生活技能與終身學習

譯/蕭淑貞

《亞太地區全民教育目標三之十年回顧：生活技能與終身學習》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 3：Life Skills and Lifelong Learning）呈現了亞太地區國家在全民教育目標三方面取得的進展，總結了世界各國在努力實現全民教育目標三的過程中遇到的問題和挑戰，并提出了改進建議。

《全民教育目標三之十年回顧報告：生活技能與終身學習》主要考查了中等教育、職業技術教育與培訓、非正規教育三個學習領域，并審視了這三個領域的生活技能教育。一般來說，生活技能主要包括社會心理技能、健康保健技能、艾滋病預防技能、生計和創收技能。報告對于每一個領域的分析都涉及定義和背景、進展和趨勢、對學習者需求的滿足、關鍵問題和存在的挑戰、優先事項和戰略建議。

一、生活技能和終身教育目標解讀

全民教育目標三通過提供均等的學習機會和生活技能項目，保證所有青年和成人的學習需求都能得到滿足。這個目標外延寬泛，不僅包含所有青年和成人的學習需求，還幾乎囊括了聯合國教科文組織國際教育局在2007年提出的所有的學習形式，如正規教育、非正規教育和非正式教育、職業培訓、技能培訓、遠程教育、在職培訓和自學。全民教育目標三由“學習需求”“適合的學習”“生活技能”三個理念組成，該目標恪守“把滿足青年和成人的學習需要作為他們的福祉和參與社會工作的關鍵點”的承諾，該關鍵點是跨越整個全民教育目標議程的捷徑。但是，《達喀爾行動綱領》對于“學習需求”“合適的學習”“生活技能”沒有提出清晰的定義，國際社會對此的理解也各有不同。

青年（15～24歲）是全民教育目標三的主要目標人群，占亞太地區人口總數的17.9%，亞太地區生活著世界上61%的年輕人（10～24歲）。年輕人是一個有著不同需求的多元化群體，成千上萬的青年和成人面臨著教育短缺、失業和高職低就的挑戰，同時也在不斷適應社會、文化、經濟和政治迅速變化的需求。全民教育目標三申明，所有青年和成人的學習需求都應得到滿足。然而，這些學習需求是什么以及如何衡量，并沒有清晰的界定。無論在全球范圍內還是在地區范圍內，學習問題在全民教育中還未被置于重要地位，全民教育報告忽視了對年輕人學習需求的確定。學習需求是保證提供教育服務的重要因素，對于討論教育質量問題也至關重要。

此外，國際社會對于適合的學習和生活技能項目也沒有共同的理解。聯合國教科文組織國際教育局的理解源自于《德洛爾報告》（Delors Report）中論及的學習的“四大支柱”，即學會求知、學會做事、學會做人、學會共處。聯合國教科文組織國際教育局在2007年將“生活技能”界定為建立在獨立基礎之上的自我管理和充分發揮作用所必需的社會技能。聯合國兒童基金會將“生活技能”界定為重要的社會心理①和人際交往技能。然而，究竟哪種技能更為重要，要視具體情況而定。比如，決策能力在艾滋病（艾滋病毒）的預防上起著重要作用，而沖突管理在和平教育項目中的作用更突出。

全民教育目標三的部分內容涉及到教育系統的一些特定領域，如中等教育、職業技術教育與培訓、非正規教育等，此外，還涉及生活技能教育。生活技能教育被視作交叉主題，不僅與中等教育、職業技術教育與培訓、非正規教育有關，而且還滲透在正規教育、非正規教育的學習內容中。

綜上所述，亞太地區國家對于全民教育目標三的理解眾說紛紜，實施方式也各不相同。缺乏明確、可量化的目標阻礙了全民教育目標三的進展，也弱化了政府對教育領域的監管。此外，對于全民教育目標三的監測框架缺乏共識，也會使該目標的國際對比評測變得困難。總而言之，全民教育目標三致力于將高層次的目標與低層次的細節相結合。全民教育目標三涵蓋范圍廣泛，加上缺乏可量化的目標，這些都有礙于對該目標的進展進行跟蹤。盡管面臨界定和衡量的挑戰，但全民教育目標三的核心原則是全民教育日程的基礎，因為滿足青年和成人的學習需求對于提高他們生活質量和增加工作機會來說至關重要。

二、趨勢與進展

（一）中等教育

在亞太地區，中等教育已經取得了相當大的進展。然而，貧困家庭學生、少數民族學生、殘疾學生和有特殊需求的學生在入學方面仍存在嚴重的不平等。我們需要共同關注的是中等教育質量普遍不高以及完成中等教育的學生知識和技能水平不高的問題。如果沒有強有力的推進，過去10年所取得的成果就會被削弱。生活技能教育現已被整合到中等教育的學校課程中，聯合國兒童基金會的一項研究表明，開展生活技能教育的方式主要有三種：一是將其作為一個獨立主題;二是將其嵌入一個主要的承載課程;三是將其融合到課程的多個科目中。一般來說，有兩種提供生活技能教育的模式：一是將生活技能教育融進特定的系統或學科中，如健康教育、艾滋病預防教育等;二是將生活技能教育整合為一種寬泛的教育。

