試析中國特色法治反腐文化

文/蔣傳光 黃偉

試析中國特色法治反腐文化

文/蔣傳光 黃偉

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”，“把權力關進制度的籠子里”。黨的十八屆四中全會決定強調，實現政治清明，必須更好地發揮法治的引領和規范作用。“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度”。①法治反腐是一個系統性的工程，需要從制度、實踐、思想、文化等多方面、全方位地推進。要用制度指引人民法治的方向，指導人民法治的探索；用實踐實現人民法治的期盼，積累人民法治的經驗；用思想啟迪人民法治的意識，開啟人民法治的思維；用文化陶冶人民法治的信仰，培養人民法治的情懷。然而，當前“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在”。②因此，培育和弘揚法治反腐文化、樹立法治觀念、運用法治思維，使法治成為人們生活的基本方式，在一定程度上比法律制度本身的制定和執行更為重要和長效。這既是反腐敗法治化面臨的最大考驗，也是走法治反腐之路能否成功的關鍵所在。

一、法治反腐與道德文化的關系

黨的十八屆四中全會決定強調，“以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用”。③這既表明了法治與道德密不可分，法治中必然包含有道德文化因素。包括法治價值、法治精神、法治信仰等的法治文化，既是法治的核心和精髓，又是現代社會道德文化的重要組成部分。

法治與道德文化具有統一性，主要體現在以下幾個方面：一是法律與道德的淵源具有共同性。法律的制定與適用很大部分來源于習慣和有意識的禁止某種行為，而道德規范的創制也與之類似。法律規則通常反映一定的道德規范，有些法律規則更直接源于道德規范。二是內部行為與外部行為具有不可分性?！爸挥袆訖C和外部行為都符合道德規范，才能有道德價值。很難想象一個道德水平低下的社會，人們會自覺和嚴格遵守法律規則?！雹苋欠墒亲畹拖薅鹊牡赖??！胺伤婕暗氖歉焕账f的‘義務道德’，即人們必須遵守的道德。所以富勒說，義務道德與法律最接近，它們像堂兄弟”⑤。不腐敗、要廉潔并不是對官員過高的道德要求，而是必須遵守的底線。四是制度系于道德?！叭绻梢幏侗畴x了人們普遍認同的道德標準、道德要求，就會失去民眾的誠服，在實踐中就難以行得通；如果一切都依靠道德，就難以有效制止、制裁那些破壞社會秩序、侵犯公共利益和他人合法權益的行為，也難以促進社會主義精神文明建設，甚至會妨礙公共道德的形成。因此，立法必須重視法律規范的道德基礎。”⑥五是法具有“內在道德”。法是用規則治理人類的有目的的事業。這一事業要求法必須具有一般性或普遍性，必須公布于眾，可預測、可為人遵守，官員的行為必須與已公布的規則一致。這些要求屬于“法的內在道德”。它們之所以是“內在的”，是因為它們內含于法的概念之中；之所以是“道德的”，是因為它們提供了評價法律和官員行為的善惡標準。法的原則，如“不得從錯誤行為中獲利”，本身就是道德原則。從“原則”的角度來看，法與道德是統一而不可分割的。在現代社會，忽視法治，反而會使道德水平下降，在一定意義上，法治的加強，也有利于道德水平的提升。

同樣，法治反腐也必然包含有道德因素，即包含有法治反腐文化。道德和文化的因素同樣也是法治反腐不可分割的部分。公職人員對自身行為的調控，要么出于趨利避害的本性，迫于強力的壓迫，這是一種外在的硬約束；要么出于內心對規則和法的認同和自覺遵從，這是一種內在的軟約束。法治反腐文化兼具這兩方面的功能。法律法規對公職人員行為選擇產生強烈的方向引導、規范調整作用，使他們盡可能地依法作為。同時，法治反腐文化也表現出強大的軟約束力，從思想深處為他們選擇行為模式確定了基調。在法治知識的傳播過程中，公職人員和公眾對于法治的認同感、親切感逐步增強，法治意識和法治素質也逐步提升，用法、守法和護法的觀念也就逐步內化為他們的個體思想，匯聚為一種社會價值取向。這樣人們就會從內心深處認同法治、接受法治，自覺把法治作為行為準則，規范自己的行為。⑦法治反腐文化對公職人員的道德要求，不是漫無邊際的，也不是脫離實際的一味拔高，而是最基本的道德要求，具有相對確定的范圍和可以把握的標準。

