為全世界人民獲得公平的終身教育奠定基礎

譯/孔令琦

摘 ? 要：近年來，隨著知識更新速度的加快和教育國際化的不斷深入，各國紛紛大力發展終身教育、倡導終身學習，以不斷提高國家的教育競爭力。聯合國教科文組織終身學習研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）是國際成人教育和終身教育研究、交流的樞紐，其戰略規劃可為我國發展終身教育提供重要參考。文章翻譯、摘編自UIL的中期規劃報告。該戰略報告根據聯合國教科文組織在教育方面的三項重要目標，從世界教育發展的宏觀趨勢入手，提出UIL在2014-2021年間的三大戰略，即幫助成員發展終身學習能力，提高UIL自身的研究能力，重組宣傳方式并拓展組織形態。UIL還將密切與國際組織、公民社會的合作，繼續落實終身學習政策和戰略項目、文化普及和基本技能項目、成人學習和教育項目，以協助成員制定終身學習政策、普及終身學習觀念、提高成人識字率。

關鍵詞：聯合國教科文組織終身學習研究所;終身學習;2014-2021年中期規劃

一、世界發展趨勢

最近的幾十年間，我們一同見證了世界范圍內前所未有的巨變：經濟飛速發展、科學技術快速進步、健康水平穩步提高、人均壽命普遍延長、發展機會得以共享等。在世界發展浪潮的影響下，國家不斷進步，個體不斷發展，因此，現在世界上已經有越來越多的人生活在中高收入國家。這種飛速的發展也給我們帶來一系列挑戰——勞動力在全球的重新分配、勞動力市場的迅速變化、人口的激增和遷移、老齡化現象嚴峻、急速的城市化進程、環境惡化、地區沖突、自然災害、持續貧困、青年失業等，這些都是我們面臨的顯著問題。此外，隨著社會的不斷發展，貧富差距的不斷擴大，貧困人口和弱勢群體在社會中更加難以生存。全球化和技術革新加速了經濟和社會結構的深刻變革——教育正是這種變革的反映，而教育資源的不均衡進一步導致收入差距懸殊、失業率提高等一系列社會問題。

當今世界人口已經突破70億，與1945年相比增長了將近兩倍。但是，只有一半左右的人生活在中高收入國家，另一半的人卻生活在貧困線以下。讓人們接受優質教育、保證其終生學習是消除貧困和饑餓的必要條件。進一步來講，掌握知識、積極參政的公民是保持和平和民主的關鍵，也是知識經濟不斷發展的重要保障。

終身學習對于可持續發展至關重要。終身學習表示個體擁有可持續、不間斷、全方位的學習機會，并且能夠在生活的各個層面參與知識的傳播，以實現個人的發展和整個行業的進步。然而，我們必須清醒地認識到，現行教育體系相對于人的發展而言并不完全是可持續的。一方面，如果知識和技能不能得到及時的擴充、更新和訓練，就可能會隨時間推移而變得“陳舊”。另一方面，如果那些由于某些原因不能接受或者不能完成基礎教育和訓練的人想在成年后趕上其他人，就必須在時間、金錢、精力上付出數倍代價。

能幫助人們樹立正確價值觀的終身學習對于公民個人和整個社會都有重要的意義。它可以使人們持續學習并遵守積極、民主、負責的公民規范，從而提高社會凝聚力、保證持久的和平。終身教育不僅僅在正式的課堂中逐步流行，而且也在非正式的青年職業教育、社區教育和成人教育中扮演著愈加重要的角色。首先，終身教育體系中所包含的教育與學習方法對于支持和發展青少年教育，提高成人識字率、算數能力和其他基本技能有指導作用;其次，對于“橫向技能”（即交際技能，如社交、溝通、合作和跨文化交流的技能）的培養也有重要意義;最后，這些教育方法對職業學習的意義也愈發重要。不論是在社會領域還是經濟領域，公正、平等的受教育機會和以價值為導向的學習都能促進面向世界的包容性社會的形成。

公平、可持續的發展需要依賴合理的經濟政策，但經濟政策并不是唯一因素。我們需要人文主義精神為指導的、以人為本的發展方式，只有這樣，人們才會擁有最大化開發潛能的有力工具。如果聯合國教科文組織《全民教育全球監測報告》（EFA Global Monitoring Reports）所展示的教育極度不平等的局面沒有被及時扭轉，那么面向所有人的終身學習只能成為一個空口承諾。為了建設包容、可持續、繁榮的社會，為了建立一個完整的、公平的終身學習體系，我們需要建立一種新型的學習文化。

