為建設(shè)中國特色社會主義參政黨夯實組織基礎(chǔ)

自民進十一大召開以來，民進堅持人才強會戰(zhàn)略，圍繞學(xué)習(xí)實踐活動主線，大力加強組織建設(shè)。在各級組織和廣大會員的共同努力下，民進組織建設(shè)健康有序，成績良好，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，取得寶貴經(jīng)驗。近年來，民進組織發(fā)展有新成績，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有新舉措，代表人士隊伍有新氣象，基層組織活力有所增強，會內(nèi)監(jiān)督有序推進，機關(guān)建設(shè)有新進步。

參政黨組織建設(shè)的新要求

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：建立新中國，建設(shè)新中國，開拓改革路，實現(xiàn)中國夢，都需要各黨派團體和各界人士齊心協(xié)力。中共十八屆三中全會、四中全會分別對全面深化改革、全面推進依法治國作出了戰(zhàn)略部署。中共中央在紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年和人民政協(xié)成立65周年時，對中國特色社會主義政治發(fā)展道路做出了全面的闡述，對參政黨的自身建設(shè)，包括組織建設(shè)提出了新要求。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)；從嚴(yán)治黨將成為中國共產(chǎn)黨黨建的新常態(tài)；中共十八屆四中全會《決定》的頒布，還將推進依法治國成為國家治理新常態(tài)。參政黨的組織建設(shè)要認真思考“新常態(tài)”的深刻含義，積極適應(yīng)新常態(tài)、研究新問題，依照國法和會章，圍繞改革發(fā)展的大局，認清中國特色社會主義參政黨的定位和責(zé)任，堅持與時俱進，保持民主黨派的進步性，改進黨派的組織工作。

黨派組織建設(shè)面臨什么樣的要求？首先，表現(xiàn)在要有堅定的政治立場。政治共識是多黨合作之“魂”。歷史和現(xiàn)實說明，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)多黨合作的前途命運、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)中華民族的凝聚力。當(dāng)前世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更放大了這些變化；在我國社會轉(zhuǎn)型和對外開放不斷擴大的條件下，各種社會矛盾互相疊加，集中呈現(xiàn)，思想政治領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，在對待中國特色社會主義這個問題上，在對待中國發(fā)展道路和發(fā)展模式上，社會上還存在一些模糊認識甚至錯誤觀點。組織工作要與宣傳思想工作相結(jié)合，緊緊圍繞“堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動”這條主線，了解會員和專職干部的思想動態(tài)，做好正面引導(dǎo)和解疑釋惑的工作，不斷增進廣大會員“三個認同”的政治共識。

第二，要有為“三個全面”作貢獻的人才和精氣神。處在全面深化改革、全面推進依法治國和奔向全面小康的時代，特別需要中國人民增進最大共識、形成最大凝聚力、匯聚最大正能量。民進以“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”為使命，組織工作就是要動員更多有政治共識、奉獻精神和奉獻能力的人才和力量參與到這個偉大的事業(yè)中，為民進履行職能提供源源不斷的人才支撐。

第三，要建設(shè)成一個“作風(fēng)正派”的參政黨。習(xí)近平總書記對中共領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)建設(shè)的要求，這同樣是對民主黨派干部的要求，反腐倡廉不分黨內(nèi)外，沒有法外之區(qū)，民進各級組織同樣要貫徹落實好中共中央的“八項規(guī)定”。紀(jì)律規(guī)定和制度既包括了外在的言行舉止，同時需要發(fā)自內(nèi)心的敬畏，不然就缺乏自覺，流于形式。民主黨派的干部和黨派內(nèi)的權(quán)力同樣需要接受監(jiān)督。

第四，要培育“陽光、高效、規(guī)范、和諧”的機關(guān)文化。要建立完善機關(guān)的各項制度、紀(jì)律和工作流程，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專職干部之間建立良好的合作共事關(guān)系。有了健康的機關(guān)文化就會形成合力，取得事半功倍的效果。民主黨派機關(guān)特別需要竭誠為兼職的代表人士和廣大會員服務(wù)，把各級機關(guān)建成會員之家，特別是代表人士之家。

