韓國艱難應對低出生率及人口老齡化

詹小洪

我國已經進入人口低出生率、老齡化加速的時代，調整計劃生育政策事實上也擺上了政府的議事日程，但對調整的力度和速度，我國輿論仍是見仁見智。韓國是我們的近鄰，同為深受“多子多福”儒教倫理影響深重的國家，其人口密度比我國東南沿海也要高得多。在上世紀60年代到進入本世紀前，幾乎和我們推行同樣的人口生育政策。可目前，提高出生率和遏止老齡化已經成了韓國政府最重要的國策了。希望讀者能通過本文，了解韓國的低生育率、老齡化現狀及人口政策的沿革，理解韓國為何將“低出生率老齡化加速”視作韓國生死存亡的問題。同時反思，我國目前還在實行著全世界最嚴格的人口計劃生育政策，應從韓國的人口政策變遷中吸取什么經驗教訓。

作者系中國社科院經濟所研究員、《經濟學家茶座》執行主編、《當代韓國研究》編委、韓國朝鮮大學中文系客座教授。

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韓國的低生育率

朝鮮戰爭前的1950年，韓國人口為2000萬。戰爭結束后，在“人口數量決定南北韓對決勝負”邏輯的驅使下，韓國政府積極推行獎勵生育政策，加之同樣深受“多子多福”的儒教倫理影響，以及在韓國人特有的“生下來反正餓不死”傳統觀念驅使下，韓國出現了嬰兒潮，導致人口暴漲。1960年韓國人口達到2500萬人。這十年韓國人口年增加率為3%，每個家庭平均有6.3名子女。

然而，上世紀60年代，韓國很貧窮，要養活這樣迅速增長的人口是一大難題。1961年，靠政變上臺的樸正熙軍政府認識到人口暴漲會制約經濟增長，故采取了控制人口的政策。從1962年開始制訂的經濟開發五年計劃中，也包含了人口增長率目標。

于是，1961年，政府提出的家庭生育口號是“不節制生育的后果不免是乞丐”;1966年，開展“3.3.35運動”，即一個婦女“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35歲;1973年，變成了“不分男女，優育標準兩個”的“鼓勵兩胎”標語;到了80年代干脆提出獨生子女政策，口號是 “兩胎也多”、“一胎就可以滿足”、“我們就生一胎吧！”，甚至出現了“即使生一個，三千里（韓國面積簡稱）也滿員”鼓勵不育的極端口號。但是鼓勵一胎政策又導致了“好男胎”風氣，乃至出現溺女嬰的現象，只好又提出了“優育一個女兒比十個兒子更好”、“父母一代盼望兒子，我們一代沒有伴侶”、“以愛孕育，不分男胎女胎”口號。

回顧幾十年來韓國政府的人口政策時，韓國學者感慨地寫到，從三個到兩個再到一個，在韓國連子女人數都控制的那個時期，生育控制不是個人權利，而是“國民的義務”。由于采取了上述強制措施，韓國的人口自1970年以來增長緩慢，到1988年，韓國人口年增長率終于降至1%，2000年的人口增長率為0.84%，2005年韓國的人口增長率為0.48%， 2010年為0.46%。人口年增長率比中國都低。

更能反映出生率的指標是總和生育率（total fertility rate，以下簡稱TFR），是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。婦女的育齡期，國際傳統上一般以15歲至49歲為準。按照國際通行標準，如果TFR低于1.5人就被稱為低生育率社會，而如果TFR低于1.3人，則被稱為超低生育率社會。

眾所周知，最近幾十年，發達工業國家生育率普遍下降，各國政府均為此發愁。西方歐美國家如此，東北亞的俄羅斯、日本亦如此，殊不知，介于發達與發展國家之間的韓國生育率更低。韓國的TFR在60年代是6.3名;70年代是4.53名;80年代是2.83;90年代是1.59;在1998年降低到1.47人，成為了低生育率國家。2001年首次下降到1.30人以下，進入了超低生育率社會。2005年更創下1.08人的最低記錄。而根據聯合國人口基金發表的《2005年世界人口現狀》顯示，該年世界TFR平均為2.6，發達國家、發展中國家和貧窮國家的TFR分別為：1.57、2.82和4.86。韓國比發達國家的TFR都低。