此外，法治反腐的文化基礎是以商品經濟、市場經濟為基礎，結合現代科學精神建立的理性文化，而不同于以農耕文明和自然經濟為基礎的身份文化，它是以科學的思想觀念及現代的政治道德為內容的文化。就厲行法治來說，科學精神、公民意識、權利和義務觀念、平等和自由理念以及社會契約觀念等理性文化具有特別重要的作用。⑧平等和自由觀念以及社會契約的觀念等都有利于促進社會主體的平等化，有利于消除專制制度中的特權與等級意識，促進寬松、和諧、進步的社會政治環境和文化氛圍的形成，構成了法治實現所必需的良性土壤。

二、中國特色法治反腐文化結構和主體構建

（一）中國特色法治反腐文化結構

探討中國特色法治反腐文化結構，前提和關鍵是應厘清中國特色法律文化結構。當代美國文化人類學家克魯克洪將文化分為顯型文化和隱型文化兩大結構。他認為，文化包含有形的，也包含無形的，有形的是顯型文化，無形的即隱型文化。⑨法律文化作為人類整體文化的重要組成部分，亦可分為顯型結構層面上的法律文化和隱型結構層面上的法律文化兩大結構。⑩而隱型結構層面上的法律文化又可以分為三個次級層面：法律心理、法律意識（法律觀念）和法律思想；顯型結構層面上的法律文化也可以分為三個次級層面：法律法規、法律制度和法律設施。?

當代中國法律文化結構現狀，明顯地體現為隱型層面法律文化與顯型層面法律文化的分離。有學者認為，“中國固然制定了不少的法律，但實際上人的價值觀念與現行法律是有差距的，而且，情況往往是制度是現代化或近于現代化的，意識則是傳統的或更近于傳統的”。?中國特色的社會主義法治文化的生成，屬于一種“后發混合式的模式”。?當代中國法治目標雖然自上而下選擇成功，依法治國已寫入憲法和黨代會報告，黨的十八屆四中全會作出決定，要全面推進依法治國，并已成為共識，但是，法治的實踐還比較艱難。努力構建與社會主義顯型層面上的法律文化相適應的社會主義隱型層面上的法律文化是中國社會主義法律文化建設的當務之急。?當代中國隱型層面法律文化體現為以下三個次級層面：

在法律心理層面，現代法律心理尚未建立，當代中國人普遍的法律心理仍然徘徊在傳統法律文化的陰影當中。首先，中國傳統法律文化的精神是人治（專制）。在傳統中國，法律就是君主統治臣民的工具，傳統法律文化實質是一種工具主義文化，同時法律輔助道德教化，要求人們按照禮的規則行事，追求“和合”境界，培育了人們“忍為尚”、“和為貴”的法律心態。然而，和則忍，退則讓，讓則屈，屈則從，屈從則是非不分。?其次，傳統法律文化中的等級觀念和等級秩序追求與現代法律文化的平等觀念和平等秩序追求不相容。最后，傳統法律文化重情輕理，這與現代法律文化也不相容。傳統中國法律文化遺留下來的宗法倫理中的濃厚的血緣關系溶化了界限較為清晰的法律規則，溶化了人類普遍的抽象的公平、正義和理性。?我國的社會主義法治文化建設中必須要處理好這種重情輕理的宗法文化傳統，要引導人們重新進行法律價值目標選擇，要改變人們對法律的工具性對待，注重挖掘法律的價值，逐步培育人們的法精神和法信仰。?

在法律意識層面，法律文化的多樣性表現得非常明顯。首先，受中國傳統法律文化的影響，部分社會主體仍然存在情大于法、權大于法和法律的工具主義觀念。其次，自近代開始從西方傳入的法律文化對社會主體的法律觀念的發展和更新起到了很大的促進作用。再次，蘇聯的法律文化由于社會主義制度上的共性而為新中國所移植、引進和吸收，其對當今中國的影響仍然存在。最后，占權威地位的社會主義法律文化在法律意識層面上的主要內容表現為：法律權威至上的法治觀念、公民在法律面前一律平等的觀念、自由與法律相統一的觀念等。但需要指出的是，社會主義法律意識并不是所有社會成員都已同時具備或已經形成?，F實中，不僅普通民眾，不少黨員干部的法律權威至上觀念也經常被權大于法、情大于法的觀念所取代，依言不依法、依權不依法等現象還在大行其道。?