當(dāng)前民進組織建設(shè)中的主要問題

民進的組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題。一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)和作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的帶頭人，要有對組織、對會員的感恩與盡責(zé)之情，力戒驕傲自滿或懈怠之心。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)，努力加強自身修養(yǎng)，進一步改進作風(fēng)，要以貫徹落實民主集中制為重點，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作程序，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵紀(jì)守法、遵守會章的意識。

二是關(guān)于會內(nèi)監(jiān)督。幾年來，民進中央和省級組織對會內(nèi)監(jiān)督進行了積極探索，但還是需要進一步的理論研究和切實的調(diào)查來支撐，需要在政黨制度的框架內(nèi)來定位，需要在他律與自律中做權(quán)衡，需要修改相關(guān)的會內(nèi)制度來適應(yīng)。參政黨監(jiān)督機構(gòu)對參政黨成員組織行為的監(jiān)督基本限于黨內(nèi)事務(wù)的范疇。會內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該主要在監(jiān)督會內(nèi)民主集中制的真正實現(xiàn)和保障組織機體健康活力方面發(fā)揮作用。會內(nèi)監(jiān)督還可在增強政黨意識方面發(fā)揮作用，政黨要講政治、講原則、講規(guī)矩，參政黨成員要有組織觀念、服從組織紀(jì)律。

三是關(guān)于代表人士和后備干部問題。這兩支隊伍儲備不足的問題應(yīng)該引起我們的高度重視。這已并非個別地方的問題，有的地方還較突出。各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手，要高度重視選人用人工作，制定規(guī)劃，建立有效的動態(tài)選拔機制，拓寬培養(yǎng)鍛煉渠道，增強推薦效果，用制度保障人才隊伍的健康發(fā)展，以后備隊伍建設(shè)作為衡量自己是否真正對組織負責(zé)的重要標(biāo)尺。

四是關(guān)于會籍管理。隨著改革開放的深入，人才在社會上流動愈加頻繁，這就給會籍管理帶來了新問題。有流出地和流入地都聯(lián)系不上會員的現(xiàn)象；有的因戶籍規(guī)定使轉(zhuǎn)接組織關(guān)系受到限制，會員參加會內(nèi)活動受到影響；還有的退休會員因種種原因與組織失去聯(lián)系，等等。在實際工作中，各地組織想了種種辦法來加強與流動會員、退休會員的聯(lián)系，還需要研究有關(guān)規(guī)章和制度的改進。

以上列舉的問題和不足可能還有遺漏。總之，我們需要直面問題，認真梳理，拿出解決的辦法，凡是我們可以努力做到的，一定要盡責(zé)盡心去做，必要時應(yīng)積極向有關(guān)方面反映呼吁。

進一步加強組織建設(shè)工作

第一，搞好政治交接，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動全會的建設(shè)，是民進事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。一要加強學(xué)習(xí)。增強“主線意識”，堅持正確的政治方向和增強政黨意識，增強對國情的了解，增進“三個認同”。二要加強民主集中制度建設(shè)。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的制度和機制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力。三要加強作風(fēng)建設(shè)。定期召開班子談心會和民主生活會，交流思想、溝通情況；要深入基層調(diào)查研究，密切與會員的聯(lián)系；認真遵守中共中央的“八項規(guī)定”和對領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”的要求，進一步改進文風(fēng)、會風(fēng)和學(xué)風(fēng)。四要自覺接受會內(nèi)監(jiān)督，虛心聽取意見，不斷改進工作。

