質(zhì)量內(nèi)審在房產(chǎn)測繪中的應(yīng)用研究

黃金芳　梁士民　貫士波

摘 要：房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理大多處于規(guī)范化建設(shè)的起步階段，在工作中存在較多的質(zhì)量管理問題。該文結(jié)合ISO 9000系列質(zhì)量管理體系的工作要求，探討質(zhì)量內(nèi)審在房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理中的應(yīng)用問題，有針對性提出質(zhì)量管理的改進措施，達到房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理持續(xù)改進的目的。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪 質(zhì)量內(nèi)審 ISO 9000 質(zhì)量管理體系

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0169-02

房產(chǎn)測繪是法定測繪，通過采集和表述房屋的有關(guān)信息，為房產(chǎn)管理工作提供必要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。準確、完整的房產(chǎn)測繪成果是審查、確認房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍和保障產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的重要依據(jù)，如何提高和保證房產(chǎn)測繪質(zhì)量，一直是房產(chǎn)測繪和房產(chǎn)管理行業(yè)關(guān)注的重點課題。

按照國家的《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》標準要求，房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位應(yīng)推行全面質(zhì)量管理，建立和完善房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理體系，系統(tǒng)、規(guī)范管理房產(chǎn)測繪生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證房產(chǎn)測繪生產(chǎn)按照生產(chǎn)進度計劃正常進行，對房產(chǎn)測繪生產(chǎn)過程進行有效控制，使得最終的房產(chǎn)測繪成果能夠滿足項目委托方的要求，創(chuàng)造房產(chǎn)測繪項目最大的經(jīng)濟和社會效益。

1 房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理

1.1 建立和完善ISO 9000系列質(zhì)量管理體系

ISO 9000系列質(zhì)量管理標準由國際標準化組織（ISO）頒布，在全世界范圍內(nèi)通用的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的國際標準， 具有系統(tǒng)的思想、明確的目標、嚴密的組織和科學(xué)的方法等鮮明特點，有助于房產(chǎn)測繪工作規(guī)范化管理。房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位應(yīng)建立以保證質(zhì)量為中心，滿足用戶需求為目標，防檢結(jié)合為手段，全員參與為基礎(chǔ)，生產(chǎn)過程全面管理的質(zhì)量管理體系。

1.2 加強對房產(chǎn)測繪生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理

應(yīng)根據(jù)房產(chǎn)測繪工作實際情況，合理安排人員和設(shè)備配置，組織相關(guān)的作業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，對需用的儀器、設(shè)備、工具進行檢驗和校正，生產(chǎn)作業(yè)使用的軟件和需用的物資應(yīng)滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，不合格的不得投入使用。技術(shù)設(shè)計應(yīng)充分考慮委托人的要求，既要滿足精度要求，又要考慮經(jīng)濟效益。對外業(yè)測量和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量檢查、資料整理歸檔等測繪生產(chǎn)全過程進行有效質(zhì)量控制，確保房產(chǎn)測繪成果達到規(guī)定的質(zhì)量要求。

1.3 提高房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量

提交的房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量可靠，除要求作業(yè)人員具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范、有關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)定外。還應(yīng)建立和完善“二級檢查一級驗收”制度，要求參與測繪生產(chǎn)的作業(yè)人員在作業(yè)結(jié)束后必須自檢，不同作業(yè)人員之間對自檢合格的測繪成果進行互檢。不同工序之間的材料交接和轉(zhuǎn)換必須安排質(zhì)檢人員進行交接檢查，在測繪生產(chǎn)過程中進行質(zhì)量檢查，應(yīng)如實填寫質(zhì)量記錄。設(shè)置專職檢查機構(gòu)和專職檢查人員進行最終質(zhì)量檢查，檢查比例按照《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最終由項目委托方自行組織或委托專門的質(zhì)量檢驗部門進行驗收。

2 存在的質(zhì)量管理問題

2.1 質(zhì)量管理體系不完善

由于部分房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位缺乏市場競爭意識，在質(zhì)量管理方式粗放，機構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不明確，兩級檢查落實不到位，未能嚴格按照規(guī)范要求操作，導(dǎo)致測繪成果質(zhì)量準確性、可靠性差。片質(zhì)量管理體系文件大多找個模式照搬照抄，脫離實際情況，可操作性差，在技術(shù)設(shè)計、生產(chǎn)過程、技術(shù)總結(jié)和質(zhì)量檢查驗收階段的質(zhì)量保證能力不足，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系運行有效性差。

