“職業雷鋒”緣何遭遇困境

孔力

有困難找社工

2014年3月5日是第51個學雷鋒紀念日，河南省鄭州市金水區的一些社工和志愿者們走上街頭，為環衛女工提供愛心服務。這天上午，劉阿姨和其她幾十位環衛女工聚集在南陽路和農業路交叉口東北角的一片空地上。

在車水馬龍的農業西路旁，這些以前經常彎腰打掃衛生的環衛女工，今天成了“學雷鋒，迎三八，關愛環衛女工”活動的主角。

在活動現場，20多名頭戴紅帽和身穿紅上衣的人員在忙碌著，來自金水區南陽新村辦事處綠城社工服務站的“567”（50歲、60歲、70歲）志愿服務隊、鄭州市工商局金水分局青年志愿服務隊的社工和志愿者們，為104位環衛女工代表送上了“愛心禮包”。

活動結束后，社工和志愿者發動市民在“尊重環衛工人勞動，不亂扔垃圾，從我做起”的條幅上簽名。綠城社工服務站站長陳騁還帶領部分社工，走上街頭幫環衛女工撿垃圾。

這一天，對劉阿姨和其她環衛女工來說，是不同尋常的一天，她們這些在社會底層的普通勞動者，感受到了社會對他們的尊重。

對陳騁來說，這是極其平常的一天。從2005年綠城社工服務站創辦至今，“有困難找社工，有時間做義工”已經成為他們的響亮口號。

2005年，陳騁創辦的綠城社工服務站是全國第二家專業社工機構。2013年，該站開展的“311類家庭”關愛空巢老人項目，被民政部評為“全國優秀志愿服務項目一等獎”。2014年初，陳騁當選“2013年度中國十大社工人物”。

2000年9月，陳騁順利考入了武漢大學，就讀于法學院社會學系社會工作專業。

進入大學之后，陳騁了解到，1912年，社工這一名詞開始在中國出現。1925年，北京燕京大學開設了相關課程。后來，由于歷史原因，社工這個職業在中國消失了。直到1988年，北京大學才率先設立社會工作專業。1998年武漢大學也開設了這個專業，當時叫人口社會學專業，第二年正式更名為社會工作專業。

大四時，陳騁和同學們因為找不到專業的社工機構實習，就在學校進行課堂模擬訓練。

社工師持證上崗

2004年9月，大學畢業的陳騁，作為鄭州市金水區引進的優秀大學生，被分配到南陽新村街道辦事處工作。

而在兩個月前的7月1日，原國家勞動和社會保障部將“社會工作者”正式認定為我國的新職業。

此前，一個偶然的機會，陳騁了解到，成立于2003年2月的上海樂群社工服務社，是中國大陸第一家民間自主運作的社會工作服務專業機構。受此啟發，陳騁想到，能否借鑒一下上海的經驗，在尚屬空白的河南進行探索和嘗試？

上班半個月后，由陳騁執筆的《關于在南陽新村率先開展社工進社區試點工程的設想》一文出爐。在街道辦事處領導和有關專家的幫助下，該項目被列入金水區科技攻關項目。

為了搞好試點工作，2005年3月，陳騁主動申請來到南陽新村街道辦事處下轄的豐樂社區工作。

經過緊張的籌備，2005年7月20日，綠城社工服務站在豐樂社區誕生了，這是一個以“助人自助、救難解困”為宗旨的非營利性服務組織。來自武漢大學、鄭州大學等5所高校的近20名專業社工，利用暑假來此提供專業服務。緊接著，綠城社工服務站又開通了河南省首家社工熱線。

2008年6月份，通過考試，陳騁成為我國首批專業社工師。從業余社工到專職社工再到職業社工，9年間，陳騁的身份經歷了3次轉變，他是我國社工發展的一個縮影。

綠城社工服務站根據志愿者的不同年齡，分別組建了“向日葵”、中學生、大學生、青年、567等志愿服務隊。服務站成立的9年間，直接受益者達1萬余人，為社會弱勢群體募集善款20萬余元。“311類家庭”關愛空巢老人項目、周末愛心課堂項目、關愛農民工子女等項目已經成為它們的特色項目。

“311類家庭”幫扶模式，就是3名志愿者與1戶空巢老人組建1個類家庭，幫助解決實際困難。現在，服務站已建立了80多個“311類家庭”。2013年，該項目被國家民政部評為“全國優秀志愿服務項目一等獎”。

如今，綠城社工服務站已經成為鄭州大學、安陽師范學院等16所院校大學生的社會實踐基地。幾年來，英國、韓國等國家和地區的代表團先后來訪，團中央、全國婦聯、國家民政部也多次派人來這里調研。

在綠城社工服務站的帶動和影響下，金水區已有21家社工服務專職機構，專業社工師200余人。其中，政府主辦的有5家，民辦的有16家。2011年，金水區成為首批全國社會工作人才建設試點區之一。