二、2015年后全球教育框架

聯合國千年發展目標和聯合國教科文組織全民教育目標指明了2000-2015年的全球發展規劃，并取得了一定成效。雖然根據全民教育目標二可知，全民教育在全球基礎教育領域已取得相當大的成就，但實現其他五方面目標的進程相對較慢，我們必須清醒地認識到這一點。目前，全世界共有7.74億成人（大部分為女性）還沒有掌握基本的閱讀、寫作和算數的能力。

其他一些調查顯示，千年發展目標和全民教育目標卓有成效，但正因為全球教育框架并沒有把教育視為一個整體的、完整的行為，所以這兩個目標的實現程度并不理想。首先，那些最容易達到的目標被優先考慮，但是其他的目標，如在提高成人識字率方面，并沒有給予太多關注。其次，上述目標并沒有對貧困人群和弱勢群體給予足夠關注。最后，理想的全球教育框架應該為兒童、青年和成年人提供知識和技能方面的教育，使他們成長為有文化、負責任、重參與的公民，使他們獲得體面的工作，使他們能夠為社會的和平、可持續發展作貢獻。因此，從這一方面來講，現階段的全球教育框架還有待改進。

以上兩個目標的截止日期均為2015年。作為《2015后全球教育主題會議發展規劃》（Global Thematic Consultation on Education in the Post-2015 Development Agenda）的一部分，聯合國教科文組織和聯合國兒童基金會（United Nations International Childrens Emergency Fund，UNICEF）開展了一項在線調查，調查囊括了教育、水資源、公共衛生、男女平等、健康等多方面問題。來自194個國家的85萬人參與了調查。大部分人認為，2015年后的首要關注領域是教育。

在當今世界，人口數量飛速增長、青年人數激增、知識型社會不斷發展等都是重要趨勢。這一系列的挑戰都迫切要求我們提高學習質量、重視技能發展、推進面向所有國家的平等教育。

聯合國秘書長潘基文在聯合國大會上做的題為《讓所有人過上有尊嚴的生活：加快向千年發展目標邁進，加快聯合國2015年后的發展進度》（A Life of Dignity for All： Accelerating Progress towards the Millennium Development Goals and Advancing the United Nations Development Agenda beyond 2015）的報告指出，“提高教育質量、促進終身學習”應該作為教育領域的整體目標。

三、聯合國教科文組織如何應對挑戰

聯合國教科文組織將繼續貫徹聯合國的理念，優先考慮保障婦女權利、促進男女平等，重視非洲，尤其是最不發達國家（Least Developed Countries）和小島嶼發展中國家（Small Island Developing States）的發展。教科文組織還將保障年輕人權益，維護社會弱勢群體的利益，使其共享發展成果，從而充分發揮教育在促進社會發展變革、構建包容性社會、促進跨文化交際方面的重要作用。

《聯合國教科文組織中期規劃（2014-2021年）》（UNESCOs Medium-Term Strategy for 2014-2021）制定的三項教育戰略目標包括：改進教育體系，為所有人提供優質的終身學習機會;通過終身教育，培養創新、負責的世界公民;擬定未來的教育規劃。

聯合國教科文組織2015后規劃的定位就是推廣一個全球教育規劃，使其與國際發展框架融合，進一步推進全民教育目標的實現。教科文組織重點關注以下主題：首先，把提升幼教水平作為保證今后教學的基礎;其次，提高年輕人和成年人文化水平，重視教師在保證優質教育中的核心作用，并且重視生活和工作所需的實用技能的培養;最后，強化教育對于實現可持續發展、培養世界公民方面的作用。簡言之，聯合國教科文組織2015后規劃的首要目標是保證在2030年前使全球公民享受到公平地接受教育和終身學習的機會。

從這個角度來講，聯合國教科文組織2015后規劃并不僅僅在宏觀上針對所有的國家、地區和公民，而且在微觀層面對于具體的需要、不同的方面也有所側重。

四、聯合國教科文組織

終身學習研究所的優勢

聯合國教科文組織終身學習研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）是聯合國大家庭中的唯一的對于終身學習具有全球指導權的國際機構，并且它的職能范圍并沒有和教科文組織的其他教育機構重合。

作為戰后歐洲重建過程中建立的聯合國教科文組織的機構，民主化教育是UIL的核心。如今，UIL從人文主義哲學出發，把教育視為一項人權和公眾利益，并通過完整、多樣化的途徑，把終身學習推廣為21世紀教育的典范。UIL在相關領域內的全球指導權可支持和提升終身學習，從而使終身學習更加關注成人教育、繼續教育和非正式基本教育（non-formal basic education）。UIL始終致力于為弱勢群體、貧困和身處戰亂地區的人們爭取教育平等權。

