“法治中國”更要重視黨規黨法

□強世功

“法治中國”更要重視黨規黨法

□強世功

總結過去30多年法治建設經驗和教訓，我們看到，以法律為中心和以法院為中心的片面法治建設思路，不僅導致道德秩序互解，而且很容易將黨的領導置于法治的對立面。因此，實現司法獨立被不少人看作是中國法治建設的“瓶頸”。然而，中國法治之路不僅要重視國家正式法律，更要重視黨規黨法，關注道德風俗和民間習慣法。這三類法律規范共同構成“多元主義法治共和國”的規范基礎。

理解中國法治之路，必須超越糾紛解決的思路，從國家治理現代化的角度，將黨依法執政與政府依法行政看做核心，看做實現社會正義的主渠道。執政黨的路線方針政策及政府的有效施政措施是公正合理分配利益，進而“定紛止爭”的主渠道。

“法治中國”的第一道防線，應是執政黨確立的核心價值、路線方針政策和各種黨規黨法，第二道防線是人大和政府的立法活動所確立的各種行為規則，第三道防線是政府的有效施政措施及各種公共政策，司法機構最多可以看做第四道防線。

目前，我們的法治觀念過分強調立法和司法這兩個系統，而忽略了執政黨的方針政策及黨規黨法，忽略了政府制定的大量行政法規和公共政策。

所以掌握最高政權力量的執政黨和掌握龐大公共資源的政府究竟能不能守法，能不能做到“依法執政”和“依法行政”，這才是法治的關鍵。

（摘自《瞭望東方周刊》）