深改元年成績單

郭霞

深改元年，有哪些重大領域的改革舉措被推出？這些改革又將對中國未來產生怎樣的深刻影響？

黨的十八大，開啟了新一輪改革，重申改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。在十八大報告全文中，“改革”一詞出現了86次，而即將走完的2014年，更是自十八大和十八屆三中全會后，全面深化改革的開局之年。

“深改元年”，有哪些重大領域的改革舉措被推出？這些改革又將對中國未來產生怎樣的深刻影響？年終歲末之際，不妨對這一年的改革做一下梳理。

簡政放權釋放改革紅利

今年已召開的37次國務院常務會議中，22次提及簡政放權。簡政放權，釋放的是改革的紅利，讓市場在資源配置中起決定性作用，必需首先厘清政府和市場的邊界，減少行政干預。在年初，中央政府就承諾：再取消和下放行政審批事項200項以上。今年以來，簡政放權作為政府自我削權的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，不斷向縱深推進。

2014年，國務院全面摸清正在實施的行政審批事項，開展非行政許可審批事項清理工作，簡政放權成果斐然，據統計，近兩年中央層面核準項目減少了76%。據統計，目前國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。財政專項轉移支付項目從改革前的220個減少到150個左右。

2014年2月7日，國務院發布《注冊資本登記制度改革方案》，放松市場主體準人管制，切實優化營商環境。這項在全國推行的商事制度改革，降低了企業準入門檻。注冊資本登記制度改革自3月1日全面實施，注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續推進。

這項改革措施在穩增長、促就業方面發揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業出現“井噴式增長”。今年前10個月，全國新登記注冊企業達292.08萬戶，同比增長52.58%。

12月12日，中央經濟工作會議閉幕第二天。當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權措施，再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項。

治國從反腐做起

第十八屆中央紀委在2014年繼續以猛藥去疴、重典治亂的力度懲治腐敗，打虎拍蠅，戰績卓著，獲網友“最強中紀委”的贊譽。

2012年十八大召開之后查處高官1人，2013年查處17人，而進入2014年截止到11月20日，查處40人。

治國必先治腐，盤點2014年的反腐成績單，既有周永康、徐才厚等“大老虎”，也有秦皇島北戴河區供水總公司總經理馬超群這樣“小官巨腐”的典型。

12月5日，中共中央政治局決定給予周永康開除黨籍處分，對其涉嫌受賄犯罪問題及線索移送司法機關依法處理；最高人民檢察院經審查決定，依法對周永康涉嫌犯罪立案偵查并予以逮捕。彰顯了中國共產黨從嚴治黨、懲治腐敗的堅定意志。

1.2億元現金、37公斤黃金、68套房產，科級干部馬超群的“腐敗清單”令人深感打擊基層腐敗的緊迫性，必須找到基層權力暗箱操作、缺乏監管的癥結，加強權力運行的公開和透明，懲治小官巨貪。

海外追贓追逃，也是2014年反腐工作的一大亮點。借助亞太經合組織和二十國集團等平臺密織國際反腐網絡，中國不僅在國內反腐，還在國際反腐合作中努力發揮引領與頂層設計作用。截至12月4日，“獵狐2014”行動已從60個國家和地區抓獲外逃經濟犯罪人員428名。在已抓獲的428人中，涉案金額千萬元以上的141名，逃往境外超過10年的32名。海外追贓追逃行動已經對貪官起到了威懾作用。

2014年，“裸官”現象成為被重點整治和清理的對象。截至12月17日，全國共有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；對近千名在限人性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，全部進行了崗位調整。清理“裸官”動作最大的廣東，有866名拒絕接回家人的“裸官”被調崗。《廣東省預防腐敗條例（草案）》明確提出，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領導干部考察對象。

中央巡視組利劍直指中央部門和企事業單位，從2014年3月起，分兩批6家單位進行了專項巡視的試點，2014年第三輪巡視更是有史以來首次將13個巡視對象全部納入專項巡視范圍。

財稅改革惠民生

2014年，財稅改革政策頻頻出臺，減輕企業負擔，穩增長、惠民生效果顯現。

8月，作為財稅領域“龍頭法”的預算法完成20年首次“大修”，2015年將正式實施。這項改革不僅將政府全部收支納入預算管理并接受社會監督，從而從源頭防治腐敗；同時，審核重點也由收支平衡轉向支出預算和政策，并為地方債務管理套上“緊箍咒”。

2014年前3季度，全國營改增試點已累計減稅3276億元，覆蓋交通運輸、郵政、電信三大行業和研發技術、信息技術、文化創意、物流輔助等7個現代服務業。

小微企業是促進經濟增長、吸納就業的重要力量，從今年7月1日起，所有小微企業均可享受優惠征稅政策，年應納稅所得額低于10萬元的小型微利企業，所得減按50%計人應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。《方案》指出了財稅改革的3個方向：一是改進預算管理制度，規范政府行為，建立全面規范、公開透明的現代預算制度；二是深化稅收制度改革，優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅；三是調整央地財政關系，合理劃分政府間事權和支出責任。這輪改革計劃于2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

國企改革

國企改革是“市場化”中不可缺少的內容，是經濟改革的重要支柱。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。

2014年的國企改革舉措中，最受關注的，當屬混合所有制改革。十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”。2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。

自2014年2月，中國石油化工集團公司宣布啟動油品銷售業務引入社會和民營資本，實現混合經營；9月14日，中石化發布公告，其全資子公司中國石化銷售有限公司已與25家境內外投資者簽署了增資協議，引資超過1000IL元。這意味著，這家巨無霸的國企在混合所有制改革中取得了突破。

近年來，國企的行政壟斷地位備受詬病，“國進民退”現象也使得改革迫在眉睫，混合所有制改革，是國企改革的一個重要嘗試。雖然諸如中石化混改備受矚目，但總體來看，民營資本對于混合所有制改革仍存有觀望情緒。

國企改革不可能一步到位。2014年混合所有制改革的進行，更多是以地方試點、企業探索為主要方式，必然會遇到很多自身無法解決的問題。2015年是“十二五”的收官之年，也是深化改革的關鍵之年，國企改革、混合所有制改革還需要進一步細化政策。只有明確回應民營資本達到的占股比例、破除行政壟斷的時間表等等焦點問題，混合所有制改革才能進一步提速。endprint