經過幾十年的發展，UIL已經成為聯合國教科文組織成員研究和實踐終身教育的參考來源。它為支持和維護和平、民主、團結、公平、可持續的學習型社會提供政策、體系與實踐指導。在終身教育領域，UIL擁有世界上最廣泛的政策制定者、調查員和實踐者的聯絡網，并且能夠通過獨特的方式把這些人緊密相連。

2012-2013年，UIL開始實施新的戰略，以加強它作為卓越的全球終身學習中心的角色。具體措施如下：設計更多針對性強、重視結果的項目;重新安排研究所的組織架構，提高其研究能力;以發展學習能力為本，發展終身教育;尋求新的合作伙伴，加強與現有合作伙伴的協調、交流;使資金來源多樣化;加強溝通，以宣傳UIL的工作，促進終身學習方面的信息交流。

UIL是一個獨立出版、發布文件和信息的中心，這也是UIL的一項重要傳統。此外，為了定期出版UIL調查和活動的結果，它也在經營一份在比較教育領域發行時間最長的期刊，這份雜志正逐步成為終身學習領域最具影響力的刊物之一。在終身學習、成人教育、繼續教育、文化普及、非正式基本教育方面，UIL擁有世界范圍內最大的藏書量。

UIL的預期和使命與教科文組織的三項教育戰略目標保持高度一致。UIL對于2014-2021年的展望是在可持續發展與和平的前提下，使所有兒童、青年和成人獲得終身學習的機會并從中受益。UIL在2014-2021年的使命是在針對成人教育、繼續教育、普及文化和非正式基本教育的終身學習領域強化聯合國教科文組織成員的重要角色。UIL在2015年后將扮演重要角色，在規劃制定、行動指導方面為聯合國教科文組織提供支持，在新的全球發展規劃中做好監督和評估。國際社會已達成普遍共識，要在終身學習領域繼續發展聯合國全民教育目標。UIL作為教科文組織的終身學習中心，將指導行動規劃的制定并為其提供有效的方法。此外，UIL還將致力于普及終身學習的觀念，使人們能夠更加全面、充分地理解終身教育的概念。

《聯合國教科文組織終身學習研究所中期規劃（2014-2021年）》（UILs Medium-Term Strategy 2014-2021）主要包括三個方面的內容。第一，重新強調UIL的主要優勢，幫助成員建立終身學習能力，尤其關注終身學習、成人教育、繼續教育、文化普及、非正式基本教育方面的終身學習，為成員提供全局的、一體的、充分開放的方法。此外，由于教科文組織成員情況各不相同，因此針對每個成員提供多樣化的方法也會成為UIL考慮的重要議題。第二，提高UIL的研究能力。第三，重新構建UIL傳播和推廣方式。

2014-2021年，UIL將繼續對非洲國家給予特殊關注，并在自身文化和開展的項目中加強終身學習領域的性別平等。UIL也制定了一些相關戰略，包括幫助政府和公民達到全民教育目標的戰略、提升非洲地區終身學習水平的戰略、在終身教育領域反對性別歧視的戰略等。其中，反對性別歧視的戰略有一個良好的轉變：UIL轉變了以往對性別歧視敏感問題的回避態度，在2014工作計劃中對這一問題做出了積極回應，并積極尋求解決方案。

20世紀60年代中期到20世紀90年代中期，UIL成功地確立了在成人教育、繼續教育、文化普及、非正式基本教育方面的優勢。這些優勢被傳承下來，成為UIL的主旨核心。在過去的15年間，我們見證了在這一主旨的影響下，教育思想和政策制定方面的巨變：不僅僅對現有的全球挑戰做出了積極的回應，而且提高了預見性，重新整合教育資源以滿足21世紀公民、社會和經濟體的需求。UIL的積極影響使終身學習成為教育領域政策、調查和實踐的重中之重。

五、聯合國教科文組織終身學習研究所

如何實現其目標

2012-2013年，UIL創立了3個項目，分別是終身學習政策和戰略項目（Lifelong Learning Policies and Strategies，LLPS）、文化普及和基本技能項目（Literacy and Basic Skills，LBS）、成人學習和教育項目（Adult Learning and Education，ALE）。

展望未來，2014-2015年，UIL將進入轉型期，現有的活動將會被按照UIL的三大項目進行重新安排。2016-2017年，UIL將完成轉型，其三大目標也將有初步成果。2018-2021年，UIL將鞏固成果，使其能夠為教科文組織新階段的戰略規劃服務，進一步發展UIL的主旨核心。

