從自投建設到圖像租用——阿左旗公安局嘗試平安城市項目建設的新模式

□ 文/本刊記者 賀小花

2014年11月27日，平安阿左旗暨全旗應急指揮視頻監控系統項目通過驗收，正式交付起租。本項目是在國務院43號文件頒布后，地方政府在平安城市建設領域控制債務規模、轉變建設方式的一次有益嘗試！

阿左旗平安城市的建設背景和內容

阿左旗地處內蒙古西部，隸屬阿拉善盟，與甘肅、寧夏交界，國境線長188.28公里，管轄面積8萬多平方公里，人口15萬，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的少數民族聚居的邊境旗縣，集中了全盟80%的人口和70%以上刑事、治安案件，是全盟社會治安管理和維穩工作的重點地區。阿左旗前期建設了部分視頻監控系統，但受制于當時的技術水平和建設規模，已經遠遠不能滿足公安部門實際業務需求。

為確?！昂椭C社會”的推進，結合公安部《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》，阿左旗提出了“平安阿左旗暨全旗應急指揮視頻監控系統項目”的建設。項目構建以城區為中心、以重點蘇木鎮、邊界蘇木鎮為補充的智能化視頻監控系統，涉及212處城區治安監控點位；39處蘇木鎮治安監控點位；26處電子警察路口；6處出城卡口；18處蘇木鎮卡口；8處道路測速，實現了對主要公共區域、治安復雜區域、出城卡口、住宅小區、重點單位、場所、路段的無縫隙監控，完善阿左旗社會治安防控體系及打擊、預防犯罪的能力。

圖像租賃解決項目建設資金缺口

目前政府投資項目資金來源基本以財政直接安排或通過商業銀行貸款建設為主，部分項目仍然采取政府補貼和部門單位自籌的方式解決。在經濟新常態下，非稅收入占過大比重的地方財政收入面臨較大下行壓力，扣除剛性財政支出和償還地方債務后，平安城市等政府基礎設施建設項目面臨資金缺口的困境。再次，傳統采購模式下建設的平安城市項目還面臨著系統后期維護差，系統運行成本高的問題，影響財政資金的使用效果。

針對上述問題，阿左旗公安局采納杭州?？低暟卜涝O備租賃服務有限公司提出的“圖像租賃”的項目建設模式。阿左旗公安局召集業內專家，結合自身業務實際制定系統技術需求，廠家根據需求確定設備選型、建設方案及租賃價格，公安從廠家方案中擇優確定投資人進行系統建設。通過實踐，“圖像租賃”較傳統項目建設模式存在以下優勢：

項目建設效率高。?？低曇劳凶陨碓诋a品供應、系統集成、項目管理方面的優勢，借助當地化工程的工程資源，克服氣候、距離等不利因素，僅用8個月時間即完成光纖鋪設、電力接入、設備安裝、系統調試等全部項目建設內容，順利通過起租驗收，交付業主使用；

系統運行效果好。系統建成后，左旗公安局僅租賃系統獲得圖像，資產產權仍歸屬項目投資人，租賃期間系統產權相關的風險任由投資人承擔，為保證租金收益，投資人主動承擔系統租賃期間的運營維護和技術支持工作，以提高系統運行效率和客戶滿意度；

系統改造成本低。由于安防產品技術換代、城市基建改造、治安形勢變化等原因，系統建成后需要適時的改造以適應公安機關社會治安管理的需求。“圖像租賃”模式投資人根據使用方需求調整信息進行設備更換和點位調整，并按實際發生成本調整租金，比一般采購具備實施速度快、綜合成本低的優點。

從阿左旗圖像租賃看平安城市建設的新模式

從2004年6月，為了全面推進科技強警戰略的實施，公安部、科技部在北京、上海、廣州、深圳等21個城市啟動了第一批科技強警示范城市創建工作以及2005年8月公安部進一步提出了建設“3111試點工程”至今的10多年時間內，各級政府每年投入大量的資源進行平安城市項目的建設。項目建設模式也為使用當地國民經濟發展水平和地方政府財政收支實際而經歷了從最初的一次性采購、BT到BOT再到圖像租賃的一系列變化。

經濟新常態下，非稅收入占較大比重的地方財政勢必面臨著較大的增長壓力，扣除大量的地方債務償付以及財政經常性支出后也難以支撐以一次性采購方式建設平安城市項目的預算需求，“看菜吃飯、量入為出”的逐年建設方式，又會使項目建設和財政資金使用的效率和效果大打折扣，BOT模式適用于其他類型城市公共基礎設施項目的建設，但平安城市視頻監控系統的運營在現階段很難從政府以外的其他經濟主體獲得現金流入，仍然依靠固定金額的財政支付和補貼，其實質和BT模式并無區別，與當下中央加強地方政府債務監管、嚴控財政風險的大趨勢向背離。

平安城市項目采用“圖像租賃”方式與當前政府提倡BOO的基礎設施建設模式的思路相契合，通過引入符合條件的私人組織低風險、高效率地完成項目建設，滿足社會公共服務需求。這種建設模式的轉變，體現了公共財政輕資產運營的趨勢。

在十八屆三中全會“加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動”背景下，平安城市工程的建設將被提升到一個新的高度。在新一輪的平安城市建設中，專業的安防行業產品及解決方案的提供商將發揮更加重要的作用，為項目建設提供從資金融通、產品、解決方案、系統集成到工程施工、運營維護等一系列的服務，為行業及地方平安城市建設做出大貢獻。