品出現(xiàn)在垃圾箱中，基本可以斷定是遺失物。再次，可以結(jié)合社會(huì)一般認(rèn)知。再生資源其實(shí)就是城市垃圾，包括生活垃圾、建筑垃圾等，人們對(duì)于這些事物的認(rèn)知還是有所深入的。最后，可以嘗試以再生資源領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢O(shè)計(jì)取得時(shí)效制度。對(duì)于一些如舊衣物、家電等廢舊物資的拾得，可以在特定場(chǎng)合公開公示，經(jīng)一定時(shí)期仍無人有證據(jù)主張權(quán)利的，可以視作無主物。

4.2分配正義：主權(quán)取得的限制原則構(gòu)建

無主物是法律前的公共資源。羅爾斯的分配正義理論就是基于“兩個(gè)正義原則”對(duì)社會(huì)公共資源的正義分配。在無主物分配領(lǐng)域，我們默認(rèn)國(guó)家與個(gè)人尚處在相對(duì)自由相容的環(huán)境中，國(guó)家在其中處在更為強(qiáng)勢(shì)的地位。所以，“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們……在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”[8]。在國(guó)家主權(quán)取得原則主導(dǎo)下，分配剩余資源，確保社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)，需要的是對(duì)國(guó)家主權(quán)取得原則構(gòu)建抑制性限制原則。

國(guó)家主權(quán)取得原則的應(yīng)限于以下范圍，國(guó)家主權(quán)安全保障原則，能源資源安全保障原則，社會(huì)穩(wěn)定保障原則。首先，國(guó)家主權(quán)安全保障原則是指，為保障國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，國(guó)家以主權(quán)力量規(guī)范和制約所有主權(quán)范圍內(nèi)的能源資源和一般財(cái)產(chǎn)，不受任何他國(guó)勢(shì)力干涉。此原則的規(guī)定是針對(duì)國(guó)家安全層面，應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件，為國(guó)家調(diào)配資源提供的法制依據(jù)。反過來，在沒有國(guó)際突發(fā)事件的情況下，國(guó)家主權(quán)取得不能天然地及于所有能源資源和普通財(cái)產(chǎn)。

其次，能源資源安全保障原則。資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、充分并經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源，同時(shí)又使其發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭受破壞的狀態(tài)[9]。能源資源安全關(guān)系到國(guó)家政治安全與經(jīng)濟(jì)命脈，為此國(guó)家對(duì)于一國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要的能源資源統(tǒng)一收歸國(guó)家所有，在保證儲(chǔ)備安全的情況下，許可公民申請(qǐng)對(duì)能源資源上有條件地設(shè)置用益物權(quán)。

最后，社會(huì)穩(wěn)定保障原則。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。沒有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起。所以只有當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定秩序遭受重大沖擊時(shí)，國(guó)家才可以對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬予以限制，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源或無線電頻譜的管制或限制使用等。

設(shè)定以上三個(gè)原則是為防止國(guó)家公權(quán)越權(quán)干涉私領(lǐng)域活動(dòng)乃至以公權(quán)謀求暴利的行為的發(fā)生。在此三原則之外，國(guó)家主權(quán)取得不得濫用，進(jìn)而杜絕與民爭(zhēng)利、挑肥揀瘦等選擇式行政。

4.3持有正義：再生資源先占取得制度設(shè)計(jì)

“持有的正義”是諾齊克在《無政府、國(guó)家與烏托邦》一書中提出來的。他提出“一個(gè)符合獲取的正義原則獲得一個(gè)持有的人，對(duì)那個(gè)持有是有權(quán)利的”[10]。進(jìn)一步，諾齊克在持有的正義框架下面向無主物提出了獲取的正義原則，“第一點(diǎn)是持有的最初獲得，或?qū)o主物的獲取，這包括下列問題：無主物是如何可能變成被持有的;它們通過哪些過程變成被持有的，等等。我們將把圍繞這一論點(diǎn)的復(fù)雜真理稱做獲取的正義原則”[10]。其實(shí)，諾齊克是對(duì)洛克理論的一個(gè)發(fā)展，洛克認(rèn)為，“當(dāng)且僅當(dāng)不使他人狀況變壞時(shí)，對(duì)無主物的擁有才是正當(dāng)?shù)摹盵10]。再生資源的回收利用不僅是對(duì)他人業(yè)已耗盡效能的廢棄物的有效分解，更是為將來資源的循環(huán)利用創(chuàng)造條件與可能。對(duì)于如何獲取再生資源物權(quán)的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以先占原則為核心，根據(jù)我國(guó)目前立法、司法的實(shí)際情況從習(xí)慣法延續(xù)、立法例修正補(bǔ)充、最后到立法確認(rèn)三個(gè)步驟推進(jìn)。