（一）終身學習政策和戰略項目

終身學習是教育改革的關鍵，也是教科文組織成員對于不斷出現的地區性、國家性和世界性的社會、經濟挑戰的戰略應對措施。因此，教科文組織已把“完善教育體系，為所有人提供優質的終身學習機會”作為其三個戰略目標之一。UIL通過LLPS幫助成員改進終身學習政策和戰略。

LLPS把終身學習視為21世紀教育改革的概念框架和組織原則，并通過政策調查研究、培養合作伙伴、提出可行性建議、發展學習能力等途徑加以宣傳。一方面，LLPS通過政策調查、能力建設、技術幫助和網絡教育幫助成員建立終身學習系統;另一方面，LLPS為監管、評估和實施政策提供支持。

LLPS將通過政策評論、政策對話、為國家重點人群提供能力培養等方式，幫助大部分成員改進國家層面的終身學習政策，強化建設包容性終身學習系統的能力，完善并實施終身學習政策和戰略。此外，于中國北京召開的第一屆全球學習型城市大會通過了《建設學習型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）和《學習型城市的主要特征》（Key Features of Learning Cities）兩項成果文件，確立了學習型城市的基本特征。我們應當按照《建設學習型城市北京宣言》的精神，努力建設學習型城市，發展全球學習型城市網絡（Global Network of Learning Cities，GNLC），從而擴大終身學習系統的覆蓋范圍，促進高質量的終身學習機會從地區到城市，再到社區的流動。GNLC將證明城市可以運用其資源充分發揮人類的潛能，促進個人的終身發展、維系社會緊密團結、保證社會持續繁榮。

（二）文化普及和基本技能項目

雖然識字和一些基本技能是保證人們持續學習、更新知識的先決條件，但現階段全民教育目標四的實現受到很大制約。根據聯合國教科文組織統計研究所（UNESCO Institute for Statistics）近期公布的評估數據，7.74億成人沒有讀寫能力，其中大部分是生活在南亞、西亞的婦女，1/5以上是生活在非洲撒哈拉地帶的成人。此外，根據國際成人能力評估項目的調查，在有1.6億人參與調查的高收入國家中，1/5的成人無法在日常生活中有效運用閱讀、寫作、計算技能。提高讀寫能力需要長期而有效的政策規劃，需要高質量的識字和基本技能培訓項目，更需要有充足的資金、資源的支持。因此，要想實現消除文盲、提高讀寫能力和基本技能的這一目標，我們還需要長期不懈的努力。

LBS將繼續關注成員終身學習能力的發展，著重關注女性和弱勢群體，尤其是戰亂國家和最不發達國家。為配合教科文組織的工作重心，UIL關注讀寫能力，不斷努力投入，多渠道拓展自身優勢，如通過行動調查、政策對話、培訓、分析、傳播成功經驗、增加合作伙伴、利用網絡資源等。

LBS將實施以行動為導向、以政策為驅動的調查并公布調查結果，從而完善文化普及政策、提高項目質量。調查實踐須滿足如下條件：對于文化普及項目的結果做出合理評估;滿足包容性教育需求，反對性別歧視，通過維護權利等方式使終身學習政策覆蓋到弱勢群體;開展多語言、跨文化調查，使調查方式多樣化;開展調查要全面、體現代際差異（如對家庭識字情況的調查），提高調查的相關性;要致力于職業發展、改進課程材料、提供良好的求知環境（包括信息通信技術的應用），以提高調查實踐的質量。其中，關于信息通信技術的應用需要提及的一點是：記錄識字率和算數能力的數據庫LitBase和其他數據庫將會升級，使國家政策制定者能夠掌握全新、可靠的信息。LBS的預期效果是教科文組織成員將充分利用調查實踐來制定與實際緊密聯系的政策，擴大終身學習政策的覆蓋面，通過創新的、整體的、綜合的方式為更多人提供學習讀寫和其他基本技能的機會。

此外，UIL將為國家文化普及政策提供先進的項目設計、管理和評估方面的支持，從而提高成員科學制定政策的能力。對于非洲成員、處于戰亂的成員，LBS在此方面的預期效果：成員一方面能夠根據國家的實際情況改進項目設計、管理和評估;另一方面能夠把戰略和思路應用于提高終身學習水平的實踐，完善基本的技能教育。