2006年是“雙春年”、2007年是“金豬年”，猶如中國人喜歡龍年生子一樣，這兩年在韓國都是喜慶的年份，得益于此，TFR分別反彈至1.13名和1.19。2008年，韓國TFR為1.2人。2013年韓國TFR為1.25，在224個國家排名第219位。在有富國俱樂部之稱的經合組織（OECD）成員國中位列倒數第一。這一年在全世界國家和地區中，TFR排在韓國后面的是：中國臺灣和中國香港分別為1.11和1.17，排名第222位和第221位。新加坡的TFR預計值為0.80，排在最后。

據統計，2001年至2012年，韓國TFR持續12年來低于1.3，在經合組織成員國中，唯有韓國的生育率呈現這種狀態，低生育率是發達國家共同的社會問題，而韓國的情況更為嚴重。韓國人口學家悲觀地預測，韓國現有人口5000萬，按照這一速度，2018年將是韓國人口的頂峰年，從此人口絕對數都要開始下降。到2050年韓國總人口將縮減至4200萬人，到2100年人口將減少到只有現在的三分之一，到2200年只剩140萬人，最后會導致韓國人在地球上消失。

如果上述擔憂還比較遙遠的話，那么這種人口的不斷縮減，還會導致什么現實的結果呢？

首先是各級學校將出現招生困難，甚至關閉。

據韓國教育部“2010年教育基本統計”資料，受到低生育率的影響，韓國小學生數量持續減少。2009年的小學生數量勉強超過上世紀70年代的一半。2009年尚有732.8萬名小學、初中、高中生，到2018年將會減少至545.7萬名，而2030年的學生數將減少至451.5萬名。2030年的中小學校學生數達不到2007年學生數的60%。這意味著，每十所學校中有四所是多余的，將有四成的老師失業。按此低下的TFR，0至4歲的幼兒期人口每年遞減4%，今后銷售幼兒用品的商店和幼兒園可能得陸續關門。

大學情況更糟。上世紀六七十年代，每年新生兒出生數達到100萬，韓國興建了大批大學。但是，目前每年新生兒人數不足45萬，這意味著當這些嬰兒長大后要進入大學的時候， 50%的學校都招生困難。在未來的15年里，很多的大學要么倒閉，要么合并。

其次，將來兵源將嚴重不足。在韓國，男孩必須服兵役。但照此低下的TFR，到2020年，韓國年輕的適齡男性將非常缺乏，不能夠滿足部隊所需的人數，將導致軍事資源的短缺。甚至有人擔憂將來參軍的男丁不夠，是否會出現征集女性從軍的情況。

最后，低生育率對經濟的負面影響也是不言而喻的，即勞動力短缺。目前韓國的大部分工人，都是1955～1963年嬰兒潮時代的產物，約有1600萬人，占韓國人口的34%。當這個群體退休，韓國將經歷勞動力短缺的階段。這也將導致韓國經濟增長放緩和國家經濟受到嚴重影響。目前，平均每8名勞動人口贍養1名老人，到2025年，這一比率將達3∶1。其結果是，由于領錢的人越來越多，交錢的人越來越少，養老金赤字將會擴大， 養老基金嚴重不足可能會導致經濟的長期衰退。社會福利必然會收不抵支，年輕一代的稅負也會加重，這種惡性循環，會導致經濟衰退，從而動搖國家的根本。

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人口老齡化加速

根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入“老齡化社會”，超過14%以上則為“老齡社會”，超過20%則為“超老齡社會”。

