全民健身背景下體育場地建設與運營現狀研究
——以泉州清濛開發區為例

許科，遲善嬌

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 ，362000;2.福建師范大學 體育科學學院，福建 福州350117)

全民健身背景下體育場地建設與運營現狀研究
——以泉州清濛開發區為例

許科1，遲善嬌2

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 ，362000;2.福建師范大學 體育科學學院，福建 福州350117)

采用文獻資料法、比較分析法、數理統計法、邏輯分析法等，以全國第六次體育場地普查數據為依據，對泉州清濛開發區體育場地的數量、規模、投資等主要指標進行了研究.研究結果表明：清濛開發區每萬人擁有體育場地個數大大高于泉州平均水平達到35.86個;人均場地面積低于泉州平均水平為1.29 m2;人均場地投資為2895元大大高于泉州市平均水平;財政撥款只占撥款總額的4.22%.清濛開發區應加大對體育場地的投資力度、合理規劃體育場地建設、加大對現行體育場地管理和經營體制的更新、采用優惠政策鼓勵企業興建體育場地.

全民健身；體育場地；清濛開發區

近幾年，隨著我國經濟社會綜合實力的不斷增強，全民健身成為席卷神州大地的不可抗拒的潮流.中央先后出臺了《全民健身條例》(中華人民共和國國務院令第560號)[1]、《全民健身計劃(2011—2015年)》(國發〔2011〕5號)[2]、《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46)[3]，文件越來越著眼于微觀的可操作層面，例如《若干意見》中提到“到2025年，人均體育場地面積達到2 m2，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民.”可見在我國，隨著經濟的不斷發展，全社會健康意識的不斷覺醒，全民健身的大時代即將到來，全民健身將成為不可逆轉的潮流伴隨中華民族的偉大復興而不斷推向高潮.體育場地是全民健身的重要載體，是體育事業的硬件基礎，體育場地的數量、質量、分布將直接影響全民健身的效果.

泉州清濛開發區是國家級經濟技術開發區[4]，轄區面積5.5 km2，常住人口3.96[5]萬，產值5億元以上企業17家，體育運動在企業文化的塑造過程中扮演了重要的角色，登山比賽、游泳比賽、籃球比賽、拓展運動成了眾多企業鍛煉員工體質、增強企業凝聚力、培養企業核心價值觀的主要手段.本研究以2013年第六次全國體育場地普查清濛開發區體育場地的建設與運營現狀為依據，從體育場地的數量、投資、規模、運營等方面進行研究，旨在為清濛開發區政府完善體育公共服務體系、科學規劃轄區體育場地、制定體育事業發展戰略提供參考.

1 研究對象與方法

采用文獻資料法、比較分析法、數理統計法等，以第六次全國體育場地普查數據為依據，對泉州清濛開發區體育場地數量、規模、投資、運營等指標進行比較、分析、揭示泉州清濛開發區體育場地供給的特征以及運營現狀.

2 研究結果與分析

2.1 清濛開發區體育場地建設現狀

2.1.1 清濛開發區體育場地建設的數量

體育場地數量一定程度上反映了轄區群眾的全民健身參與水平與政府的重視程度.截至2013年底，清濛開發區共有體育場地142個，占泉州總數的1.16%，其中室內場地55個，占清濛開發區體育場地總數的38.73%，室外場地87個占清濛開發區體育場地總數的61.27%，每萬人平均擁有35.86個體育場地.就人口而言，清濛開發區人口為泉州市的0.47%(3.96/836)，就土地面積而言，為泉州市的0.086%(9.5/11015)，但清濛開發區的體育場地數量卻占到了泉州市的1.12%，特別是每萬人擁有35.86個體育場地，遠遠高于泉州市的平均水平14.68個.從世界范圍來看，1990年，意大利每萬人擁有體育場地21.2個、芬蘭45.7個、德國24.8個、瑞士22個、日本26個、韓國11.1個[6].在這一點上，清濛開發區每萬人擁有體育場地的個數可以說超過了世界先進水平，就每萬人擁有體育場地數量這一點，清濛開發區在泉州市處于領先水平.