（三）成人學習和教育項目

在2009年舉辦的第六屆國際成人教育大會上（the Sixth International Conference on Adult Education），144個成員通過了《貝倫行動框架》（Belém Framework for Action）。《貝倫行動框架》將成人學習和教育視為終身學習的重要組成部分，肯定了其在全民教育目標實現過程中的重要作用。在UIL于2013年發表的第二份關于成人學習和教育的全球報告中，聯合國教科文組織總干事博科娃在前言中重申：發展成人學習和教育是滿足可持續發展的重要步驟。支持成員改進在成人學習和教育方面的政策及實踐，為青年和成人創造更多的學習機會，這與教科文組織的中期規劃，以及教科文組織下屬的教育部門支持和平發展的主要目標相一致。

ALE指導成員改進、實施政策，創造更多的學習機會，旨在提高人們的學習能力和知識應用水平，并使各國協調一致，彼此相互學習，收集數據，為政府、社會、調查機構、學習者提供對話交流的機會。

ALE將設計、實施成人學習和教育政策，并為其提供技術支持。UIL將會和部分成員建立長期合作，協助完善成人教育體系的細節部分，提供專業化支持（如建立社會學習中心、建立學習結果的評判機制、促進成人教育的職業發展等），以使成員根據實際情況改進、實施成人學習和教育政策，不斷增進各成員之間的互動合作。

此外，ALE將闡釋、監管成人學習和教育政策與實踐。UIL每三年發表一份《成人學習和教育全球報告》（Global Report on Adult Learning and Education，GRALE），下一次發布報告的時間為2015年，和全民教育目標、千年發展目標的截止日期相吻合。2015年的報告將為2015年以后的成人教育提供最有力的支持。根據《貝倫行動框架》的要求，UIL將修訂教科文組織在1976年制定的關于成人教育發展的建議——這一計劃在2013年的聯合國教科文組織大會上得到批準。ALE在此方面的預期效果是成員將積極參與成人教育政策的制定與實施，實現國家內部和國際組織的監管，把更綜合、完善的方法運用到成人教育政策中。

六、密切聯系合作伙伴，共享發展成果

UIL的工作廣泛而復雜，因此UIL不可能僅靠自身的力量達到目標。UIL需要和更多機構建立合作伙伴關系。

首先，UIL將配合聯合國教科文組織總部和分設在各地區的辦事機構。其次，UIL將與聯合國的其他機構加強合作，如聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）、國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）、聯合國兒童基金會、世界衛生組織（World Health Organization，WHO）。此外，UIL將與地區性、國際性組織建立更為緊密的聯系，如非洲教育發展協會（Association for Development of Education in Africa，ADEA）、 法語國家和地區教育部長會議（Conferences des Ministres de lEducation des Etats et Gouvernements de la Francophonie，CONFEMEN）、 亞歐會議終身學習中心（ASEM Lifelong Learning Hub）、 歐盟委員會（European Commission）、 經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）、 世界銀行（World Bank）等。UIL還將與捐贈方保持密切合作，如瑞士合作促進發展署（Swiss Development Cooperation）、 德國外交部、 尼日利亞常駐代表團以及北歐國家。與此同時，UIL將不斷尋求新的合作伙伴。

UIL還將與國際公民組織加強合作，如亞洲及南太平洋地區成人教育總會執行委員會（Asian South Pacific Bureau of Adult Education，ASPBAE）和歐洲成人教育協會（the European Association for the Education of Adults，EAEA）。在終身學習、文化普及和成人教育方面，UIL將和相關大學的研究網絡合作，保證能夠利用最新調查結果公開宣傳、規劃政策。為增強終身學習建設能力，UIL將和現行的地區性教育項目相結合，為政策制定者提供新的短期項目。UIL還將和世界各地（如非洲、阿拉伯國家、拉丁美洲和加勒比國家，以及歐洲、亞洲、環太平洋國家等）的調查和培訓組織緊密合作，支持成員發展、實施、監督與本國國情相結合的終身學習政策。

為實現目標，UIL將不僅僅需要管理員工和密切聯系合作伙伴，還需要保證穩定的資金支持。目前來看，UIL核心資金的19%來自于聯合國教科文組織，還有一部分來自于機構所在地——德國的資助。剩下的資金主要來自于教科文組織成員、志愿者募捐，項目資金，私人贊助等。因此，UIL將加強與捐助方的合作，促進伙伴關系，吸引新的國家、基金會、私人公司為UIL提供資金支持，使資金結構多樣化，并能夠與UIL的資金募集戰略、溝通戰略協調一致。

UIL希望在中期規劃的指導下，加強伙伴關系，優化資金結構，通過全體成員的共同努力，成為世界終身學習領域的領頭羊。

編輯 許方舟 王威