2.2 質(zhì)量管理意識有待提高

由于不注重學(xué)習(xí)相應(yīng)的質(zhì)量管理知識，對質(zhì)量管理的作用認識不清，重視程度不夠，參與質(zhì)量管理意識不高，在工作中缺乏嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和實事求是的工作態(tài)度，馬虎大意，敷衍塞責(zé)，無法將質(zhì)量保證措施真正落實到位。

2.3 測繪從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

房產(chǎn)測繪從業(yè)人員大多源自房產(chǎn)管理部門，普遍缺乏專業(yè)、系統(tǒng)性的測繪理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)素質(zhì)總體情況偏差，特別是在面對新型、復(fù)雜的房產(chǎn)測繪時，很難保證不會出現(xiàn)質(zhì)量差錯。

2.4 測繪儀器設(shè)備的使用不符合規(guī)定要求

房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位普遍存在將未經(jīng)測繪儀器計量部門檢定的儀器設(shè)備（如：手持式測距儀、全站儀、GPS接收機等）直接投入生產(chǎn)使用，或超過有效期仍在使用；平差計算、數(shù)據(jù)處理和繪圖軟件等應(yīng)用不規(guī)范。在測繪過程中，測量數(shù)據(jù)常出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差，面積測算和圖形繪制錯誤，最終導(dǎo)致測繪成果質(zhì)量不合格。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督與考核力度較小

在實際的房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理中，沒有把質(zhì)量監(jiān)督考核與日常的質(zhì)量檢查工作結(jié)合進行，獎懲機制不明確，對經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問題總結(jié)不及時，制定的預(yù)防措施缺乏可操作性，糾正措施落實不到位，無法真正實現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。

3 質(zhì)量內(nèi)審的工作要求

（1）質(zhì)量管理者應(yīng)重視并積極支持質(zhì)量內(nèi)審工作，受審核的測繪作業(yè)單位或個人應(yīng)自覺接受審核，如實反映情況，不得以任何理由拒絕審核。

（2）質(zhì)量內(nèi)審人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，符合規(guī)定，熟知并理解審核的依據(jù)，掌握審核所需要的評價方法和技能，確保有能力從事質(zhì)量內(nèi)審工作。

（3）房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位應(yīng)制定年度內(nèi)審計劃，定期組織對質(zhì)量管理體系、測繪生產(chǎn)過程和測繪成果進行質(zhì)量審核，以檢驗現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系的有效性。

（4）質(zhì)量內(nèi)審作為一種重要的管理手段，應(yīng)編制相應(yīng)的程序文件，獨立開展工作，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時采取糾正或預(yù)防措施，促進測繪成果質(zhì)量提高和質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進。

4 在房產(chǎn)測繪中的應(yīng)用

根據(jù)審核的范圍、目標和內(nèi)容的不同，質(zhì)量內(nèi)審包括質(zhì)量管理體系審核、房產(chǎn)測繪過程質(zhì)量審核和房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量審核。

4.1 質(zhì)量管理體系審核

通過對質(zhì)量管理體系全過程的檢查，評價體系是否按要求有效運行。每年應(yīng)至少進行一次，并覆蓋體系內(nèi)的所有部門及測繪作業(yè)單位。

審核內(nèi)容包括：測繪作業(yè)單位質(zhì)量管理情況，執(zhí)行測繪技術(shù)標準的情況，測繪作業(yè)現(xiàn)場組織結(jié)構(gòu)體系設(shè)置情況，測繪作業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和持證作業(yè)情況，投入生產(chǎn)使用的儀器設(shè)備檢定情況等。

4.2 房產(chǎn)測繪過程質(zhì)量審核

根據(jù)對過程結(jié)果的要求，進行房產(chǎn)測繪過程質(zhì)量審核，檢查是否嚴格地按照規(guī)定的方法和程序執(zhí)行，并評價過程控制的有效性。應(yīng)按照房產(chǎn)測繪項目施測進度和工序安排，側(cè)重對關(guān)鍵、特殊過程及質(zhì)量體系審核中存在不合格項多的部門、測繪作業(yè)單位或房產(chǎn)測繪過程的審核。

審核內(nèi)容包括：涉及房產(chǎn)測繪生產(chǎn)過程的項目技術(shù)設(shè)計、房產(chǎn)要素調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)圖繪制、項目技術(shù)總結(jié)以及成果資料歸檔和整理等情況。

4.3 房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量審核

對房產(chǎn)測繪成果做出客觀評價，以確定房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量水平，依據(jù)其結(jié)果可作為質(zhì)量管理體系是否有效，房產(chǎn)測繪過程是否處于受控狀態(tài)的驗證。應(yīng)結(jié)合日常質(zhì)量檢查，側(cè)重對關(guān)鍵、重點房產(chǎn)測繪成果的審核。

