以系統思維整頓軟弱渙散基層黨組織

夏鑫

習近平總書記強調，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應”。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，軟弱渙散黨組織是執政大廈基石中最大的“短板”。順應從嚴治黨新常態，必須樹立系統思維，把從嚴要求融入抓基層打基礎之中，深入探索整頓軟弱渙散基層黨組織的一般規律，對準薄弱環節攻堅克難，全面增強基層黨組織的政治功能和服務功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

把握動態性問題，是整頓軟弱渙散基層黨組織的邏輯起點。正如一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進一樣，基層黨組織建設也不是一勞永逸的，有先進必然會有后進，有強項必然會有軟肋，軟弱渙散本身是一個動態過程。基層黨組織處在改革發展穩定第一線，需要不斷適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化和產業布局、行業分工、黨員流向的新變化，適應群眾多樣化的利益訴求。要堅持問題導向，注意處理好矛盾的普遍性與特殊性問題，“癱”、“亂”、“散”、“軟”、“懶”、“弱”、“窮”、“貪”等問題表現形式不同，解決方法措施也不同，需要找準問題根源，對癥下藥。要堅持動態整頓，走出部分軟弱渙散基層黨組織年年整頓、年年重點的惡性循環，樹立常態化思想，既“月暈而風，礎潤而雨”，下硬功夫把問題解決在萌芽狀態和初始階段，又堅持抓常抓長、久久為功，下深功夫持續整頓，確保整體提高。

建立標準化體系，是整頓軟弱渙散基層黨組織的基本遵循。檢驗標準是尺度，也是杠桿。對照黨的先進性和純潔性，形成基層黨組織的檢驗標準。要定要素標準，看基本組織是否健全、基層隊伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位。要定領域標準，分農村、社區、企業、機關、高校和事業單位、社會組織以及新興領域，建立個性標準。要定功能標準，主要看政治功能、服務功能發揮如何，推動發展是否取得新成效，服務群眾是否到位，促進和諧是否達到要求。要定效果標準，主要看黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對經濟社會發展的保證作用是否明顯、人民是否滿意。

實行考核式管理，是整頓軟弱渙散基層黨組織的長效之策。推行目標考核，充分發揮考核在引領基層黨組織全面進步、全面過硬和樹立大抓基層鮮明導向上的“風向標”作用。以考核固化基本標準，整頓目標項目化、項目責任化、責任具體化，用考核推動和保障軟弱渙散基層黨組織整頓，進而提升為實實在在的戰斗力標準。以考核實現分類排隊，動態掌握軟弱渙散問題，全面摸清底數、準確分類評級，適時跟進校正、系統整頓，避免“突擊調查”、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。以考核倒逼提檔升級，將整頓工作納入黨建考核內容，充分運用考核結果，層層傳導壓力，不達標準不交賬。

強化聯動型整治，是整頓軟弱渙散基層黨組織的有效途徑。軟弱渙散基層黨組織問題成因多元，須上下聯動、分類施策，實行開門整頓、精準整頓。推行上題下答，對于干群關系緊張、服務群眾“最后一公里”等群眾反映強烈的問題，從群眾中找到破解基層黨建難題的“錦囊”和“良藥”。推行下題上答，對一些病癥表現在下面、根子卻在上頭的問題，從管理機制上尋原因，挖病根，開處方。推行同題共答，對需要鎮村組織和市縣部門配合解決的問題，要上下互動，內外結合，聚力解決。

推進責任網落實，是整頓軟弱渙散基層黨組織的根本保證。管黨治黨責任是具體而不是抽象的，整頓軟弱渙散基層黨組織是落實從嚴治黨責任的重要內容。黨委（黨組）是責任主體，黨組織書記是第一責任人，要守土盡責，明確整頓轉化的路線圖、時間表、任務書。按照組織部門指導班子有問題的村、政法部門指導治安混亂村、經濟部門指導窮村的思路，上級部門有針對性地采取措施解決難題。加強跟蹤檢查，從嚴問效問責，整頓轉化不達標不收兵，失責不追究不放過，推動形成聚精會神抓黨建、大抓基層基礎、破難題補短板的鮮明導向。

（作者系鄂州市委組織部副部長）