在韓國，與生育率下降緊密伴隨的是人口的老齡化。韓國國家統計廳2013年12月9日公布，韓國男性的平均預期壽命為77歲，而女性的預期壽命則為83.8歲。可見，韓國人的預期壽命相當高，不僅高于發展中國家，甚至高于經濟合作與發展組織（OECD）成員國的平均值。

韓國老齡化速度相當快。65歲及以上的人口占總人口比例，1970年為3.1%，2000年，達到7%，韓國是與21世紀同步進入了老齡化社會的。2005年9.3%，2011年11.4%。2014年初已經達到12.2%，韓國已經接近“老齡社會”了。在經合組織（OECD）34個成員中，韓國人口老齡化這個數值排名第30位，還相對樂觀。韓國學者認為，這主要得益于嬰兒潮時期造就的“人口紅利”。但韓國老齡化的增幅大，在近40余年來，韓國老齡人口增加了3倍，該速度則位于經合組織（OECD）之首。如果以1970年各國老齡人口的比重定為1，2013年韓國老齡人口規模增加到1970年的4倍，遠高于經合組織（OECD）平均水平（1.6倍）。甚至高于日本（3.6倍），芬蘭（2.1倍），葡萄牙、意大利（2.0倍），捷克、加拿大、西班牙（1.9倍）這些人口老齡化嚴重的國家。

另一個反映人口老齡化的指標是人口年齡中間數的變化。韓國人口年齡中間數是：1980年21.8歲，1995年29.7歲，2000年32歲，2005年為35歲，2010年為38.1歲，預計2040年將達52.6歲。平均每5年增長了3歲，這證明韓國人口老得快。

從人口年齡結構變化也可看出韓國老齡化的程度。

1970年一年全國出生嬰兒100萬名，現在每年僅44萬名，不到45年前的一半。

韓國18歲以下的青少年人口在上世紀60年代為50%，2004年僅為25.1%，現在更低了。

更嚴重的是勞動者的老齡化。韓國勞動者的平均年齡從1980年的28.8歲增至2013年的35歲左右。從不同年齡段勞動者所占比例看，1980年29歲以下的占60.6%，2013年減少到25%以下。而同期40歲以上勞動者所占比例則從15.8%上升為40%以上。

2013年，韓國年齡超過60歲的高齡人口的就業人數首次領先20歲到30歲的青年人的就業人數。韓國專家認為，在韓國TFR率過低是60歲以上高齡人口就業人數超過青年人的主要原因。

世界經合組織（OECD）將15歲到64歲的人口定義為勞動人口，而核心勞動人口為25歲至49歲，這個年齡段的人口經濟活動最為頻繁。2010年的人口調查顯示，韓國核心勞動人口所占總人口比例從上世紀末的50%以上下降至2010年的40.7%。

韓國核心勞動人口減少意味著韓國經濟增長率將會下降，并給國內的消費力帶來巨大影響。韓國年輕人口減少將會導致消費力下降，市場出現萎縮，并逐漸改變消費模式。這意味著將有更多的消費人群，導致社會成本不斷增加，福利成本也將不斷增加，并最終影響韓國政府的財政穩定。

韓國產業研究院表示，韓國的生育率降速在經合組織OECD成員國中最快，在這種情況下，韓國勞動人口從2013年開始減少，加上嬰兒潮時期出生的部分勞動人口即將退休，這些因素將給韓國勞動力市場的發展帶來負面影響。

韓國目前的適齡勞動力（15～64歲）比重為73.1%，高于經合組織（OECD）的平均值（66.6%），排名第一。分析認為，這是因為韓國在朝鮮戰爭結束后的上世紀50年代和越南戰爭后的上世紀70年代出現了嬰兒潮，而當時出生的大部分人口目前仍屬于適齡勞動力。