（二）職業技術教育與培訓

盡管人們已經認識到職業技術教育與培訓對于經濟增長的重要性，但在亞太地區開展的正規職業技術教育與培訓仍存在失衡的問題，尤其是在改善難以惠及群體的職業技術教育與培訓現狀方面。例如，失業人員、非正式員工和農民工在接受職業技術教育、技能教育培訓方面存在一定的挑戰。另外，職業技術教育與培訓應該為處在邊緣化的社會群體提供必要的知識與技能，以打破低技能、低生產力和貧窮的代際循環。現在，亞太地區的職業技術教育與培訓課程已經進行了一些改革，如開設了一些專門的技能課程，但畢業生從學校到工作的轉變并沒有得到職業指導、咨詢服務和經濟資助。生活技能教育和工作技能教育現已被納入到正規和非正規的職業技術教育與培訓的課程之中，這些技能也被稱為核心、通用或關鍵技能，在確保年輕人參與和進入勞動力市場時擁有必要的能力方面發揮著重要作用。

（三）非正規教育

亞太地區的大部分國家已經認識到了非正規教育在惠及邊緣化群體和弱勢群體中的關鍵作用，實施了針對輟學青年和成人的非正規教育策略，但是，有些國家仍然缺乏質量管理標準化的非正規教育項目框架，包括同等學歷項目、非正規職業教育培訓與創收項目。這些缺乏足夠的師資力量和有效的質量保障機制的現象也加劇了非正規教育質量低劣的狀況;另外，用人單位也不太愿意承認非正規教育畢業生的資質。生活技能教育無論在同等學歷項目還是在創收項目中都已變得主流化，生活技能教育的內容也得到了“將行為改變同特定的健康主題相聯”的方法論的支撐，這些主題包括衛生保健教育、煙酒預防教育以及與工作和生活相關的專門技能教育。隨著“生活技能”理念的廣泛傳播，現實中已經出現了很多將非正規教育用于艾滋病預防教育和生活技能教育的范例。

（四）生活技能教育

通過審視生活技能教育在亞太地區國家的應用情況，發現了三個不互相排斥的開展生活技能教育的方法：一是聚焦社會心理技能，包括社會情感學習、領導力和自我管理;二是聚焦創收技能和生計發展;三是聚焦健康行為和降低風險的艾滋病預防。

生活技能教育項目包括健康教育、艾滋病預防、職業培訓與創收，該項目可通過學校傳播或者在校外開展，同時也可以融入到兒童友好學校的模式中。在聯合國兒童基金會的支持下，兒童友好學校模式正在被推廣到整個亞洲。很多國家根據本國的具體情況，以不同的名義，開發了生活技能教育的輸送和培訓項目。然而，無論實施方法和突出重點如何，所有的生活技能項目都面臨著共同的問題，如缺乏師資培訓與項目效果評估。

三、問題和挑戰

以下簡單概述對亞太地區中等教育、職業技術教育與培訓、非正規教育和生活技能教育的主要評估結論。

（一）中等教育

1.入學率大幅增長但區域發展不均衡

在過去的10年中，幾乎所有的亞太國家都經歷了中學總入學率大幅增長的態勢，該地區的增長速度普遍高于全球的增長速度。然而，該地區的初中教育和高中教育的發展一直不均衡，在區域層面和國家層面都存在很大的差距。

2.通過課程改革和教師培訓提高教學質量

為了提高中學課程的針對性，許多國家已經開始在課堂教學和學習過程中引入信息和通信技術，加強科技教育，注重加強學生對教授內容的廣泛認知，以培養學生的主動性和創造性。一些國家的正規中學教育擁有豐富的生活技能課程，而其他一些國家擁有包含生活技能的非正規教育課程。課程改革的關鍵問題是要確保學生掌握通用的和專門的職業技能，以符合勞動力市場的需求。為了提高教師質量，一些國家把重點放在吸引有動機和有能力教學的“合適的人”的身上，或是放在提高正規的職前培訓上。此外，還需要改善校本管理的政策，其中包括對教師和學校管理人員的專業支持機制。

3.改革對中學生的評估方法

應試教育和死記硬背的現象非常普遍，家教輔導盛行，這種情況在通過考試遴選學生以接受更高一級教育的國家更為嚴重，這會在一定程度上阻礙學生的學習。如果在中學階段不進行重大改革，學校很可能會繼續實施應試教育，學生的學習將集中在對老師所講內容的復制和核心課本內容的背誦上。從這個角度來看，中學教育中的考試改革任重道遠。

4.解決中學教育的資金問題

中學教育特別是學科的專業化的擴張，必然需要龐大的財政資源支持。而亞太地區的中學教育很少依賴外部援助，各國普遍都在推行增加財政、加強公私伙伴關系和實施財政分權的發展戰略。如果各國在中學教育上沒有精心的實施，則可能會產生更大的區域差距。亞太國家越來越多地嘗試使用不同的融資和治理模式增加邊緣化群體的參與機會。

