法治校園的探索

陳博

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大一學(xué)生小陳（化名）因不滿校方設(shè)置轉(zhuǎn)專業(yè)門檻，將學(xué)校告上了法庭。近日，在首個(gè)國(guó)家憲法日前夕，該校校長(zhǎng)楊燦明公開(kāi)談?wù)摿诉@一事件，并稱贊學(xué)生的依法維權(quán)行為。

對(duì)此，相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，高校必須把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立一套便捷、公正、高效的糾紛解決機(jī)制，在校內(nèi)發(fā)生的糾紛，不激化、不拖延，力求在校內(nèi)化解矛盾。若無(wú)法解決，則應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人采用如仲裁、行政復(fù)議、訴訟等校外糾紛解決方式。

大一女生不滿轉(zhuǎn)專業(yè)門檻狀告母校

事件源于2014年1月14日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)發(fā)出《關(guān)于做好2013級(jí)普通本科學(xué)生調(diào)整修讀專業(yè)工作的通知》。根據(jù)《通知》規(guī)定，能獲批轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量，控制在大一學(xué)生總數(shù)的5%以內(nèi)，要經(jīng)過(guò)學(xué)生申請(qǐng)、所在學(xué)院審查、學(xué)校考試、擬轉(zhuǎn)入學(xué)院面試和公示等環(huán)節(jié)。

該校2013級(jí)本科生共有789名學(xué)生提出申請(qǐng)，其中超9成希望轉(zhuǎn)到經(jīng)管類專業(yè)就讀，最后進(jìn)入公示的僅207人，而小陳不在公示名單之列。小陳認(rèn)為，校方的《通知》剝奪了她自由求學(xué)的基本權(quán)利，于是向法院起訴，請(qǐng)求判令撤銷這一《通知》。武漢市東湖高新區(qū)法院認(rèn)為，《通知》系履行教育自治權(quán)利的體現(xiàn)，作出否決裁定。不滿結(jié)果的小陳又向武漢中級(jí)人民法院提出上訴。武漢中院后進(jìn)行公開(kāi)審理，并在6月17日作出了駁回上訴、維持原裁定的終審裁定。

該校法學(xué)院教授戚建剛是學(xué)校法律事務(wù)部專家成員，同時(shí)也是學(xué)校代理人。在官司塵埃落定之后，戚建剛說(shuō)，幾年來(lái)，他已經(jīng)代理多起學(xué)生起訴學(xué)校的案件，多半是原告因?yàn)榭荚囎鞅妆惶幜P，對(duì)學(xué)校給予開(kāi)除或其他懲罰處分表示不滿。學(xué)生因?yàn)檗D(zhuǎn)專業(yè)而起訴學(xué)校的事情，他還是頭一次遇到。學(xué)校師生對(duì)小陳的勇敢行為紛紛點(diǎn)贊。

盡管狀告學(xué)校的官司打輸了，但戚建剛卻對(duì)小陳依法維權(quán)的舉動(dòng)充分肯定：“學(xué)生告母校是學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，這有利于學(xué)校更好地依法辦學(xué)、依法行政。”

有人擔(dān)心，學(xué)生叫板母校，今后會(huì)被校方另眼相待。對(duì)此，戚建剛明確表示，學(xué)生不應(yīng)該有任何這方面的思想壓力，學(xué)校也不會(huì)因此給學(xué)生“穿小鞋”。校長(zhǎng)楊燦明等師長(zhǎng)在開(kāi)庭之前，就與小陳進(jìn)行了溝通，告訴她可以輔修雙學(xué)位或通過(guò)跨專業(yè)考研來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)愿望。

此案也引發(fā)了楊燦明對(duì)如何依法治校的深入思考：此案將促使學(xué)校改進(jìn)學(xué)生教學(xué)管理、學(xué)籍管理等各項(xiàng)學(xué)生工作，以學(xué)生為本，更加注重維護(hù)學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，在程序上也要做到更加規(guī)范與公平。

學(xué)校和學(xué)生應(yīng)是法律天秤的兩端

對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理，是高校最基本的行為。湖北立豐律師事務(wù)所律師李國(guó)方認(rèn)為，學(xué)生與學(xué)校對(duì)簿公堂，是合理合法的維權(quán)方式，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校方對(duì)此的認(rèn)識(shí)很具有法律精神。

李國(guó)方說(shuō)，學(xué)生和學(xué)校之間通過(guò)打官司來(lái)解決爭(zhēng)議，是比較罕見(jiàn)的。事實(shí)上，作為辦學(xué)主體、社會(huì)法人的高校，面對(duì)的各種社會(huì)關(guān)系并不比其他社會(huì)法人要少。有關(guān)系必然會(huì)有利益沖突，因此按照法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)各種關(guān)系，已經(jīng)成為高校管理的基本手段，法治思維也成為基本的管理思維。

