淄博市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

文 // 郭愛(ài)麗 淄博市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。淄博市是典型的傳統(tǒng)工業(yè)型城市，化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)占比重大，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是淄博市建設(shè)生態(tài)文明、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，初步形成了規(guī)模化發(fā)展格局。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在高效節(jié)能電機(jī)、泵及真空設(shè)備、綠色建材和高性能耐火材料等領(lǐng)域企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，具備集聚發(fā)展之勢(shì)。合同能源管理等節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)水平、總體實(shí)力日益提高，業(yè)務(wù)范圍從區(qū)域逐步走向全國(guó)。節(jié)能燈具、導(dǎo)熱油等節(jié)能產(chǎn)品也形成了一定規(guī)模。環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了以無(wú)毒脫硝催化劑為特色，水處理、大氣治理、固廢處理同步發(fā)展的格局，環(huán)保裝備研發(fā)制造與工程服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批典型企業(yè)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在廢舊資源回收利用、污泥無(wú)害化處理和工業(yè)固廢綜合利用等方面形成了良好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與回收處理能力。

從空間布局來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚日趨明顯。博山區(qū)的高效節(jié)能電機(jī)、泵及真空設(shè)備在全國(guó)具有影響力，產(chǎn)業(yè)鏈條完善；淄川區(qū)綠色建材企業(yè)布局集中，陶瓷、耐火材料產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善；桓臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)集群，是淄博市熱泵生產(chǎn)、銷售、服務(wù)集聚中心，新型燃料電池質(zhì)子交換膜、地源熱泵專用材料、復(fù)合陶瓷中空太陽(yáng)能集熱板等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；周村依托科明光電、方盛照明等骨干企業(yè)，發(fā)展大功率節(jié)能燈、無(wú)極燈和LED光源產(chǎn)品，帶動(dòng)一批小微企業(yè)快速發(fā)展，成為集電光源設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的節(jié)能燈生產(chǎn)示范區(qū)。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)總體規(guī)模相對(duì)偏小，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

淄博市節(jié)能環(huán)保企業(yè)以中小型企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，缺乏上規(guī)模、綜合發(fā)展能力突出、品牌效應(yīng)強(qiáng)大的旗艦型企業(yè)。從事產(chǎn)品、技術(shù)和裝備生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較多，節(jié)能環(huán)保服務(wù)型企業(yè)數(shù)量偏少，企業(yè)之間業(yè)務(wù)類型和技術(shù)水平存在趨同化現(xiàn)象，產(chǎn)品同類化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，以價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

2.2 自主創(chuàng)新能力薄弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍以模仿和代理國(guó)外技術(shù)或設(shè)備為技術(shù)戰(zhàn)略，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，技術(shù)水平較低，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)。產(chǎn)學(xué)研合作的層次較低，雖然節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，但主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等較低層次的合作上，缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的戰(zhàn)略合作，缺乏穩(wěn)定合作機(jī)制和持續(xù)有效的內(nèi)在動(dòng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力較低。

2.3 制度體系不完備，不利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

一是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條例的建設(shè)落后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定無(wú)章可循。二是產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)。盡管國(guó)家和山東省出臺(tái)了一系列節(jié)能環(huán)保方面的政策文件，如《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，但還沒(méi)有形成具體的實(shí)施細(xì)則、落實(shí)措施，短期內(nèi)還難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的政策刺激。現(xiàn)有的扶持政策多散見(jiàn)于環(huán)保、節(jié)能、科技、技改等扶持政策中，沒(méi)有形成獨(dú)立的政策體系。

2.4 管理體制不夠順暢，不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏明確、清晰的產(chǎn)業(yè)定位，存在管理分散、職責(zé)不明、多頭管理、政出多門(mén)的情況。按照淄博市現(xiàn)有分工，經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、交通局、商務(wù)局、煤炭局、水利局和農(nóng)業(yè)局等均對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有部分管理職能，由于缺乏清晰、高效的行業(yè)歸口管理，科學(xué)合理地貫徹國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的難度加大，不利于形成產(chǎn)業(yè)合力，難以取得統(tǒng)一的管理效果。

2.5 統(tǒng)計(jì)體系尚未健全，無(wú)法準(zhǔn)確掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣、內(nèi)容多、產(chǎn)業(yè)界限模糊，至今尚未作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)門(mén)類納入常規(guī)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)計(jì)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難，使得相關(guān)部門(mén)難以準(zhǔn)確地摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 積極培育龍頭企業(yè)，扶植壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

對(duì)產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造一批龍頭企業(yè)；對(duì)科技力量強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的中小企業(yè)，加大扶持力度，使其盡快成長(zhǎng)壯大，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)以推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等行之有效的方式推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司創(chuàng)新工作思路，掌握先進(jìn)技術(shù)，多渠道、多領(lǐng)域、多形式提供全方位的專業(yè)服務(wù)。

3.2 加快科技創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化企業(yè)作為節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，重點(diǎn)研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展高層次的技術(shù)合作與研究，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立更加穩(wěn)定的合作機(jī)制。注重對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快引進(jìn)和培育高級(jí)技術(shù)人才，完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

3.3 完善政策措施，形成激勵(lì)機(jī)制

在貫徹落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠政策的同時(shí)，不斷完善本地的配套措施和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作，建立完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證指導(dǎo)目錄。組織開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證示范活動(dòng)，推進(jìn)綠色照明、節(jié)能交通工具、高效電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、節(jié)能電器、高效變壓器和壓縮機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。研究制定符合本地實(shí)際的建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥等重點(diǎn)廢棄物回收和利用管理?xiàng)l例。完善污水垃圾處理費(fèi)征收和使用辦法，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，用于重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。

3.4 健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,形成管理合力

建立經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、科技、住建、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、交通、煤炭、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)參加的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門(mén)職責(zé)，凝聚管理智慧，完善政策措施，制定工作推進(jìn)方案，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

3.5 建立常態(tài)化的統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)

將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)局常規(guī)統(tǒng)計(jì)渠道，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)提供服務(wù)。