轉型期央地權力分配難題待解

燕繼榮

【摘要】我們要走出中央與地方“統-分-統”這樣的怪圈，就要對權力的類型和內容做更加科學、細致、合理的劃分。“分權”既可以表現為縱向結構的分權，又可以表現為橫向結構的分權。一個良好的政府公共權力的架構、公共權力和公民權力間的權力分配是一個國家進行治理和開展改革的基礎。在未來，中央和地方的關系究竟何去何從，這還要取決于不同的發展階段，取決于國家的發展階段，也取決于中央和地方的一個均衡的狀態。

【關鍵詞】央地權力 轉型期 橫向分權 權力細分

【中圖分類號】D62 ? ?【文獻標識碼】A

從政府的角度來說，有一個兩難的問題會凸顯出來，到底是分權好，還是集權好。在一般意義上來說，分權是一個方向，就是把政府的權力下放給社會，把中央的權力下放給地方。為了激活社會的活力、激發地方的自主性，做了很多市場化、分權化的改革。但是，過去幾十年，我們這樣的分權改革也暴露出很多問題。比如說，地方的差異性造成了國家的很多方面不統一、不一致、不均衡等。這成為中國未來發展的一個很大的問題。而另一種聲音認為，政府應該集權。從上個世紀90年代后期，對政府集權化的呼聲越來越強，到現在更加強調“頂層設計”，集權化成為了一個新的方向。到現在，我們實際上還在討論一個久遠的話題：“統”和“分”的關系。過去總有一個觀點，即中國治理的特點是“一統就死，一放就亂”，總是在“統-分-統”這樣的怪圈中循環。我們今天的兩難實際上就是政府還沒有跳出“統”和“分”這樣的怪圈。……