遭人冷遇的新職業

建站伊始，陳騁開展活動時，大家根本不知道社工是干什么的，有人認為社工是收費的，還有人認為社工是干家政服務的。

這讓陳騁感觸頗多，在尚屬空白的河南，對于社工這個新生事物，很多人是一頭霧水，聞所未聞。于是，陳騁就利用個各種平臺，不厭其煩地向人們宣傳。

在陳騁看來，社工是運用專業知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構、社區提供專業服務，專業社工師要有從業資格，是“專業雷鋒”。而被稱為“志愿者”的義工，是“義務雷鋒”。只要有愛心，人人都可以成為一名義工。

目前，我國的社工服務有三種模式，一種是政府與社會組織結合的模式，一種是社會組織運作為主的模式，另一種是政府運作為主的模式。

綠城社工服務站隸屬于金水區南陽新村街道辦事處，是政府運作為主的一個專業社工機構。包括陳騁在內的三個“準社工師”的工資和服務站的辦公經費，由南陽新村街道辦事處撥付。這被陳騁稱為“體制內的專業社工機構”。

河南社工看鄭州，鄭州社工看金水。目前，鄭州市的社工機構90%集中在金水區。

從2011年下半年開始，金水區在省內率先啟動政府購買社工服務崗位項目。當年，區財政拿出130萬元，通過公開招投標，按照每個崗位5萬元的標準，在全區設立社工服務崗位26個。2012年，區財政又投入250萬元，購買了50個社工服務崗位，分布在養老服務、社會救助、婚姻家庭咨詢等多個領域。

2013年12月初，金水區政府斥資150萬元對“社會服務中心、特殊群體養老助老、低保家庭救助”三個社工服務項目，進行公開招標，金水區彩虹社工服務中心等7家民間社工機構中標。金水區力爭2014年再購買50個社工崗位。

現在，河南省已有鄭州大學、河南財經政法大學、鄭州輕工業學院等15所高校開設了社會工作專業，每年的畢業生有近千人。然而，由于種種原因，真正從事社會工作的人卻不到10%。

與此對應的是，按照國際標準，擁有750萬人口的鄭州約需社工1.5萬人，但實際上，截至2012年年底，鄭州登記注冊的專業社工只有400多人。從2008年全國首次社工師考試至2012年，河南省拿到社工師證書的也僅有2050人。

兩大瓶頸突破

專業人才偏少和經費短缺，是制約社工壯大發展的兩大瓶頸。

綠城社工服務站目前有專職社工師3人，骨干義工25人，注冊義工8000余人。因為專職社工偏少，目前大部分工作由義工承擔，由于義工的不穩定性，工作的持續性和專業化程度難以保證。

該站每年的辦公經費不足10萬元，面臨著資金難題。經費來源主要靠街道辦事處，約占80%，另有20%靠企業贊助和自籌。一方面，辦事處財力有限；另一方面，社工服務是一個新生事物，在中部地區尚處探索階段，社會認同感還不高，企業贊助也十分困難。

作為鄭州市人大代表，在2014年2月中旬召開的鄭州市十四屆人大一次會議上，陳騁提交了一份《關于加強社會組織管理和培育創新社會治理的議案》。

他在《議案》中建議，建設鄭州市社會組織孵化基地（園），發揮其示范作用；降低門檻，減少社會組織登記注冊程序；建立社會組織發展專項資金，通過“政府購買社會組織服務”、“以獎代補”、“項目委托”、“公益創投”等多種方式進行扶持。

陳騁還建議，把“志愿服務”打造成鄭州的新名片。“主要領導干部帶頭，黨員帶動，全民注冊義工，設立‘志愿服務市長獎，在全市形成‘全民志愿的良好氛圍。”未來鄭州可采取“社工進社區”的發展模式，即在全市每個街道辦事處通過崗位招聘的方式引進1名專業社工。在每個街道辦事處成立一家類似綠城社工服務站的體制內社工組織。同時，對于成熟的體制內社工組織，及時進行體制轉型，培育一批體制外社工組織，最終形成具有鄭州特色的社會工作模式。

2013年，當了4年社工，換了4個崗位，輾轉3座城市后，“資深社工”王海決定報考公務員。離開打拼多年的廣東，他和同為社工的女友回到湖北隨州老家。

廣東是全國率先提出“小政府、大社會”主張的省份，也是全國政府購買服務領域的“排頭兵”，無論是購買服務的范圍，還是購買資金在全國都處于領先位置。即便如此，“不穩定感”還是彌漫在社工機構之中。因為社工服務機構能為資深社工提供的晉升、發展空間極為有限，工資又不是太高，在這里看不到希望。

為了改變優秀社工人才流失的局面，深圳幾乎每年都在提高采購社工服務的標準，2010年為每人每年6.6萬元，2011年提高到7萬元，2013年又提高至7.5萬元。工資待遇問題其實只是社工人才流失諸多原因中的一個。一份讓人“有盼頭”的工作，遠比一份一成不變、初始工資待遇較高的工作更令人向往。