表1 清濛開發區體育場地數量與泉州市比較一覽表

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.1.2 清濛開發區體育場地建設的規模

調查顯示(表2)：清濛體育場地的場地面積為53,077 m2，占泉州市體育場地面積的0.45%；建筑面積為13533 m2，占泉州市總建筑面積的1.31%；用地面積為76039 m2，占泉州市體育用地面積的0.48%.但是隨著社會經濟的不斷發展，作為泉州大力發展的一個開發區，常住人口數量也不斷上升，2013年常住人口達到4.1萬人，計算可得目前清濛體育場地人均場地面積為1.29 m2，而泉州市人均體育場地面積為1.41 m2，故清濛人均體育場地面積低于于泉州市平均水平，就土地面積而言清濛土地面積為泉州市的0.086%(9.5/11015)，卻集中了泉州市體育場地用地面積的0.48%、建筑面積的1.31%、場地面積的0.45%，故從土地使用的角度而言，清濛開發區體育場地的集中度較高.但根據國務院發布的《全民健身計劃(2011-2015年)》對體育健身設施的規定，到2015年，人均體育場地面積達到1.5 m2以上[7],故從這個角度來說，清濛開發區在人均體育場地面積方面還需著力做好工作，以期能夠在2015年底達到國家的要求.

表2 清濛開發區體育場地建設規模與泉州市的比較一覽表

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.1.3 清濛開發區體育場地建設類型

調查顯示(見表3)清濛開發區的142個體育場地共有15個類型，位居前10的分別是籃球場(26.76%)、乒乓球房(12.68%)、健身房(11.27%)、三人制籃球場(11.27%)、臺球房(8.45%)、全民健身路徑(7.04%)、羽毛球場(6.34%)、棋牌房(4.23%)、乒乓球場(3.52%)、室外網球場(2.82%)，占總數的94.37%.比較泉州市排名前10的體育場地類型，清濛開發區體育場地類型結構與泉州市基本類同，籃球、乒乓球、羽毛球、棋牌室等群眾喜聞樂見的場地在其中占據了絕大多數，但是在場地的類型上泉州市則更加豐富，特別是其它類型體育場地，包括小操場、50 m跑道、雙杠場地、沙坑、練武場等，場地數量在泉州市體育場地數量中排名第三，占排名前10體育場地總數的10.69%，反觀清濛開發區則在體現現代生活方式和質量的健身房、網球場方面靈領先于泉州平均水平，這也充分反映出清濛開發區對體育健身休閑產業的需求.清濛開發區企業眾多，但鑒于企業生產單位的屬性，故其體育場地大多為小型的休閑娛樂性質的場地，比如像著名企業九牧王公司就配備了乒乓球房、健身房、棋牌房、籃球場與健身路徑；七匹狼公司就配備了三人籃球場、健身房與乒乓球房等等.但有些企業比較超前配備了造價較高的新興運動場地，比如福建中體物業股份有限公司配備了游泳館、綜合訓練房、兩片網球場以及兩片籃球場，這種高標準的體育場地配備雖然在清濛開發區不是很普遍，但是代表了一種發展的方向，假以時日相信隨著體育普世價值觀的廣泛認同，清濛開發區體育場地的數量與質量都將在上新的臺階.

表3 清濛體育場地基本類型與泉州的對比

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.1.4清濛開發區體育場地建設投資結構

調查顯示(見表4)：清濛開發區體育場地累計投資11870萬元，其中財政撥款501萬元，占4.22%、其中財政撥款中的體彩公益金3萬元占0.6%，單位自籌11361萬元占95.7%、其他投資8萬元占0.07%.與泉州市平均水平相比，清濛開發區體育場地投資中單位自籌比例明顯高于泉州平均水平，人均體育場地投資金額也顯著的高于泉州平均水平，但是在財政撥款總額方面，清濛開發區顯著的低于泉州平均水平，這反應出清濛開發區作為泉州企業高度密集地，政府在給予用地、稅收等優惠的同時對于開發區體育場地的建設并沒有相應的重視，在財政撥款上沒有體現出傾斜.目前，清濛開發區的體育場地建設還是以單位自籌為主，占到95.7%，清濛開發區在體育場地投資方面呈現出的這種單位自籌為主、財政撥款為輔、社會捐贈為零的顯現顯著區別于泉州市的體育場地投資情況，從一個側面反映出在工礦企業的體育場地政府投資方面還是比較薄弱的，這也是今后工作的重點.

表4 清濛體育場地投資與泉州市的比較一覽表

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.1.5 清濛開發區體育場地建設分布現狀

就體育場地的區位分布來說(見表5)，清濛開發區的特點也十分的明顯，其中91.55%的體育場地集中在工礦企業中，其余較為零星的體育場地存在于公園(0.7%)、校園(2.11%)、居住小區/街道中(4.93%)、機關企事業單位樓院(0.7%)中，高度集中的體育場地狀況也充分說明了經濟開發區所應有的特點與特性，反觀泉州市的體育場地分布情況，則分布的較為平均，基本上呈現出校園與鄉鎮占主導，小區與工礦居輔助，公園、廣場、事業機關等多種場地分布并存的現象，比較清濛開發區與泉州市的平均水平我們可以發現清濛開發區的體育場地的分布狀態是由其社會經濟職能決定的，具有一定的合理性，但是體育場地過于集中在工礦企業，且在場地開放程度低的情況下，建設一定數量的公共體育場地以滿足開發區居民體育健身需求將是未來時代發展的必然要求.