經合組織（OECD）發布最新數據顯示，韓國國民贍養一名老人的勞動年齡人口數：1950年為15.79人，1997年降至10人以下，2014年5.26人，盡管這比經合組織34個成員國的平均值3.74人的情況還是好一些。2013年，在經合組織（OECD）成員國中，贍養一名老人的勞動年齡人口數比韓國高的國家僅有墨西哥和智利，而日本、德國、瑞典和芬蘭的相應數字最少。但是到了2036年，韓國贍養一名老人的勞動年齡人口數為1.96人，將低于經合組織（OECD）的平均值2.38人。到那時，韓國贍養一名老人的勞動年齡人口數將從排名第3位降至排名第30位。這是因為韓國社會老齡化速度已達到世界最高水平。

根據經合組織（OECD）預測，2030年韓國老年人比率預計會達到24.3%，成為繼日本、德國、意大利之后的第四大“老齡國家”。而韓國的退休金制度等養老金政策遠不如其他經合組織（OECD）發達國家完善，韓國退休老人生活將艱難得多。據統計，2012年，韓國老年人的貧困率為45%，遠高于經合組織（OECD）的平均值13.3%。

在韓國，人們很難期待悠閑的退休生活，離開工作崗位的時點也將越來越延后。以2012年為準，韓國65歲至69歲高齡人口參加經濟活動的比率，男女分別為53.7%和32.3%，比經合組織（OECD）的平均比率（分別為30%和17.7%）幾乎高一倍，而與法國（5.5%和3.5%）或德國（10.9%和6.6%）則根本無法比較。

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低生育率及老齡化的原因

首先，晚婚、回避婚姻、生育意愿低是生育率降低的最重要原因。

結婚年齡大大延后了。20～29歲女性的未婚狀況，1970年是34.6%，可到了2010年，上升至70%以上;30～34歲女性，也有15%的人未婚。2000年，韓國女性初婚的年齡是26.5歲，2010年超過了28歲。據近幾年韓國媒體公布的數字，韓國人初婚年齡，男的在31、32歲，女的在28、29歲。隨著婦女學歷提高，就業率的上升，30多歲以上的成功女性因為高不成低不就，越來越多成為“剩女”，女鉆石王老五屢見不鮮。

生育年齡隨著結婚年齡提高而提高：目前，韓國30多歲的產婦比20多歲產婦多。這是由于養育孩子身心負擔重，20多歲的職業女性到了一定年齡，往往要放棄工作。所以30多歲女性就業率也遠低于20多歲的就業率。一對夫婦只生一個孩子已經普遍化。

韓國保健福祉家庭部于2005年和2009年就全國結婚及生育動向問題對1.211萬戶家庭進行了兩次調查。2009年的調查顯示，未婚者對于結婚和生孩子問題的意愿時隔四年后明顯降低。有1/4的20歲以上的未婚受訪者表示“不想結婚”。在未婚者中想要結婚的人10名中只有7名，認為“一定要孩子”的未婚者，10名只有2名。在2005年的調查中，想要結婚的男性占男性總數的82.5%，而女性只有75.7%。但是2009年的調查中，男性和女性比率接近，分別是75.7%和73.5%。2010年4月有個調查顯示，竟有近六成的未婚受訪者認為，“結不結婚都無所謂”。

男性女性準備結婚的年齡都推遲到了30歲以后。

對于子女問題的認識更是發生了變化。認為“一定要孩子”的未婚者中，男性女性都只有24%。2005年調查中，有一半的調查對象認為子女是必需的。和未婚者有所不同，已婚女性對于子女的態度很積極。2000年10名已婚女性中有9名認為要孩子，但2005年的調查中只有65.2%的人認為要孩子。問題是即使想要孩子，但因懷不上孩子的比率也在增加。2005年接受不孕診斷的已婚女性比率為7.5%，但在2009年的調查中，高達26.2%。初婚年齡越高，不孕的可能性越大。

據2005年的那次調查，生育率明顯下降的主要是中產階層（以3口家庭為準，年收入345萬至483萬韓元，時合人民幣21萬到30萬）。韓國福利部的一次生育意愿調查顯示，中產階層家庭的子女數最低。