早在2005年4月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)就成立了學(xué)生申訴處理委員會(huì)。學(xué)生申訴處理委員會(huì)專門受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴，確保在處理每一名違紀(jì)學(xué)生時(shí)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)，使學(xué)生的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

該校分管學(xué)生工作的黨委副書(shū)記王文貴說(shuō)，委員會(huì)還吸收了校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的學(xué)生代表參加，力求做到成員廣泛、運(yùn)行規(guī)范、公正處置、決議權(quán)威，既能夠反映各方面的意見(jiàn)，又能夠體現(xiàn)學(xué)生利益，增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)。

相應(yīng)地，學(xué)校頒布了《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生申訴處理辦法》，并于2005年9月1日起正式實(shí)施。這個(gè)由法學(xué)專家全程參與制定的辦法一共有21條，詳細(xì)地界定了學(xué)生申訴處理的各種概念、程序，在法律框架下，將學(xué)生與學(xué)校放在平等地位，字字句句彰顯法的威嚴(yán)與公正。王文貴說(shuō)，以此辦法為核心的學(xué)生權(quán)利維護(hù)機(jī)制，被寫(xiě)進(jìn)了2006年9月首次制定公布的《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)章程》。

類似舉措在2005年前后成為高校“必修課”。曾經(jīng)專門研究過(guò)高校學(xué)生校內(nèi)申訴制度的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)，在其公開(kāi)發(fā)表的論文中介紹，2005年教育部修改頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，較為詳細(xì)地規(guī)定了大學(xué)生申訴制度，并明確區(qū)分了大學(xué)生申訴的兩種類型：校內(nèi)申訴和行政申訴。包括北大、清華在內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的高校在2005年前后，都以校內(nèi)申訴為名，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度。

依法治校有利于大學(xué)特定價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

“依法治校，是指以學(xué)校為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系均應(yīng)納入法治調(diào)整的范圍。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、著名法學(xué)家吳漢東教授認(rèn)為，依法治校首先要理順的就是政府與學(xué)校的關(guān)系。其次，學(xué)校與教師之間的關(guān)系已突破過(guò)去單純的行政關(guān)系。因此，既不能以民事調(diào)整方式完全代替行政管理方式，也不能以行政關(guān)系置換民事法律關(guān)系。正確處理學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系同樣是依法治校的題中應(yīng)有之義。

成立專門的法律事務(wù)部門，負(fù)責(zé)學(xué)校日常法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理學(xué)校決策和運(yùn)行中的法律問(wèn)題，防范學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，是當(dāng)前許多高校實(shí)施依法治校戰(zhàn)略的具體舉措。

民法學(xué)家、分管學(xué)校法務(wù)工作的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳小君說(shuō)，早在2004年11月，該校就提出了加強(qiáng)依法治校，促進(jìn)學(xué)校管理制度化、規(guī)范化和法制化的目標(biāo)。學(xué)校成立了法律事務(wù)辦公室，隸屬于學(xué)校辦公室，2008年1月更名為法律事務(wù)部。2012年11月，升格為正處級(jí)單位，其工作職責(zé)則包括參與起草、審核、修訂學(xué)校章程和其他規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的合法性、一致性和適當(dāng)性進(jìn)行審查;參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，為學(xué)校的科學(xué)決策、民主決策和依法決策提供法律咨詢意見(jiàn);根據(jù)國(guó)家對(duì)學(xué)校的法制要求，并結(jié)合學(xué)校管理工作的實(shí)際情況，提供相關(guān)法務(wù)建議書(shū)，等等。

而當(dāng)前，在法治框架下，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，成為高校依法治校的戰(zhàn)略目標(biāo)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等政法類高校，尤其重視建立校園民主制度，通過(guò)實(shí)施校務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)師生表達(dá)意見(jiàn)、參與民主辦學(xué)，推出了各具特色的措施。比如，在教師合法權(quán)益保障方面，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在教職工代表大會(huì)、信訪、領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)日等方面均有完備的工作制度。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委書(shū)記張中華認(rèn)為，高校在依法治校領(lǐng)域的各自做法，都是在探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度。他說(shuō)，所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)，合理配置大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建起能夠促進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，為確保培養(yǎng)人才的質(zhì)量提供體制機(jī)制保障。

“從這個(gè)角度說(shuō)，我國(guó)高校與世界一流大學(xué)的差距，從表面上來(lái)看，是教學(xué)科研水平的差距;從深層次來(lái)看，也取決于現(xiàn)代大學(xué)制度的完善程度。”張中華同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度，必須扎根于中國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的方式。