表5 清濛開發區市體育場地建設分布概況一覽表

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.2 清濛開發區體育場地運營情況

2.2.1 清濛開發區體育場地從業人員分布概況

從表6可以看出，在場地從業人員方面，擁有平均從業人員最多的體育場地分別是綜合房、游泳館、健身房(館)、室外網球場等，與場館的復雜性、運動項目的危險性、場地的耐用性成正比，其中綜合房平均擁有從業人員高達11人，游泳館平均擁有從業人員高達6人，最少的羽毛球場則平均擁有從業人員0.22人.羽毛球場、三人制籃球場、籃球場、乒乓球場、這些場地平均擁有從業人員分別居于第10、9、8、7位，但是這些類場地的數量又很多，這從另個側面反映了相關場地管理人員的缺乏，例如籃球場總數38個但是平均從業人員只有0.58個，排在第8位，這說明對一些非危險項目、非昂貴場館的體育設施管理還有欠缺.當然還要考慮到場地的性質，相對來講平均人員數量排名7-10的場地，一般都是數量較多的場地，而這些數量眾多的體育場地大部分存在于企業中，企業相較于行政機關與事業單位在人力成本上更加的精打細算，因此平均從業人員自然較少.

表6 清濛體育場地從業人員數量(前10名)

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.2.2 清濛開發區體育場地運營模式概況

經營體育場地最重要的是要給場地配備一個好的管理方式，這是體育場地可持續發展的重要條件.由表7可見，行政機關擁有場地個數11個、事業單位擁有3個、企業擁有128個.所有142個場地均采用了自主運營的運營模式.所有不同單位類型的場地毫無例外的屬于自主運營，這主要是因為企業的封閉性質使然，不大可能任用非企業的人員來進行合作運營或者委托運營，這從一個側面反映了經濟開發區區別普通城市區域的體育場地管理模式.

表7 清濛開發區體育場地運營模式概況一覽表

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.2.3 清濛開發區體育場地收支概況

從表8可以看出，清濛開發區體育場地收入517萬，支出560萬，各單位類型體育場地，除了事業單位能達到收支平衡外，行政機關、企業均存在著支出大于收入的現象.行政機關體育場地收入8萬、支出19萬，收入支出比為0.42，事業單位收入13萬、支出13萬，收入支出比為1、企業場地收入496萬支出528萬，收入支出比為0.94.從收入支出比來看，場地經濟效益最好的為事業單位場地，收入支出基本持平；其次為企業場地，支出略大于收入；效益最差的為行政機關場地，收入不到支出的一半.這和場地性質有關，相較而言事業單位可以通過單位自籌的方式為場地補充資金，企業因為是經濟單位對于收入與支出更加敏感，因此也基本上維持收支平衡，但是行政機關囿于政府預算的限制，同時因為沒有負擔創收盈利的壓力，因此對收支較為不敏感，所以反映到場地收支上，往往出現赤字.

表8 清濛開發區體育場地收支概況一覽表

行政機關/%事業單位/%企業/%其他單位/%總計/(萬)收入8/1.5513/2.51496/95.940517支出19/3.3913/2.51528/94.290560

數據來源：第六次全國體育場地普查

表9 清濛開發區體育場地開放情況一覽表

場地個數/%總數/%不開放12588.03部分時段開放00全天開放1711.97總數142100

數據來源：第六次全國體育場地普查

2.2.4 清濛開發區體育場地開放現狀

隨著改革開放以來我國體育事業的不斷發展，體育場地的建設也取得了長足的進步，體育場地是開展體育運動的基本條件，是發展區域體育運動的硬件保障.但是在我國體育事業的發展過程中，體育場地的緊缺與閑置是一直困擾著中國體育工作者的問題，一方面是體育場地供求關系的巨大矛盾，基本上體育場地的緊缺是一直存在的問題，但是另一方面體育場地又存在著巨大的閑置，存在著巨大的資源浪費.由表9可見，清濛開發區不開放的體育場地有125個，占總場地數的88.03%；部分時段開放的體育場地個數有0個；全天開放的場地有17個，占總場地的11.97%.從中可以看出，清濛開發區對外開放的體育場地占總場地個數的11.97%，有88.03%的場地沒有對外開放.體育場地是開展體育運動的基礎，在實現由“體育大國”向“體育強國“轉變的過程中扮演著重要的角色，因此充分的利用現有體育場地，創造條件、克服困難，實現區域體育場地的全部對外開放，對于緩解體育場地供求矛盾具有很大的現實意義.