在法律思想層面，當代中國既承繼著傳統社會的法律倫理化的“人治”思想，又吮吸著西方的法律權威至上和“良法主治”的“法治”思想，以及傳入中國的蘇聯的階級斗爭或階級專政的工具主義法律思想。中國社會主義法律思想在1978年以后，被稱為“社會主義法制思想”，黨的十五大之后“法制思想”又發展成為“法治思想”，但這種思想的根基并不牢固，仍然處于社會主義初級階段。?

中國特色的法治反腐文化結構與法律文化結構具有類似性，也可以分為顯型結構層面和隱型結構層面。而且其建設更具現實性和緊迫性，顯型層面的反腐敗法律法規、法律制度和法律設施亟須建立健全和完善，隱型結構層面的法治反腐心理、法治反腐意識和法治反腐思想更需培育和弘揚。這已經成為當代中國法治建設和反腐倡廉建設的“瓶頸”。但是，若切實使反腐敗走上法治的軌道，特別是實現中國特色法治反腐主體的構建，這也將成為中國特色法治建設和反腐倡廉建設的突破口。

（二）中國特色法治反腐文化主體構建

“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來構造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進行生產，并且懂得處處都把固有的尺度運用于對象。”?英國學者安東尼·吉登斯認為，人是一種反思性的存在，具有一種批判審查的精神。人能自覺地、有意識地把過去、現在和未來聯系起來，進行反思。因此，人不是被動地接受過去，而是在不斷地否定過去，建構未來，這必然包括一種對現實的批判和揚棄。有學者認為，在中國現代化的過程中，背負著傳統的人在社會環境的推動和個人的主觀努力下，其現代特征將會逐漸顯現，現代素質將不斷提高?，F代性賦予人們改變世界的力量的同時也在改變人自身。?由此，中國特色社會主義建設的過程，也是中國特色社會主義主體構建和完善的過程。在中國特色法治反腐文化中，其主體構建尤為重要。

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中分析資產階級意識形態時指出：“正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣……而這種意志的內容是由你們這個階級的物質生活條件來決定的。”?當將腐敗定義為違反法律制度濫用公權力牟取私利的時候，這種行為所違背的便是統治階級的意志。因此，反腐敗的主體也應當是統治階級。中國特色法治反腐文化的主體是中國人民和中國共產黨。

中國特色反腐敗，是中國人民的反腐敗，中國特色法治反腐文化的主體，是中國人民?！叭嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w和力量源泉”，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。?然而，當人們的潛意識和無意識中還遠離法、輕視法、不信任法，當權大于法、情大于法、依言不依法、依權不依法等還大行其道時，法治反腐主體構建還遠未完成。法治反腐主體構建的標志，集中體現為人們普遍信仰法，普遍認為法大于權，權力應當在法治的軌道上運行。所謂法信仰，是指人們對法表現出一種忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，它包含社會對法的理性推崇，寄托著現代社會主體對法律的終極關切及法律人的全部理念和情感，它反映人們對法律的尊重態度，由于信服進而遵守法律，用法律來規范自己的行為。?康德說過：“人類熱愛秩序，所以人類為世界創造了規則，人類本身所具有的法性使人們追求規則、章法、秩序、條理、公道、平恕。對法的真誠信仰使人更加完善，更加符合人的定義，更加體現人的質的規定性，使人更其為人。”?當然，人們對法律信仰必須具備兩個前提，一是法律自身的正義性，二是法律實施的正義性。人們依靠法律來安排和設計自己的生活，以保障自己獲得最大的幸福，并且依靠法律來維護自己的幸福生活。?此外，法治反腐文化主體構建，要求實現法律對社會主體的尊重與關懷，促進社會主體的理性解放和人格與人身獨立，使社會主體變成自由、平等的權利主體。

