安居圓夢 樂業有路
——龍巖市地質災害搬遷新村見聞

呂洪榮

安居圓夢 樂業有路
——龍巖市地質災害搬遷新村見聞

呂洪榮

在革命老區龍巖市，一處處地質災害隱患點的群眾如今翻開了安居圓夢、樂業有路的生活新篇章。

“出山”圓了安居夢

汛期的大雨，帶給山村的往往是緊張不安。青山綠水環抱的龍巖市新羅區適中鎮的新祠新村卻顯得安寧從容。新祠新村是地質災害隱患點整村搬遷的新址。

新村建設和城市小區并無二致，只是村民們更能感受到安全的生活環境所帶來的幸福感。平整寬闊的柏油路兩旁，一排排三層連體小樓風格統一、設計優美、占地節約；社區服務中心、醫療衛生所、便民超市，讓山村的生活更加便利；創業培訓中心滿足了村民在家門口掌握致富技能的需求；小學和幼兒園標準化建設，塑膠操場和籃球場讓山里的孩子也能盡情釋放快樂的天性；老人活動室、健身步道、綠化景觀、民俗公園，讓村民們的生活變得更有情趣。

新祠村是革命基點村，坐落在地質災害隱患點上。2009年12月，受龍廈鐵路施工巖溶突水災害影響，新祠村發生地面塌陷，“最嚴重的情況是一百多平方米的房屋整棟塌陷消失”。群眾撤離家園住進臨時安置點，所幸無人員傷亡。2010年開春，政府出資的新祠村整村搬遷新址開始籌建。2012年一期工程完成有107戶村民入住，二期有41戶于2013年搬進新居，在2014年8月交房的三期，采取公寓式小高樓設計，以更少的占地安置了48戶。

新羅區白沙鎮把居住在地質災害隱患點的11個行政村近萬名群眾搬遷至集鎮統一安置，鋪展出一幅美麗動人的景象。

78歲高齡的黃興文是第一個撤離老村的。險情發生時，他家旁邊就有一個巨大的深坑。還沒明白是怎么回事，黃老伯就被當地干部背出了村子。新村建成后，第一戶搬進新村的黃老伯并不戀舊：“過去進出要走三十多級石板臺階，現在出門就是平坦的柏油路。我每天晨練，晚飯后也像城里人一樣去散步?！?/p>

新村全面實現強弱電、給排水、數字廣播電視、寬帶網絡入戶，生活廢水則采用先進的微生物凈化系統統一排放處理。黃老伯家置辦了皮沙發、木家具和液晶電視等家用電器。過去16口人擠住在一起，現在4個兒子每戶有一棟占地80平方米、建筑面積280平方米的小樓，有的跑運輸，有的在附近廠礦做工，月收入都有五六千元。

新祠村民在公園健身

龍巖市地質災害隱患點整村搬遷和集中安置工作開展13年來，統籌“造福工程”、“美麗鄉村建設”等項目和國土資源部門下撥的地災搬遷資金，合力推進“出山運動”，已經讓6138戶2.04萬人像新祠村民一樣，搬離了地災隱患點，甚至搬出了深山。

致富路在家門口

搬遷不僅僅是距離上的改變，更是與現代生活生產方式的接駁，是向新農村建設目標的邁進。

龍巖市堅持“科學選址、合理規劃、群眾自愿、立足發展、確保安全”的原則，選擇地災整村搬遷新址，既避免產生新的地災點，也考慮以靠近公路主干道和城鎮為主，為打造坐觀其景、住享其便、致富有路的現代化新農村搭建好平臺。

新祠村正是抓住地災搬遷這一契機，借助緊鄰高速公路、國道、廠礦企業的交通優勢和背山靠水的環境優勢，找準村民就業轉移之路，實現跨越發展。目前，金線蓮和鐵皮石斛等名貴植物種植、豪豬種苗培育、物流中轉、生態旅游四大綠色環保產業基地已具規模。2014年村財收入達到170萬元，村民人均純收入1.5萬元。昔日地災村變成了“農村經濟發展示范村”。村財每年拿出八十多萬元用于村民醫療保障、老人生活補助、獎學助學基金、村民水電費用補助、小區衛生保潔，逢年過節每個村民還能領到紅包。

村民在無菌室組培金線蓮

打扮時尚的林美英是村里紫喬雨金線蓮合作社的股東之一，也負責合作社管理工作。她非常滿意：“現在工作輕松，環境也好。”這個合作社是由23名黨員和村民入股成立的，搬遷新村后，借助政府扶持政策，上馬了金線蓮組培栽種項目。村民謝秀琴也在家門口找到了兩份工，平時在水泥廠工作，下班和雙休日到金線蓮合作社幫工，一個月收入兩三千元，愛人在汽修廠工作，一家三口六七千元的月收入，讓日子有了很大的改觀。

村民在檢查金線蓮移栽狀況

不占耕地建新村

地質災害整村搬遷的一大難題，是用地從哪里找。永定縣撫市鎮貝溪村的實踐，很好地回答了這個問題。

現在的貝溪村是集中安置了4個自然村的大村落，占用的卻僅是盧屋、詹屋兩個自然村原有的舊宅基地。這兩個自然村受2006年6.18洪災影響，134戶群眾房屋倒塌。貝溪村兩委決心開展盧屋、詹屋舊村改造，同時把地處深山、地災隱患嚴重的溪仔口、龍潭甲兩個自然村搬遷過來集中安置。

村里成立新村建設領導小組，請來國土資源干部做顧問，大家統一認識：利用宅基地原址重建，決不能占用一分耕地。針對一些村民覺得在耕地上另起爐灶建新房更省錢省力，擔心交出宅基地建成新房后分配不公，領導小組花了一年半耐心細致地做思想工作，并決定所有的宅基地一律按每平方米50元的價格收購，新房建成后再按照每平方米50元的地價抽簽分配，既讓宅基地多的戶得到補償，也讓貧困家庭能買得起。

貝溪村不占耕地建新村的做法，贏得了更多的政策支持。省級扶貧項目“造福工程”，破格審批通過貝溪村的立項，補助每個村民2500元重建資金。縣里出臺配套政策，對集中連片拆舊建新的每戶給予上萬元的補助，此舉既減輕了村民負擔，也改變了以往“只見新房不見新村”的散亂局面。政策一落實，新農村建設在全村迅速鋪展開來。目前，已經有172戶人家搬進了新房。

貝溪新村的建筑雖然集中連片，但新房的層數卻不盡一樣。按原方案是統一建三層樓房的，但建新過程中問題出來了：人口多的家庭，三層樓不夠住，多建就會多占土地。領導小組決定，打破原方案，向空中要“地”，人口多的家庭可以多建樓層但不能多占土地。村里最壯觀一棟5層樓，占地300平方米，安置了一個大家族的10戶人家。

貝溪建設新村的土地賬穩盈不虧：拆舊占地面積30萬平方米，建新實際用地面積只17萬平方米，節約了13萬平方米的土地，搬遷過來的兩個自然村通過宅基地復墾又新增了至少6畝耕地。

（作者單位：龍巖市國土資源局）