第一階段，延續(xù)現(xiàn)有習(xí)慣法。目前，“對(duì)無主物，法律沒有特別規(guī)定時(shí)，按先占原則取得所有權(quán)，在法律有特別規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定，如民法通則第79條規(guī)定，所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有”這樣一種習(xí)慣規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中已普遍形成共識(shí)。況且我國(guó)自古以來就有上山砍柴、下河捕魚的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)，并不拘泥于特定法律規(guī)范的限制。盡管有學(xué)者指出，習(xí)慣有悖于“物權(quán)法定原則”，因?yàn)槲餀?quán)的內(nèi)容法定中包含了“公示方法法定”，在先占原則并未寫入法律的情況下，通過習(xí)慣確認(rèn)是不恰當(dāng)?shù)摹５菓?yīng)當(dāng)看到，并不意味著物權(quán)的封閉，相反為避免僵化，學(xué)界出現(xiàn)了諸如“物權(quán)法定無視說”、“習(xí)慣法包含說”、“物權(quán)法定緩和說”等物權(quán)法定的緩和理論。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，物權(quán)的形式內(nèi)容變幻多樣，人們對(duì)物權(quán)保障的需求也日益增強(qiáng)，通過物權(quán)法定封閉物權(quán)是不現(xiàn)實(shí)也不可行的，會(huì)極大的妨礙人們對(duì)資源的充分利用。所以，再生資源的取得可以通過這種人民群眾生活中約定俗成的習(xí)慣法來規(guī)制。

第二階段，立法例修正補(bǔ)充。上文提到，我國(guó)關(guān)于無主物的規(guī)定在《民法通則》和《物權(quán)法》中較多涉及，但是不僅不系統(tǒng)，而且遺漏了重要的無主物類型和物權(quán)取得制度。也許全面放開無主物先占取得有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是可以預(yù)見到的是，再生資源先占制度的可行性和及時(shí)性。我們可以再生資源物權(quán)取得制度為試點(diǎn)和突破口，嘗試建立先占取得制度。為此，可以先將物權(quán)法中增設(shè)一條關(guān)于無主物的表述明確：“沒有所有人或所有人已無法確認(rèn)的物，歸國(guó)家所有。法律另有規(guī)定的除外。”同時(shí)刪去其他條文中“所有人不明”的表述，分別根據(jù)“沒有所有人或所有人已無法確認(rèn)的物”、“所有人可以查明但暫時(shí)不能確定”分類設(shè)定權(quán)屬分配。在完成基本范疇的界定后，嘗試增設(shè)一條：“自主占有可作為再生資源回收利用的拋棄物的人，取得所有權(quán)。”

第三階段，推進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改和《資源綜合利用法》的立法工作，將資源法立法進(jìn)程同物權(quán)法的修訂進(jìn)程配套進(jìn)行，在《資源綜合利用法》中明確給予再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)的功能定位。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用包括積極規(guī)制與消極規(guī)制、激勵(lì)性規(guī)制與懲罰性規(guī)制、剛性規(guī)制與彈性規(guī)制等在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)制手段，設(shè)計(jì)出一套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的法律制度[11]。在再生資源取得制度方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)專節(jié)規(guī)定再生資源的取得、保存、轉(zhuǎn)讓、投產(chǎn)到循環(huán)利用的權(quán)利義務(wù)配置，為再生資源產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性的法律保障。

（編輯：李琪）

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Distinction about the Res Nullius Connotations Type and

System Selection about the Renewable Resources

TIAN YiyaoCHEN Demin

（School of Law， Chongqing University， Chongqing 400045， China）

Abstract

In the design of our country present civil law legal system did not explicitly pointed out the concept of the Res Nullius and the system of preoccupation. Under the perspective of circular economy， the legislation value of renewable resources are enough to undertake the litmus test for preoccupation system. In the process of understanding of res nullius， we can find that it is useless because the current legislation ?and the dividing method of the traditional property law acknowledge res nullius itself. Just a clear distinction of a conception between the native res nullius and the following res nullius of which the renewable resources is the important part could be able to carry out a scientific division and a proper positioning. Based on the logic clue inference， renewable resources ownership has three problems， including difficulty to distinguish between related concepts， contradictions between the private rights and the state sovereignty， and the blank of preoccupation system. Therefore， the paper suggests a solution ?including three Criterions， three Principles and three Stages（3CPS）. On the theoretical level， first of all we must make clear the three criterions of the renewable resources that without special technical reform the original will lose the original basic effect， that with a particular form it present in a particular place， that with the social general cognition its acknowledgement needs to be combined. Secondly， to solve the problem of theory of renewable resources legislation the paper set three principles which include the principle of the security of the national sovereignty， the security of the energy and resources ， and the safeguard of the social stability. At the practical level， firstly， through the customary law， it is based on “the real right legal ease theory” as well as the social general consciousness cognition to confirm the real right of renewable resources. And then it is necessary to review the civil law internal article， setting the ownership distribution of the different types of res nullius， designing the real right achievement system of renewable resources as the first attempt of preoccupation system. The last but not least， the paper designs the distribution of the right and obligation of the renewable resources in the amendment of the Circular Economy Promotion Law and the legislation of the Resources Comprehensive Utilization Law. ?Finally it will perfect the system of the toplevel design of renewable resources by establishing institutions covered from the general law to the special law.

Key wordsres nullius; renewable resources; preoccupation system