第二，加強人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)民進事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級組織要認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》精神。一要抓組織發(fā)展，堅持質(zhì)量與數(shù)量并重、重視黨派特色、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要親自做高層次代表人士的發(fā)展工作。要把組織發(fā)展與履行職能相結(jié)合，重視發(fā)展履行職能急需的專門人才。二要完善培養(yǎng)體系、加強推薦力度。鼓勵探索按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；通過交流掛職、參與參政議政和社會服務(wù)工作等途徑，發(fā)現(xiàn)和鍛煉人才。積極爭取中共地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的支持，為民進人才戰(zhàn)略“把脈”和“加油”；組織干部要主動了解黨外干部的安排動向，適時和及時地推薦人才。三是為順利換屆，做好人才儲備和管理，健全科學(xué)選人用人制度。堅持“以德為先”、任人唯賢、公道正派，正確掌握選人標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮民進特色、人才結(jié)構(gòu)和年齡梯次，積極與有關(guān)部門協(xié)商，定期進行篩選和調(diào)整，有進有出，使后備干部隊伍始終保持充足的數(shù)量、較高的質(zhì)量、合理的結(jié)構(gòu)和較強的活力，力爭對干部的使用做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時。

第三，增強基層組織的活力和凝聚力。努力探索新時期基層組織建設(shè)的規(guī)律，規(guī)范工作制度、創(chuàng)新活動方式。一要抓基層組織的班子建設(shè)，選拔有一定政治水平、熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策、熱心民主黨派工作、有較強事業(yè)心、奉獻精神和責(zé)任感，有較強政治水平、組織能力和一定群眾基礎(chǔ)的同志擔(dān)任“班長”，幫助班子成員妥善處理好本職工作與黨派工作的關(guān)系，建設(shè)一個團結(jié)、務(wù)實、高效的支委會。二要注重以人為本、豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動方式。希望把組織活動與履行參政黨職能相結(jié)合、與自身學(xué)習(xí)工作的需求相結(jié)合，與會員特長相結(jié)合，與宣傳民進相結(jié)合，對會員真正產(chǎn)生吸引力。三要積極創(chuàng)造基層組織工作的良好環(huán)境。加強與有關(guān)黨組織的聯(lián)系、溝通，為本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和統(tǒng)戰(zhàn)部門做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進穩(wěn)定的工作，為黨組織的工作助力。民進上一級組織要加強對下級組織的指導(dǎo)和幫助，為基層組織努力營造良好的工作環(huán)境。

第四，建設(shè)高素質(zhì)的組工干部隊伍。機關(guān)是民進工作的樞紐，發(fā)揮著紐帶、橋梁、參謀、窗口和后勤保障的作用。習(xí)近平總書記在2013年提出把中國共產(chǎn)黨的各級組織部門建設(shè)成為講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，這也應(yīng)該是民進各級組織部門的目標(biāo)和努力方向。一要加強理論學(xué)習(xí)，堅定政治信念。組工干部首先要講政治。民進專職組工干部普遍較年輕，學(xué)歷較高，有熱情、有朝氣，但人數(shù)有限，大部分從事黨派組織工作時間較短。因此，必須把政治學(xué)習(xí)和思想建設(shè)放在突出位置，加深對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認識，對民進與中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的認識，堅定理想信念和政治立場。二要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和工作能力。民主黨派組工干部既是國家公務(wù)員，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作干部。這就要求既能夠把握組織工作的一般規(guī)律，又熟悉了解政黨制度的基本知識、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策、了解民進的歷史和會情，在工作實踐中學(xué)習(xí)，虛心向會員學(xué)習(xí)。除本人的努力外，希望各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心他們的進步和成長，為他們提供學(xué)習(xí)和實踐機會。三要加強作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，熱情真誠地為廣大民進會員、干部和各類人才服務(wù)，以對會員充滿感情的工作態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，體現(xiàn)民進“立會為公、參政為民”的價值觀，樹立起民進組工干部的良好形象。

（本文為民進中央主席嚴(yán)雋琪在民進全國組織工作會議開幕式上的講話，本刊略有刪節(jié)）