影響公路工程造價因素及控制造價方法分析

胡凌云

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

影響公路工程造價因素及控制造價方法分析

胡凌云

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

公路工程項目實施的過程中，在工程造價的管理上存在著一個較為突出的矛盾，就是如何合理地確定和有效地控制工程造價。這里對如何合理地確定和有效地控制公路工程造價談幾點看法。

公路工程；造價；影響因素；控制方法

1 影響公路工程造價的因素

任何一個公路工程建設項目從決策、設計、施工到竣工、驗收的整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態因素。

1）違反基本建設程序。在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經濟效益。

2）由于工程設計受客觀條件、主觀因素和不可預見因素的影響，設計線高程、線位的變更、CBR值未達標的變更、橋涵位置與實際不符的變更等，均直接影響著工程造價的增減。

3）設備材料是工程造價的主要組成部分。設備材料出廠價格的變化、來源地的變化、運輸單價裝卸費的變化都直接影響設備材料預結算價格的變化，因而影響工程造價增減。

4）在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。

5）計算工程造價所必須的概、預算定額水平，間接費率,計劃利潤率及稅率等費用標準的變化,也是影響工程造價的重要因素。

6）人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態因素。

7）確定工程造價不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅動，各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減的因素之一。

2 有效控制公路工程造價的方法

2.1 設計階段控制工程造價

工程設計是具體實現技術與經濟對立與統一的過程。擬建項目經過決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。筆者認為，在設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多。據國外一些專家研究指出:設計費雖然占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度在75%以上。顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的傳統觀念必須克服。要在設計過程中有效控制公路工程造價,必須轉變觀念，推行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時各專業在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額設計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。

限額設計就要按各設計階段層層限額。在可行性研究階段，應重點研究公路建設項目的經濟合理性。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段投資估算進行限額設計。施工圖設計階段是控制投資的重要一環。在以上各設計階段均已確定的條件下，施工圖設計歷來是設計工作最“活躍”的階段，將直接影響施工技術方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導致工程投資變化。再加上審查制度不嚴、多頭管理等方面因素使得設計反復變更,標準不斷提高，使工程投資失控。

2.2 減少變更控制工程造價

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的“新增工程”即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。對公路實施階段發生變更應從以下幾方面加以控制:

1）加強設計變更管理控制變更造價。在公路實施階段，設計人員對施工現場了解不夠，致使施工過程中改變原設計,拆除已實施工程。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在初步設計階段。對影響工程造價的重大設計變更，可用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。

2）從工程規模和數量上控制變更造價。在建設項目實施過程中嚴禁通過工程變更擴大建設規模，增加建設內容，提高建設標準。對地質變化或地方規劃等原因引起的變更,要嚴格按變更程序辦理，先作工程量和造價的增減分析，經監理工程師審查認可，設計單位審查同意，按規定報上級主管部門審批后，方可實施。不能以會議形式來決定變更，更不能先實施變更后補辦手續，工程變更才能得到有效控制。

3）從準確計量上控制變更造價。變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關鍵。在變更工程實施過程中，要發揮監理的作用，監理工程師應深入施工現場，了解和掌握工程實際情況，對數量進行現場實測實量，并作好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計多報，確保變更工程量準確性，使變更造價得到有效控制。

4）從工程變更單價上控制造價。工程變更單價的確定是建設項目管理人員的重要工作，也是控制工程造價的有效措施之一。工程變更費用由變更數量、單價來計算,不但要準確計量工程量，還要合理確定變更單價。長期以來，變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法，基本上由承包商和業主雙方協商解決,有時甚至出現拍腦袋定價，給一些承包商有機可乘，不利于造價的控制。所以變更單價的確定是一個復雜工作，應做到有依有據，不能草率應付。只有每個建設項目都建立一套科學的定價原則，才能使工程造價得到控制。

2.3 從招投標工作控制工程造價

建設工程招投標制是我國建筑業和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國公路建設工程市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。公路建設工程招投標的推行，使計劃經濟條件下建設任務的發包從計劃分配為主轉變到以投標競爭為主，使我國發包方式發生了質的變化。推行公路建設工程招投標制，可以降低工程造價，使工程造價得到合理控制。

1）推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。實行招投標最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上競爭,通過競爭確定出工程價格,使其趨于合理或下降，這樣有利于節約投資，提高經濟效益。

2）合理的工程報價是衡量投標單位標價的準繩，也是控制工程價格的前提。為了在最短時間內定出最合理的報價，需要仔細分析施工圖紙，深入到施工現場，詳細了解現場地質、水文和地上情況，進一步掌握施工方案和施工組織設計，從工期、質量、材料采購渠道和市場價格變化，確定標底。

3）通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。公路建設工程中,不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現了生產力資源較優配置，對投標者進行了優勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。

2.4 成立建設項目總承包機構

公路建設項目總承包是工程項目建設的一種新的組織方式，由過去分階段分別管理變為各階段通盤考慮、相互銜接的系統化管理，使公路工程項目建設管理更加符合建設規律和社會化大生產要求，促進了我國公路工程項目建設組織方式同國際慣例接軌。長期以來，我國一些建設項目大都是臨時組合班子承擔項目建設工作，如果工程大，施工單位多，就造成建設單位面對許多施工單位，使建設單位工作難度加大，常常為了加快工程進度而增支各項費用，工程造價也難以控制。總承包一個綜合性的橋梁和公路工程項目時，采取以大型施工企業為主，與工程設計、科研院所、設備制造等單位為一體的工程總承包機構，無疑是較為合適的。有了這樣機構就能克服設計與施工脫節扯皮現象,總承包者不僅控制工程造價,而且承包施工圖繪制，使施工圖符合設計要求,這樣就能更好地相互制約，更加有效地控制工程造價。

3 結語

總之，要控制公路工程造價，除采取以上一些措施外，還要加強對造價人員的培訓，使他們成為有技術、懂經濟、知法律、會管理的高素質造價管理人員。通過各方面共同努力，必能有效控制公路工程造價。