審核內(nèi)容包括：房產(chǎn)測繪成果和施測技術(shù)要求的對照檢查情況，判斷房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量是否符合規(guī)定要求。

4.4 質(zhì)量內(nèi)審的組織實施

質(zhì)量內(nèi)審員根據(jù)《質(zhì)量內(nèi)審檢查表》的項目內(nèi)容，充分運用查、看、聽、記等方法，收集符合文件要求的證據(jù)，記錄在檢查表中，對發(fā)現(xiàn)不符合要求的問題，應(yīng)在檢查表中做出標記。對審核中發(fā)現(xiàn)的不合格項，經(jīng)房產(chǎn)測繪作業(yè)單位確認后，認真分析原因，制定糾正措施，跟蹤檢查實施效果，編制《質(zhì)量內(nèi)審報告》上報管理者代表，最終提交給房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位進行管理評審。

5 質(zhì)量管理改進措施

5.1 建立健全房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理制度

為自覺規(guī)范自身的質(zhì)量管理行為，明確質(zhì)量管理責(zé)任，加強對測繪生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理，建立健全完善的房產(chǎn)測繪技術(shù)、質(zhì)量保證體系，進一步規(guī)范房產(chǎn)測繪作業(yè)程序和工作流程，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限，統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和要求，預(yù)防和控制質(zhì)量問題的發(fā)生，確保測繪成果質(zhì)量。

5.2 提高質(zhì)量管理意識

房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理人員應(yīng)提高對質(zhì)量方針“質(zhì)量第一、注重實效”的理解和認識，加強質(zhì)量管理技術(shù)知識的培訓(xùn)，經(jīng)常進行質(zhì)量教育，開展群眾性質(zhì)量管理活動，引導(dǎo)全員參與質(zhì)量管理，牢固樹立愛崗敬業(yè)精神，將質(zhì)量保證措施落實到能夠不同程度地、直接或間接地影響測繪質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)。

5.3 提高測繪從業(yè)人員素質(zhì)

房產(chǎn)測繪從業(yè)人員應(yīng)加強涉及建筑、房產(chǎn)、測繪三個方面知識的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，定期組織作業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，營造趕、超、學(xué)、比的濃厚氛圍，加強橫向溝通和技術(shù)交流，有計劃、分層次地組織崗位技術(shù)培訓(xùn)和工作技能考核，積極鼓勵外出學(xué)習(xí)先進工作方法和經(jīng)驗，努力提高測繪從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，并做好傳幫帶，為房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

5.4 使用符合要求的測繪儀器設(shè)備

為確保量測數(shù)據(jù)的精度，建立測繪儀器登記備案制度，未經(jīng)測繪儀器計量部門檢定的儀器設(shè)備不得安排使用；平差計算、數(shù)據(jù)處理和編圖軟件，在使用前必須經(jīng)過技術(shù)驗證，確保測繪成果質(zhì)量符合規(guī)范規(guī)定的精度要求。

5.5 加大質(zhì)量監(jiān)督與考核力度

在房產(chǎn)測繪生產(chǎn)過程中，應(yīng)定期組織質(zhì)量檢查、質(zhì)量內(nèi)審活動，檢驗測繪作業(yè)單位的工序（過程）控制是否嚴格按照ISO 9000系列質(zhì)量管理體系文件的要求執(zhí)行，對關(guān)鍵工序和重點部位設(shè)置必要的檢驗點，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行考核標準，加大考核力度，確保質(zhì)量管理工作取得更大成效。

6 結(jié)語

針對房產(chǎn)測繪工作中存在的質(zhì)量管理問題，房產(chǎn)測繪生產(chǎn)單位應(yīng)提高質(zhì)量管理意識，加大質(zhì)量監(jiān)督和考核力度，通過質(zhì)量內(nèi)審發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的問題，及時采取糾正措施、預(yù)防措施和改進措施，建立能夠自我檢查、自我完善、自我改進的機制，達到對房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理、體系建設(shè)和審核過程進行持續(xù)改進的目的，逐步提高房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理水平。

參考文獻

[1] 測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定[S].國家測繪局.1997-07-7-22.

[2] 趙麗芳.房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（1）：117.

[3] 姬真，張瑩斐.淺析房產(chǎn)測繪質(zhì)量控制措施[J].華章，2011（21）.

[4] 劉興超.淺議房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理[J].黑龍江科技信息，2010（16）：199.