韓國年輕人實際生育率比意愿生育率更低。韓國人口保健福利協會2014年初針對1843名全國已婚男女進行了一次低生育率問題問卷調查，結果44%的受訪者表示，最理想的子女人數為3名，38.2%的人表示2名最為理想。但統計廳2013年公布的2012年平均生育率僅為1.3名。此外，實際所生子女比計劃多的人只有9.7%，比計劃少的人卻多達34.2%，與計劃相同人有48.2%。專家分析，這是因經濟條件或社會因素而放棄了多要孩子。

韓國專家又將導致低生育率的這些現象歸因于韓國的生育環境差、年輕女性受教育程度及就業率的提高、韓國國民的婚育觀念改變。

2005年，日本某媒體對韓國、美國、日本、法國、瑞典五國各1000名20～49歲的男女進行了有關各自國家生育環境方面的調查。在回答諸如“你是否認為自己國家的子女養育環境良好”、“是否還想要孩子”、“夫妻對養育孩子的責任分擔”等問題時，韓國被訪者的回答都是最負面的。韓國最具影響的報紙《朝鮮日報》針對此調查結果，發表了“在韓國養育子女難于上青天”的社論。其中還提到養育孩子成本過高、男女不平等諸多因素。

盡管韓國婦女整體就業率提高并不多，1980年為42.8%，2004年為49.8%，但從就業女性年齡結構看，25～29歲的女性就業率卻從1980年的32%上升到2005年的63.7%。女性的大學升學率從1990年的30.8%上升到2013年的80%，與男性80.4%持平。韓國未婚女性中越來越重事業輕家庭。在20～39歲女性中，“反性族”（Contrasexual）越來越多。這類女性認為，在社會上取得成功，擁有高收入比結婚生子更重要。

其次，養兒成本高，特別是私教育費用高是韓國低生育率的又一重要原因。

韓國和中國一樣，同為深受儒教倫理影響的東方國家，極為重視孩子的教育，“萬般皆下品，惟有讀書高”。韓國家庭除了對孩子在學校的教育投入以外，還為子女教育投入了巨額的“私教育費”（與學校教育或者公共教育對應，主要指各種課外補習班，各種證書考試輔導班），其比例之高可以說舉世無雙。

以2007年為例，私教育費幾乎占家庭教育總支出的一半（47%）， 占家庭總支出的12%。韓國“私教育費”占這個國家對教育總投入的41%，而經合組織（OECD）國家平均僅為14%。據韓國教育部門的抽樣問卷調查，這年韓國77%的小學、初高中學生到課外補習班補課，每周平均10.2小時。韓聯社2011年2月6日刊發了一項調查結果顯示，韓國3歲以上學前兒童的99.8%接受各種方式的私人教育。

韓國保健社會研究院最近發表的“韓國人子女養育費支出情況”報告顯示，以2009年為準，一個孩子從出生到大學畢業，父母需投入的養育費用達到2億6204萬4千韓元（約合一百五、六十萬元人民幣）。根據上述計算，養育兩名子女共需要5.2408億韓元，3名則需要7.8613億韓元。韓國專家表示，對于養育子女，韓國父母給自己設定了過高的責任標準，如此自行提高了養育負擔，同時也因此拉低了生育率，使韓國人傾向于少生育，由此形成了低生育率的社會。

最后，韓國國民對晚年生活的擔心也降低了生育意愿。

人們不愿意生孩子，除了孩子撫養費用高外，還有對自身養老金的擔心。如前所述，一對夫婦生兩名以上子女就要將收入的一大半用于供養孩子上學，父母基本上就要兩手空空迎接退休后的人生。這種擔心使人們對生孩子猶豫不決。上世紀80年代，韓國60歲以上老年人中有72.4%接受子女贍養，但2003年這一比例降至31.1%，等現在的年輕人成為老年人以后，希望孩子贍養自己恐怕已經不現實了。