（二）職業技術教育與培訓

1.參與職業技術教育的區域差別較大

在整個亞太地區，各個國家職業技術教育與培訓的入學趨勢并不相同。日本、韓國以及其他擁有知識密集型行業的國家，已經減少了對傳統的技術和職業技術教育與培訓畢業生的需求，而有些發展中國家和一些產業基地正在成長的國家對此類畢業生的需求卻在不斷增加。

2.改革職業技術教育與培訓課程

職業技術教育與培訓的目標是滿足勞動力市場的需求、促進經濟的增長，這就需要豐富的勞動力市場需求信息和靈活的培訓方法。采用需求驅動的技術，開展職業技術教育與培訓，用人單位參與到人才的輸送和管理中，這幾點對于職業技術教育與培訓非常重要。把正規和非正規職業技術教育與培訓融合到生活技能和工作技能中是值得各個國家重視的，這些技能在確保青少年具備勞動能力、進入勞動力市場參加工作的作用日益顯著。

3.全面而完善的資格制度

為了規范資格認證，亞太國家已經開始引入國家資格制度。該制度是根據一套不同層次學習成果的標準進行資格分類的工具，目的在于促進國家和國際勞動力市場的標準化，提高高校畢業生的流動性。

（三）非正規教育

1.提高非正規職業技術教育與培訓的參與度

增加弱勢群體（如失業者、農民工和非正規經濟部門的工人）獲得非正規職業技術教育與培訓和創收項目的機會仍是一個挑戰。有些國家只有一些經驗數據，沒有有關非正規職業技術教育與培訓入學情況的全面數據。亞太地區同等學歷項目的參與水平差別很大，有些國家的參與水平高，有些國家則相對較低。因為同等學歷項目已被證明是為失學兒童和青年提供第二次受教育機會的方式，所以各個國家應努力提高其參與度。

2.加強非正規教育的政策、戰略和資金支持

在整個亞太地區，越來越多的國家已經意識到需要用非正規教育和替代性輸送方法為沒有完成正規教育的年輕人提供基礎教育。然而，非正規教育深受認知度低、政策缺乏和資金不足的困擾，飽受項目質量低、師資培訓缺乏、提供者之間的協調性低以及數據和監控缺乏之苦。因此，實施非正規教育的政策仍然是一個挑戰。國家必須適當調整相關政策，實現同等學歷項目的制度化，以確保教育的質量。

（四）生活技能教育

生活技能教育是非正規教育課程的重要組成部分，大多數納入生活技能的非正規教育項目內容豐富多樣，包括生計技能、艾滋病預防、健康促進等，該項目重點關注如何獲得批判性思維、領導能力、自我管理和解決問題等核心能力。生活技能教育的內容已經得到“將行為改變同特定的健康主題相聯”的方法論的支撐，這些主題包括衛生保健教育、煙酒預防教育，以及與工作和生計相關的專門技能教育。

四、戰略和優先行動領域

報告最后提出了對于戰略和優先行動的建議，以加快以上討論的三個領域實現全民教育目標三的進程。

（一）完善信息庫

第一，建立信息庫，需要開發在三個教育領域內開展入學追蹤學業情況的教育管理信息系統（EMIS）。

第二，追蹤中等教育在教育系統的情況，尤其是與治理、財政、課程開發、教師培訓和學習效果評價方面有關的改革。

第三，分析勞動力市場對于通用技能和專門技能的需求，以此評價職業技術教育與培訓課程的針對性。

第四，將私有企業納入合作伙伴序列，以提高職業技術教育與培訓項目的質量和針對性。

第五，收集和分享相關非正規教育項目、實踐、參與和效果的實證數據。

第六，評估教育排斥所有邊緣化群體的原因和狀況。

（二）強化政策、戰略和實施綱領

第一，改革中學校本評估的實踐和課后測驗，把更多的精力聚焦在學習效果上。

第二，加強職業技術教育與培訓政策和社會經濟發展戰略的一致性，保證職業技術教育與培訓的政策、項目能夠應對快速變化的勞動力市場。

第三，增進與私有企業的伙伴關系，在職業技術教育與培訓、中等教育和非正規教育方面促進用人單位和產業之間的密切合作。

第四，以法律和政策為支撐，通過戰略行動規劃加強非正規教育政策，使之成為教育系統規劃和國家發展戰略中不可分割的一部分。

第五，鼓勵正規教育組織和用人單位承認學生在正規的教育系統之外（比如同等學歷教育和非正規職業培訓）獲得的知識和技能的經歷。

（三）提高教育質量

第一，強化中等教育的課程設置，更好地回應社會和企業的需求。

第二，使生活技能教育在所有正規和非正規教育的課程中走向主流，職業技術教育與培訓及非正規教育項目也應如此。

第三，將艾滋病教育納入中等教育和非正規教育的課程以及課外輔導活動中。

第四，基于對非正規教育目標人群的需求和環境的分析，設計項目以保證非正規教育的針對性。

第五，改善針對初中教師、職業技術教育與培訓教師和非正規教育協調員的職前和在職培訓，特別是在信息技術和生活技能教育方面的培訓。

注釋：

①韋氏詞典將“社會心理”界定為涉及社會心理和社會兩個方面。

編輯 朱婷婷 賈曉燕