人大制度理論和實踐創新路徑

楊慶育

【摘要】 人民代表大會制度唯有以與時俱進的姿態，堅決推進自身的理論和實踐創新，才能不斷地代表最廣大人民群眾的根本利益，從而更加科學的行使權力。推進人民代表大會制度理論和實踐創新，首先就必須從現實工作出發，深刻理解，全面認識人民代表大會工作的特性，并在此基礎上，建立起強烈的理論和實踐創新理念。

【關鍵詞】 人大制度 理論創新 實踐創新 【中圖分類號】 D920.1 【文獻標識碼】A

推動人民代表大會制度理論和實踐創新，是充分發揮我國根本政治制度作用的根本要求。人大制度要創新是因為我們所處時代發生了根本變化，經濟社會得到了極大發展。經濟的巨大發展強烈影響著人們的世界觀、價值觀等一系列意識形態的東西。同時，也使人們對政治社會的訴求發生巨大的變化。面對這種情況，人民代表大會制度唯有以與時俱進的姿態，堅決推進自身的理論和實踐創新，才能不斷地代表最廣大人民群眾的根本利益，從而更加科學的行使權力。新時期，通過人民代表大會制度的理論與實踐創新，更好發揮人民代表大會制度的優越性，就要求努力探索更能代表最廣大人民利益的形式和途徑。

要堅定樹立理論和實踐創新的理念。人民代表大會制度已有60年的歷史。由于工作本身具有法制性、民主性和程序性的特征，加之長期以來對各級人大常委會干部配置的特性，如果缺乏堅定的創新理念，就可能使人大的創新較之于黨政機關具有更大的難度。有些地方的人大常委會已形成了會議定期開、調研格式化、開會講程序、表決按按鈕的固定格式，這些重復的形式極易使人產生審美疲勞，從而嚴重沖淡常委會組成人員的創新熱情和動力。應該認識到，人大工作的特點是由人大工作的性質所決定的，如果機械、片面地理解人大工作的程序和形式，就大錯特錯了。程序是民主的體現，正是由于嚴格的程序，才能使要決定的重大事項在多層次、多階層、多角度、以及大多數民眾中得到認可。所以，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，首先就必須從現實工作出發，深刻理解，全面認識人民代表大會工作的特性，并在此基礎上，建立起強烈的理論和實踐創新理念。

推進立法工作的創新

人民代表大會制度要完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量。首先，人大對立法的主導，核心是把握立法的大方向，防止地方保護和部門利益法制化，切實保證制定良法。其次，在立法過程中要堅持開門立法，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法的途徑。第三，建立起立法的良好機制，使立法的各個環節都必須程序化和制度化。第四，法律制定后，要堅持執法檢查，探索建立政府執法部門年度匯報制度，并形成常態化。及時發現法律在制定過程中存在的瑕疵，糾正執法不嚴、違法不究的現象。最后，還要對法律的執行效果進行評估，為下一步立法、修法和廢法提供基礎。

推進監督工作的創新

人大監督工作當前面臨迫切的創新需求，要徹底改變監督的表面化和形式化，就必須創新監督的手段、形式和重點。要堅決杜絕調研中的形式主義，既要有前瞻性和全局性的把握，又要有接地氣的一手資料；既要看到法律層面的根本問題，又要看到制度執行中的具體問題；既要調研一些做得比較好的單位和事件，也要注意發現存在的漏洞和問題。調研的核心是內容，只有緊緊抓住內容，開展多層級、多視角的調研才能為監督奠定良好的基礎。手段是監督工作的必要形式。人大要按照黨的要求，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查積極回應社會關切，并使這些監督手段逐漸常態化和剛性化。現在有的地方搞詢問和質詢，不在問題上下功夫，而在“排練”和“導演”上做文章，使監督流于形式，形同演戲。而有的地方，又不與被詢問方做任何溝通，采取突襲的方式，以問倒對方為目的，這兩種方式都不可取。監督工作要有重點，當前重點有三個：一是如何有效推進政府財政全口徑預決算；二是探索各級政府重大決策出臺前，向本級人大報告的制度；三是加強國有資產的監督。

推進任免工作的創新

人大在任免工作上的創新，要堅持黨管干部工作和人大依法任免干部相統一，重點圍繞政府組成人員的任命來展開。同時，加大對人大任免的“一府兩院”領導人的社會監督力度，可以探索公開監督網絡、主任監督信箱、主任接待日等方式獲取社會各方面對“一府兩院”工作的評價信息。

推進自身建設的創新

首先是干部配備制度的創新。人大與政府的干部應采取適當的交流，特別是政府的后備領導干部，可以交流到人大工作一段時間，樹立強有力的法治理念，為依法行政奠定思想基礎；同樣，人大的干部交流到政府部門工作，有利于了解政府工作流程和決策機制，為監督工作的科學化奠定基礎。適當提高專職常委的比重也是創新內容之一。目前兼職常委太多，且一般都是在領導崗位的領導干部，沒有履行常委職能的時間。適當增加專職常委的比重，有利于使人大常委會形成專門的力量，提高履職的水平。提高人大代表的素質是一個非常迫切的問題。代表履職一般是通過日常的監督工作和大會期間提建議來進行的，而建議質量的高低又直接影響到履職水平。因此，必須對代表建議滿意度的評價進行創新，以建議的科學性本身為標準。對代表建議的回復內容也必須創新。目前“一府兩院”對代表建議的回復，普遍采用“三段式”：肯定建議價值；敘述已經做了什么工作；將要做什么工作。這里核心是第三點，除了戰略性、宏觀性、前瞻性的重大建議之外，將要做什么工作都應該量化和時間化，必須說明哪一項措施在哪一年要落實；人大的代工委應該將這一類建議歸類統計，到時監督檢查，并由落實措施單位回復代表，形成完整的代表建議管理制度。

總之，人大要堅持在黨的領導下，認真探索由于經濟、社會、文化、政治和生態的變化對人大工作的新要求，不斷開拓創新人大工作的新局面。

（作者為重慶市人大常委會副主任）

【參考文獻】

① 習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月5日。

責編/劉瑞一 美編/于珊