中國特色反腐敗，是共產黨領導下的反腐敗，中國特色法治反腐文化的主體，是中國共產黨。“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨?！?中國特色反腐敗的本質，是黨的自我凈化、自我革新。黨堅持立黨為公、執政為民，這是黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。黨為廣大人民謀利益，而不謀取特殊利益。因此，人民的反腐敗和黨的反腐敗在根本上是一致的。同時，人民反腐敗要依靠黨的組織與領導，黨的反腐敗必須依靠人民、為了人民。黨必須始終注重加強自身建設，加強自身法治反腐主體構建。堅持黨要管黨、從嚴治黨，遵守憲法和法律，并加強黨內法治建設。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，自覺接受人民群眾的監督，對權力的行使加以規范和約束。同時，要領導全國人民全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

三、中國傳統法制文化反腐敗資源的現代轉化

中國是世界上文明發達最早的國家之一，法制文明是中國古代文明的重要構成和明顯標志。中國古代法制文明，雖然其在基本價值上諸如人治、工具性和等級特權等方面還需要繼續批判，但這種法制文明中仍有許多超越時空、具有普遍價值的因素，要“汲取中華法律文化精華”，“增強法治的道德底蘊”。?例如，注重法律的人文精神，強調以人為本，以民為本；善于通過人文精神對社會成員心理和觀念世界的整合與引領，來維系和范導整個社會；禮法互補，主張德治與法治并存，強調德主刑輔、明德慎刑；注重法律的教育功能，主張以法為教，強調法律的任務不僅是“禁暴懲奸”，而且要“弘風闡化”，仁義禮樂者，皆出于法；注重治國者、執法者的道德品質以及對國家的責任感和使命感，主張為官者、執法者要清正廉潔，光明正大，發揮以吏為師的榜樣作用；注重法律的綜合意義，主張對法律和典籍從天理、國法、人情的有機結合上予以解釋和注釋，法律的實施不能就事論事；注重變法促進，強調通過變法革新來解決社會深層次矛盾，保持社會穩定，推動社會發展等，所有這些無不閃耀著優秀傳統法治文化的光芒。

我們要加強法律文化研究，在對中華傳統法律文化的豐富資源進行梳理和甄別的基礎上，進行現代化的改造和揚棄，把那些能夠與科學、理性、民主、自由、公平、人權、和平、秩序、效率為內容的時代精神相容的文化傳統融入社會主義法治之中，使中國法治的民族精神和時代精神渾然一體，實現其法與道德的統一、他律與自律的統一、客觀與主觀的統一。在此基礎上，構建具有中國特色的社會主義法治反腐文化。

四、借鑒吸收現代法治和反腐敗文明成果

為了取得法治反腐建設的新成就，中國在依靠自我力量積極探索的基礎上，還需要在現代法治和反腐敗文明成果中汲取營養、挖掘資源，“借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式”?，從而進一步完善腐敗治理制度建設。

一是在借鑒吸收中拓寬反腐敗的法治視野。世界上沒有一種制度模式是完美和不出問題的，各國的腐敗治理制度也是如此。立足于國情，中國腐敗治理在制度建設層面取得了顯著成就，但是我們在強化制度成果自覺自信的同時，還需堅持包容互鑒精神，拓寬制度視野，注重從世界各國汲取制度文明的豐富營養。

二是在借鑒吸收中完善反腐敗的法制體系。在與世界各國的互動借鑒中，我們客觀地認識到，中國現階段腐敗治理的法規制度尚不夠健全，還客觀存在著不容忽視的制度困境和制度缺失現象，導致一些腐敗分子得以在法律的漏洞和邊緣領域恣意橫行。當前，中國在不斷建立健全各項腐敗治理制度中，需要合理借鑒世界各國的制度文明成果，結合中國的政治制度、文化建設、反腐實踐等特點，盡快啟動《反腐敗法》和一系列專項腐敗治理法的制定工作。

三是在借鑒吸收中加快反腐敗的法治步伐。世界各國腐敗治理實踐的成功經驗證明，將各項腐敗治理政策轉變為有關的法律法規，不僅可以確保對腐敗行為的準確定性和處理結果的公正，而且能使腐敗治理的相關制度安排與實際運行獲得全體公民的理智認同，進而激發起全體公民對腐敗治理的信任、信心和尊重，并愿意為之獻身。只有在這樣的氛圍和基礎上，腐敗治理行動才能獲得真正的、有普遍社會感召力的神圣性，反腐制度和反腐行動深入、持久、有效地開展才能得到真正的保證。?借鑒別國的有效經驗，中國需加快研究，推進將黨的腐敗治理政策逐步上升為法律的步伐，這既是因為中國強調依法治國、依法執政，同時，也能將黨治理腐敗的宗旨、信念、價值在法律中體現出來。?