韓國媒體評論道， 發達國家多是高福利國家，他們的養老福利系統完善。國家既提供子女撫養費，還保障退休后的生活。韓國普通勞動者的情況則大相徑庭，工作期間隨時有可能被解雇，中途領取退休金，養老保險等養老系統才剛剛起步。人們都陷入一種強迫意識，為了對不穩定的老年做準備，少生孩子來減輕撫養費和課外輔導費負擔，以準備老年生活。

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韓國應對低生育率老齡化措施

從上世紀九十年代起，低生育率老齡化就成了韓國政府面臨的最棘手也是迫切需要解決的大問題了。從金大中到盧武鉉，從李明博到樸瑾惠，各屆韓國政府無不對提高生育率使出了渾身解數。歸納起來有下列措施：

1、調整人口生育政策

自上世紀60年代以來，韓國人口政策經歷了1961～1995年的控制人口增長政策，1996～2003年的開始放寬生育的新人口政策和2004年后獎勵生育的人口政策。我們從韓國權威的《朝鮮日報》上饒有興趣地讀到了韓國政府及社會團體在不同年代提出的標語口號，從中可以發現韓國人口政策的與時俱進：

韓國上世紀 60、70、80年代基本上是控制生育的政策，所提口號已如前述。隨著低生育率時代的到來，1994年韓國政府放棄了限制生育政策。相應地，韓國出現了許多鼓勵生育的口號。如2004年，韓國家庭保健福利協會向國民征集相關口號，并請專家評頒獎。獲特等獎的口號是“爸爸，我一個人很孤獨，我想要弟妹”;金獎口號是“兩個子女比一個子女幸福，三個子女比兩個子女幸福”;銀獎口號是“多個蠟燭的光當然比一個蠟燭更明亮”;銅獎口號是“留給子女的最大遺產是兄弟姐妹”。

2、設立強有力的領導機構

2005年韓國TFR降至1.08人后，盧武鉉總統成立了低出生率及老齡化社會委員會，由總統任委員長。2008年，李明博政府設立了由保健福祉家庭部長官任委員長、10個部門長官參與的低出生率老齡化社會委員會。為呼吁和獎勵生育，民間成立了泛國民性的 “生育創造美好世界運動本部”的團體，李明博總統參加了這個市民團體的成立儀式，并現身說法，鼓勵年輕人多生孩子。

他說，在上世紀六七十年代，韓國正控制生育，流行一個不少，兩個正好，三個嫌多的生育口號。可他和太太金潤玉女士卻在那個年代生有四個子女。當時人們都以異樣的眼光看待他們，“這個時候怎么可以生那么多孩子呢？”。他們生第三個孩子時，甚至連醫療保險都上不了。時過境遷，今天他作為總統參加這個會議，表示“我有充分的底氣說這些話”，即動員和鼓勵韓國年輕人多生育孩子。他還開玩笑地說，“我有先見之明，我覺得未來韓國可能會面臨嚴重的低生育率的問題，所以我特意多生了幾個孩子。”李總統親自上陣鼓勵國民生育的現身說法，引起了韓國輿論的高度關注，并獲得一致喝彩。

3、出臺鼓勵生育的綜合對策

2005年，盧武鉉執政時，出臺了《應對低生育綜合對策，2006～2010年》，政府為向低生育老齡化宣戰，投入30.5萬億韓元（約合300億美元）的資金，目標是到2010年，使韓國生育率達到1.6人。具體措施有：為不孕不育夫婦支援治療費;獎勵生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎……的家庭以分別不同的獎勵;對多子女家庭提供購買或租賃住宅的優先權，如購房低息貸款;產婦90天產前產后休假工資全額由國家負擔;上調育兒休職工資;為有工作的父母親提供夜間保育服務;將80%以上的幼兒園改為全天制;政府甚至派“托兒幫手”，幫助照顧有新生嬰兒的家庭。

