不“動刀子”就“挨鞭子”

張永攀

“一把手”在政治生態中居于核心、主導地位，具有源頭性、導向性、引領性作用，是落實黨風廉政建設黨委主體責任和加強干部監督管理的“第一責任人”，是“關鍵的少數，少數中的關鍵”。抓住“一把手”，就抓住了從嚴治吏的牛鼻子。

如今，“一把手”不愿管、不敢管、想當“老好人”在大冶行不通了。今年，該市有9名“一把手”因為履行干部管理監督職責不力而被問責。

突出問題導向：破解干部管理盲區

在坊間，流傳著這么一件事：某單位一名司機，是上一任“一把手”的司機，因違紀被人告到現任“一把手”那里，現任“一把手”很為難，不處理違背工作原則，處理了又覺得對前任“不尊敬”，最后不了了之。

近年，在一些地方和單位，某些“一把手”在干部監督管理上“失之于軟、失之于寬”，習慣于只栽花不摘刺，只唱“紅臉”不唱“黑臉”，面對黨風廉政建設等容易得罪人的事，能少干就少干，能避開就避開，導致小毛病演變成大問題，小事情釀成大事件，造成了不可挽回的影響。

這個問題在大冶也存在。今年，該市新冶特鋼技改項目推進不力案、陳貴鎮司法所利用法律服務所牟私利案、保安鎮財經所預算會計挪用公款達400萬元等案件，在很大程度上是由于“一把手”對干部監督管理不力造成的。

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。今年，為了更好的推動黨政“一把手”落實抓黨建的主要責任，該市出臺了《大冶市黨政“一把手”履行干部管理監督職責問責辦法（試行）》（以下簡稱《問責辦法》），將從嚴治吏、從嚴管理監督干部的要求一級一級落實到基層，實現“監督無處不在”。

大冶市委常委、組織部長嚴榮勇說：“出臺《問責辦法》，是落實從嚴治吏要求的需要，關鍵是要解決‘一把手怕得罪人、不愿管、不敢管、當‘老好人的問題，同時通過強化‘一把手管理監督職責，及時發現和解決干部日常工作中出現的苗頭性、傾向性問題。”

緊扣主要矛盾：抓住“少數中的關鍵”

“一把手”在政治生態中居于核心、主導地位，具有源頭性、導向性、引領性作用，是落實黨風廉政建設黨委主體責任和加強干部監督管理的“第一責任人”，是“關鍵的少數，少數中的關鍵”。

大冶市委書記傅繼成在全市落實黨委黨風廉政建設主體責任大會上強調，黨委（黨組）主要負責同志是落實黨委黨風廉政建設主體責任的關鍵，要擔主責、首責、必負之責，這個責任就是源頭責任、龍頭責任。一個地方或單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效如何，關鍵看主要負責人。

“一把手”既是從嚴治吏的重點對象，又是干部管理監督的執行者，抓住“一把手”，就抓住了從嚴治吏的牛鼻子，有利于發揮“一把手”在領導班子和干部隊伍建設中的核心作用，減少執紀執法部門和組織人事部門在干部管理監督中的盲區。

《問責辦法》的出臺，強化了“一把手”落實主體責任的責任感、緊迫感和自覺性。《問責辦法》要求“一把手”落實“第一責任人”職責，把加強干部監督管理放在心上、扛在肩上，以高度負責的精神，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，從而推動黨風廉政政建設和強化干部監督管理向縱深發展。

強化制度落實：明確責任“上查一級”

“為了讓《問責辦法》更具有實用性、針對性和可操作性，我們先后到7個鄉鎮和20多個市直部門進行走訪調研，召開各個層次的座談會5個，部長辦公會研究4次，市委常委會研究兩次。”該市組織部干部監督科負責人陳春娥介紹。

《問責辦法》明確了“一把手”健全完善制度、加強作風建設、強化教育培訓、規范選拔任用、 嚴格考核評價、實行談心談話等7個方面的監督職責，科學界定了違反上級作風建設規定、領導班子長期不團結、工作任務完成不好、年度綜合考核評價結果差、干部選拔任用工作民主評議較差、直接管理的干部出現問題等情形。問責嚴格實行“黨政同責、上下同責、從嚴處理、上查一級”的要求，“一把手”對領導班子和干部隊伍中出現的問題要承擔連帶責任，在追究當事人責任的同時，嚴肅追究“一把手”責任。對領導班子和干部隊伍出現問題情節較輕的，給予“一把手”批評教育、誡勉談話或者責令書面檢查;情節較重的，給予通報批評、停職檢查、調離崗位;情節特別嚴重的，給予辭職、免職、降職。涉嫌違紀違法的，由執紀執法部門處理。

2014年9月，該市查出，某局干部職工違反中央“八項規定”用公款聚會吃喝，還有某局以“加班補助”及“向上爭取資金獎勵補助”名義向干部職工濫發獎金補助。不久，這兩個局的“一把手”分別受到責令辭職、黨內警告等處理。

截至目前，因履行干部管理監督職責不力等方面原因，該市9名“一把手” 被問責，其中3名黨委書記因疏于管理監督，導致工作落實不力、造成不良影響被約談;1名黨委書記因落實黨風廉政建設第一責任不力，導致領導班子成員及下屬單位和干部職工發生嚴重違紀違法問題被責令辭職;1名黨委書記因濫發獎金補助給予黨內警告處分;4名黨委書記涉嫌違紀違法，已移送司法機關。

一名受處分的“一把手”開始想不通，認為不是自己犯的錯，憑什么要自己“背黑鍋”，找到組織部門討說法。與其談話的該市市委組織部副部長柯昌鴻拿出《問責辦法》對他說：“加強干部隊伍管理就要敢于‘動刀子，不然自己就要‘挨鞭子。”

樹立正確導向：引導“一把手”抓班子帶隊伍

“已經連續三個晚上加班到凌晨1點鐘。”該市一名鄉鎮黨委書記眼里布滿血絲。2014年年底，他忙的不再是經濟發展指標、招商引資數據，而是年終黨建工作述職報告。

作為全省百強縣之首，由于招商引資、經濟發展壓力比較大，該市有些地方和單位的“一把手”更側重于招商引資、發展經濟等工作，而疏忽了“抓班子、帶隊伍”這項最基本、最重要的工作職責。

“《問責辦法》就是要讓‘一把手把主要精力和工作重心，回歸到抓黨建和‘抓班子、帶隊伍的本職職責上來。”嚴榮勇說。

今年在軟弱渙散基層黨組織整頓專項檢查中，大冶有3個鄉鎮被認定為工作措施不力、工作效果不明顯，造成不良影響。市委第一時間對3個黨委書記進行了約談，起到了很好的警示和震懾效果。

該市一名鄉鎮黨委書記感慨，作為黨委書記，以前每天操心的是招商引資、項目建設，現在深入理解習總書記的講話精神后，發現其實是種了政府的地慌了自己的田，“作為黨委書記，關鍵是要抓好班子、帶強隊伍，增強凝聚力和戰斗力，形成工作合力，從而實現謀發展、促和諧。”

大冶市試行“一把手”履行干部管理監督問責機制，給“一把手”戴上“緊箍咒”，增強了“一把手”抓班子帶隊伍的責任意識，將從嚴治黨、從嚴治吏的要求落到實處，減少了干部監督盲區。但在實踐過程中，還有一些亟待完善的地方，如實際工作中，有時對“一把手”履職情況難以界定;有的干部“出問題”純屬個人原因，與“一把手”沒有直接關系，追責不好操作。