3 結 論

截至2013年年底，清濛開發區共有各類型體育場地142個，每萬人擁有35.86個體育場地，大大高于泉州平均水平;體育場地的場地面積為53,077 m2,人均場地面積為1.34 m2，沒有達到到國家體育總局“十二五”規劃提出的人均場地面積1.50 m2的要求;體育場地類型較為單一，且沒有高質量、高規格的體育場地設施;投資金額來源較為單一，單位自籌占到95.7%;體育場地高度集中在工礦企業中,比例達到91.55%;不開放的體育場地占總場地數的88.03%,全天開放的場地僅占11.97%.

4 建 議

4.1 加大對清濛體育場地建設的投資力度

把公共體育場地建設納入建設總體規劃，在加速提高體育場地數量的同時，積極建設符合清濛開發區特色高質量、高規格的體育場地.對于經濟欠發達的鄉鎮村,縣政府應加大投入的比例,以彌補地方財政的不足，并制定或出臺相應的體育場地建設優惠政策，引入更多的投資渠道,投入到體育場地的建設.

4.2 合理規劃清濛開發區體育場地建設

根據清濛開發區區地域特點、人文特點等，與規劃、城建和土地等有關部門做好清濛開發區區體育場地發展規劃，預留空地，確保清濛開發區體育場地的可持續性發展.

4.3 創新現行體育場地管理和經營體制

積極學習省、市體育場地經營開發的先進經驗，在保證體育場地公益性的基礎上，逐步引入合作運營和委托運營的運作機制，建立符合清濛開發區經濟發展規律的運營機制，提高體育場地的經營管理水平，從而提高清濛體育場地的整體經營收入.

4.4 出臺利好政策鼓勵體育場地的建設

單位自籌是清濛開發區體育場地建設資金的主要來源，政府投入遠遠不夠還沒有達到泉州平均的水平，開展體育運動是提高勞動生產率的有效手段，體育場地的建設不應該完全依賴企業，政府可以采用減免稅收、出口退稅的方式變相出資建設體育場地.

[1] 全民健身條例[EB/OL].[2009-09] http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm

[2] 全民健身計劃(2011-2015年)[EB/OL].[2011-02] http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm

[3] 國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[EB/OL].[2014-10]http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm

[4] 泉州清濛開發區簡介[EB/OL].[ 2014-03].http://www.qingmeng.gov.cn/ShowDevelopment.aspx.

[5] 泉州統計年鑒2014[EB/OL].[2014-9-28].http://www.qztj.gov.cn/outweb/index.asp.

[6] 劉小湘.廈門市體育場地投融資現狀研究[J].山東體育學院學報,2012,28(1):33-34.

[7] 全民健身計劃(2011-2015年)[EB/OL].[2011-02] http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[責任編輯：徐明忠]

Sports ground construction and operating research in Qingmeng development district under the background of national fitness program

XU Ke1;CHI Shanjiao2

(1.P.E.Department，Quanzhou Normal College,Quanzhou 362000,China;2.College of Physical Science,Fujian Normal University,Fuzhou 350117,China)

By the methods of comparative analysis, literature of study, mathematical statistics, logical analysis， according to the data of the Sixth National Sport-Venue Investigation, made a study of the quantities, scale, investment in Qingmeng development district.The result show that : the number of Qingmeng development district average sports venue among each myriad people is 35.86 more than Quanzhou average level; per venue area is 1.29 m2slightly lower than the average level in Quanzhou; per venue investment is 2895 yuan greatly higher than the average level in Quanzhou ; finance allocates funds accounteded for 4.22% of the total amount of investment.The government should increase investment in the sports ground, reasonable planning and construction of sports venues, updating the management system and adopting preferential policies to encourage enterprises to build a sports field.Key words: national fitness program; sports venue; Qingmeng development district

2015-01-20；

2015-04-29

福建省體育局規劃項目；泉州市社科聯規劃課題(2013WO9)

許科(1980-)，男，河北大名縣人，泉州師范學院講師,碩士，主要從事體育產業、體育法研究.

G80

A

1672-3600(2015)09-0098-06