2010年李明博執政期間，對應于盧武鉉政府時的第一次計劃，出臺了《應對低生育率與老齡化社會的第2次基本計劃，2011-2016年》，在5年時間里將累計投入78.5萬億韓元解決人口總數減少的問題。比起第一次基本計劃，預算總額增長了一倍多，尤其是針對低生育率的預算投入增長了一倍。根據這一計劃，政府逐步取消對新婚夫妻購房貸款的限制性規定，將購房貸款的受惠人群從當時的年收入3千萬韓元以下擴大到年收入3500萬韓元以下。基本計劃還規定，為了保護女性員工的權益，將完善失業保險制度，并將臨時工納入失業保險的受惠范圍。計劃要求，簽約女員工使用產假時，用人單位不得把員工休產假的這段時間計入合同時間內，應順延與女員工簽訂的合同期限。

政府制定的生育獎勵里還包括生育獎勵、不孕夫婦體外受精手術費用增額、保育費用增額等。

2010年的《應對低生育率與老齡化社會的第2次基本計劃，2011-2016年》政策還包括向65歲以上老年人發放基礎養老金，將從2010年的2.47萬億韓元增至2030年的30.3萬億韓元。醫保財政將從2008年的34萬億韓元增至2030年的81萬億韓元，其中30%用于老年人。

4、減輕家長養兒經濟負擔

針對花在孩子身上的私教育費過重，學費昂貴的課外輔導班是侵害民生經濟的“毒瘤”，是韓國社會的“陳年疾患”的抱怨，韓國歷屆政府都將提高及改善公共教育（即學校教育）作為降低私教育費用，進而減少養兒成本的重要手段。

李明博執政期間，韓國政府制定了一項方案。其中包括：將小學入學年齡從6周歲提前至5周歲，因為如果能夠提早一年將子女送入小學，那么父母的養育負擔就將減輕，從而在一定程度上緩解低生育率的問題;對多子女家庭，政府對從第三個孩子起的高考及畢業后到公共機構就業提供優惠政策;并對三名子女以上家庭的家長延長退休年齡等。

5、禁止墮胎

從2004年起，韓國政府將執行了半個世紀的“勸告墮胎”政策轉變為“杜絕墮胎”。 此項政策的出臺背景是，當時韓國每年的墮胎件數（35萬件），接近新生兒出生（43萬人）人數。政府認為對這種“高妊娠，低生育” 現象再也不能放任不管了。韓國宗教界也出面倡導了反對墮胎、反對自殺、尊重生命的運動。呼吁不得歧視非婚生育媽媽，創造不墮胎的社會環境。

6、鼓勵跨國婚姻，積極引進外勞

在歐美發達國家，通常會通過鼓勵跨國婚姻，積極引進外勞來緩解人口出生率下降問題。

但韓國是一個強調民族單一性，講究血統純潔性的國家，以前根本不可能沿用此招緩解同樣難題。然而形勢比人強，自上世紀九十年代以來，韓國進入人口低生育率階段，老齡化問題嚴重，隨之而來的是勞動力人口短缺。韓國政府因勢利導，鼓勵跨國通婚，這些年，韓國社會變化最大的是跨國婚姻家庭的大量出現。

在韓國每年三十多萬對結婚登記中，有11%是跨國婚姻。在經濟較落后的農業、漁業村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。韓國企業則大量引進外勞。

在2005年之前韓國是人口純流出國，但從2006年開始轉變為人口純流入國，之后流入韓國的外國人數量每年都在增加。韓國國家統計廳的一位官員指出：“韓國人口能進入5000萬時代，外國人的流入居功至偉”，其中主要是填補生產人力不足的外國勞動者和為了結婚進入韓國的結婚移民者。

據統計，2004年居留在韓國的外國人人數為71.8萬人，2014年，這個數字已達157萬人，十年來翻了一番。目前，居留在韓國的外國人占韓國全體人口的3.08%，其中有26萬個已加入韓國籍的跨國婚姻家庭，他們養育著15萬個混血兒孩子。上述數字足以說明韓國已經步入名副其實的血統多元化階段。因此，與排斥其他民族的血統論、單一民族論不同的多元文化論近年已盛行于韓國。