四是在借鑒吸收中夯實反腐敗的理論基礎。國外反腐敗理論及其研究依托一定學科和已有理論的經驗和做法值得借鑒。中國特色反腐倡廉理論在構建過程中也應該尋求自己的理論依托。從宏觀或基本方法論的層面來說，這個理論依托就是正在發展中的當代中國的馬克思主義，即中國特色社會主義理論體系。以此為依托形成的中國特色反腐倡廉理論應是嚴密完整的、具有解釋力和指導力的。從微觀層面來說，國外各種反腐敗理論所依托的相關社會科學或自然科學理論，也都可以作為中國特色反腐倡廉理論的必要參考和借鑒。

五是在借鑒吸收中完善反腐敗的研究方法。國外一些反腐敗理論，注重運用科學方法的做法值得借鑒。中國特色反腐倡廉理論在構建過程中也必須運用科學的方法，做到在邏輯上應當是嚴密的，在內容上應當是系統的，在形式上應當是規范的；另外，還應當進行一定的實證檢驗和歷史分析，同時也要提出一些有待未來事實或實際數據驗證的理論命題。

(本文作者：蔣傳光系上海師范大學教授、博士生導師；黃偉系法學博士、上海市紀律檢查委員會干部)

注釋：

① 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

② 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

③ 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

④ 張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社1996年版，第401頁。

⑤ 張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社1996年版，第405頁。

⑥ 楊景宇：《我國的立法體制、法律體系和立法原則》，載上海市行政法制研究所：《依法行政與法治政府》，法律出版社2006年版，第14～15頁。

⑦ 繆蒂生：《論中國特色社會主義法治文化》，載《中共中央黨校學報》2009年第4期。

⑧ 參見付瑜：《中國法治化制約因素的理性分析》，遼寧師范大學2010年碩士學位論文。

⑨ 克魯克洪等：《文化與個人》，高佳等譯,浙江人民出版社1986年版，第8頁；轉引自劉作翔：《法律文化理論》，商務印書館1999年版，第113頁。

⑩ 劉作翔：《法律文化理論》，商務印書館1999年版，第113頁。

? 劉作翔：《法律文化理論》，商務印書館1999年版，第124頁。

? 梁治平等：《新波斯人信札》,貴州人民出版社1988年版，第101頁。

? 公丕祥：《外部影響與內發力量——中國法制現代化的動因機理》，載韓延龍主編：《法律史論集》(第1卷),法律出版社1998年版，第550頁。

? 張波：《論當代中國法律文化的多樣性及中國特色法治文化的生成》，載《南京社會科學》2001年第11期。

? 陳云良：《儒家倫理與法治精神》，載《中國法學》2000年第5期。

? 陳云良：《儒家倫理與法治精神》，載《中國法學》2000年第5期。

? 張波：《論當代中國法律文化的多樣性及中國特色法治文化的生成》，載《南京社會科學》2001年第11期。

? 張波：《論當代中國法律文化的多樣性及中國特色法治文化的生成》，載《南京社會科學》2001年第11期。

? 張波：《論當代中國法律文化的多樣性及中國特色法治文化的生成》，載《南京社會科學》2001年第11期。

? 《 馬克思恩格斯文集》(第一卷)，人民出版社2009年版，第163頁。

? 胡平：《論中國現代化進程中的主體構建》，載《生產力研究》2005年第12期。

? 《 馬克思恩格斯文集》(第二卷)，人民出版社2009年版，第48頁。

? 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

? 孫曉媛：《論構建中國特色的法治文化》，載《廣西社會科學》2003年第4期。

? 范忠信：《法學教育是人文教育和信仰教育》，載《中國法律教育研究》2002年第1期。

? 孫曉媛：《論構建中國特色的法治文化》，載《廣西社會科學》2003年第4期。

? 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

? 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

? 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-10/29/ nw.D110000renmrb_20141029_2-01.htm，2014-11-01。

? 參見王昊：《我國防治腐敗體系建設研究》，電子科技大學2006年碩士學位論文。

? 郝文清等：《跨文化協同:新時期中國腐敗治理的重要維度》，載《當代世界與社會主義》2013年第3期。