新自貿區競爭誰執牛耳？

葉檀

四個自貿區誰執改革牛耳？哪個地方政府最具市場意識，哪個自貿區最具有專業能力，哪個自貿區就會脫穎而出。

自貿區是中國深入開放的抓手，中國經濟結構轉型、降低貿易成本的最大試驗田就是自貿區。

12月12日，國務院常務會議提出第二批自貿區名單，天津、福建、廣東在列，若加上未來山東中韓自貿協定接軌區域，中國從北到南沿海地帶，已經形成地理意義上完整的自貿區鏈條。

中國建立自貿區是必然之舉，中國周邊業已形成自由貿易鏈條，中國不能脫離鏈條拱手相讓貿易地位。北面有韓國的仁川、釜山，福建對岸有臺灣地區，南面有中國香港、新加坡自由貿易港。如果不進一步開放，就會形成貿易洼地，類似于轉口貿易、集拼生意、國際產品銷售中心、服務中心等就會繞過中國沿海地區。一旦中國沿海形成自貿鏈條，就牢牢嵌入了東亞自貿鏈條中，不再只是低端制造業與低端服務業基地。

津、閩、粵三大自貿區緊隨上海之后，毫不掩飾雄心，他們比上海面積更大，推出的項目更多元，特色烙印更濃。

率先獲批的上海自貿區總面積為28.78平方公里。天津自貿區主要涵蓋3個功能區，中心商務區、東疆保稅港區，以及天津港保稅區（含空港經濟區），總面積約260平方公里，接近上海自貿區的9倍。福建自貿區可能包括平潭的392.92平方公里、廈門的150平方公里及福州新區11平方公里，是中國所有申報的自貿區當中，合起來面積跨度最大的自貿區。廣東自貿區將是體量最大的自貿區，總共931.385平方公里，到2020年可開發面積為295.385平方公里，遠遠大于目前上海自貿區所規劃的28平方公里。

從目前來看，上海自貿區的負面清單制度將進一步在其他三個自貿區推廣，同時根據自身地理位置確立自身特點。

天津自貿區主要對準東北亞，大力發展航運，未來金融租賃業有優勢；而福建的自貿園區主要是發展臺海貿易，促進對臺合作的發展；廣東自貿區是粵港澳合作的2，0版，“粵港澳自由貿易區”主要是發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。

建立自貿區是第一步，自貿區能否成功取決于改革的理念、決心與執行力。從上海自貿區的實踐看，理念正確，建立負面清單制度劃清政府與市場邊界，通過保稅、倉儲、展示、物流、服務的開放，大規模地降低貿易成本。

但在具體操作上仍然存在不盡如人意之處。以負面清單為例，目前的負面清單依然繁瑣，兩個版本的負面清單必須得到各部委首肯，負面清單范圍縮小有限，甚至有些是專揀無關緊要之處縮緊，如上海的負面清單縮減農業等項目的審批。在真正需要開放的服務等市場上，難以掙脫鎖鏈。

由于存在技術風險，一些改革推進困難，比如金融開放。開放到什么程度才能實現市場效率與風險的統一，居民是否在一定限額內實現自由兌換，企業對外投資、境外發債是否能夠徹底取消審批。以前在天津曾經有香港直通車動議，最終對金融風險失控的擔憂壓倒了其他考量。

在信息時代，服務業并不拘泥于地理位置，目前天津自貿區以金融租賃業務為特色，廣東自貿區涉及高端金融服務，福建的自貿區涉及對臺的金融和貿易等合作——這樣的劃分只是一種理想狀態，很有可能，最后金融服務業的開放會同質化，你中有我，我中有你，大家展開人才與政策競爭。

四個自貿區誰執改革牛耳？哪個地方政府最具市場意識，哪個自貿區最具有專業能力，哪個自貿區就會脫穎而出。endprint