廣東三大自貿(mào)片區(qū)的突圍術(shù)

梁鐘榮

“三個(gè)新自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)東南亞的影響大一點(diǎn)”，全國(guó)政協(xié)委員、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。

問(wèn)題在于，此前內(nèi)地與香港已經(jīng)簽署了10個(gè)CEPA協(xié)議，地理接壤港澳兩地的深圳、澳門在前海與橫琴已展開金融、教育、物流等緊密合作實(shí)驗(yàn); 2014年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，廣東則占據(jù)其中三分之一強(qiáng)，未來(lái)廣東如何以自貿(mào)區(qū)這張牌撬動(dòng)港澳和東盟兩個(gè)支點(diǎn)？

數(shù)據(jù)顯示，廣東自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中的總面積116.2平方公里，其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里、深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。“在廣東省內(nèi)，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是不一樣的。”廣東省發(fā)改委主任李春洪解釋，前海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，橫琴將支撐澳門現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，而南沙的面積最大，承擔(dān)了對(duì)廣東發(fā)展的帶動(dòng)作用，南沙在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，比如航運(yùn)上，將為廣東和珠三角考慮得更多。

根據(jù)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法（省商務(wù)廳送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”）顯示，廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位為：積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開放，發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造CEPA（即《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）升級(jí)版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)版。

具體到三片自貿(mào)區(qū)，南沙新區(qū)是要打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，前海是要打造成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，而橫琴則是要建設(shè)成為粵港澳緊密合作示范區(qū)。三者定位各有側(cè)重，互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，但都是促進(jìn)粵港澳合作的重要載體。

細(xì)分起來(lái)，南沙片區(qū)的定位是：在構(gòu)建符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，打造成國(guó)際性高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚高地。

相比南沙，前海、橫琴在整個(gè)廣東自貿(mào)區(qū)的定位設(shè)定中，總方向都是服務(wù)港澳、對(duì)接港澳。“依托于澳門，更注重葡語(yǔ)經(jīng)濟(jì)圈。”橫琴新區(qū)黨委書記劉佳分析，可以通過(guò)橫琴自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，與巴西、葡萄牙、安哥拉3個(gè)葡語(yǔ)系龍頭國(guó)家建立自貿(mào)平臺(tái)，打通拉丁美洲、歐洲以及非洲自貿(mào)通道，為擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

而前海的使命，更多則是發(fā)展以跨境人民幣創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持香港的繁榮穩(wěn)定。這也讓前海的政策制定全面向港資企業(yè)傾斜。就在廣東自貿(mào)區(qū)批復(fù)前夜，前海剛公布了50條深港合作政策，作為主打現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前海，計(jì)劃到2020年港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

前海管理局局長(zhǎng)張備表示，自貿(mào)區(qū)成立后，前海將疊加享受自貿(mào)區(qū)的功能和政策，成為國(guó)內(nèi)開放度最高、吸引力最大的改革地區(qū)之一。他表示，前海是“特區(qū)中的特區(qū)”，是國(guó)家唯一一個(gè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是獲批的廣東自貿(mào)區(qū)的重要板塊。“三大國(guó)家戰(zhàn)略集于一身，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二”。

不過(guò)，在一位自貿(mào)區(qū)觀察人士看來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的三大片區(qū)均會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)撞，“甚至深圳內(nèi)部的前海和蛇口都會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)”，因?yàn)榘ìF(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技等產(chǎn)業(yè)均為三大片區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，甚至游艇產(chǎn)業(yè)也會(huì)遍地開花。“但這并不是壞事，就像之前上海自貿(mào)區(qū)與前海的競(jìng)爭(zhēng)一樣。”

“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如果能把港澳的優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將有望形成兩岸四地加上國(guó)際全方位高端合作的模式。”在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生看來(lái)，面對(duì)全球大變局，廣東要構(gòu)建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系，港澳是廣東很重要的一張牌。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢接受記者采訪時(shí)表示，廣東自貿(mào)區(qū)的特色在于面向港澳。廣東與港澳已基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開放的部門占全部服務(wù)貿(mào)易部門的95.6%。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將會(huì)有利于解決服務(wù)貿(mào)易自由化過(guò)程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的正式落地。

相較于其他區(qū)域，與原先申報(bào)方案相比，廣東自貿(mào)區(qū)調(diào)整幅度較大，其中南沙區(qū)域由申報(bào)的7.8平方公里擴(kuò)充至60平方公里，并將10平方公里的萬(wàn)頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊納入;深圳部分也得以擴(kuò)容，除了前海的15平方公里之外，還增加了13.2平方公里的蛇口工業(yè)區(qū)區(qū)塊。其中，前海深港合作區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)最大亮點(diǎn)，其總體思路是利用粵港兩地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化合作，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、貿(mào)易、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)，為現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、創(chuàng)新金融等提供強(qiáng)有力支持。

問(wèn)題在于，在過(guò)去10年中，國(guó)家與港澳簽署了10個(gè)CEPA協(xié)議，但總體而言除卻自由行外，雙方的經(jīng)濟(jì)整合度并不大。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)形象拱門。 ? ?攝影_孫海

前海管理局保稅港區(qū)管理處處長(zhǎng)劉曉說(shuō)，過(guò)去的CEPA已經(jīng)相當(dāng)開放，但是也被批評(píng)是“大門開了，小門沒開”，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和一些細(xì)分領(lǐng)域沒有實(shí)質(zhì)性開放，而自貿(mào)區(qū)將來(lái)運(yùn)用負(fù)面清單這樣的形式，“法無(wú)禁止即為可為”可以進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的集聚，深化深港合作。

正是在此基礎(chǔ)之上，2014年12月18日廣東與香港澳門分別簽署了《廣東與香港澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，《協(xié)議》是特區(qū)政府與商務(wù)部在CEPA框架下參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的自由貿(mào)易新協(xié)議，開放的深度和廣度都超出了以往的CEPA措施。新的CEPA協(xié)議條款于今年3月1日正式實(shí)施。

商務(wù)部臺(tái)港澳司港澳處副處長(zhǎng)姬文林指出，配合內(nèi)地行政審批制度改革，屆時(shí)將給港澳投資者最大的便利，給港澳最大的最惠待遇，即以后中國(guó)與國(guó)外的簽署的所有優(yōu)惠都自動(dòng)給予港澳。他補(bǔ)充道，廣東與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策是廣東獨(dú)有的試點(diǎn)政策，是對(duì)外開放最大的特征，還將擁有上海所不具備的對(duì)外開放政策優(yōu)勢(shì)。

綜合開放研究院院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)分析，CEPA和廣東自貿(mào)區(qū)，實(shí)際上既有重疊又有區(qū)別。從對(duì)象看，重疊的是對(duì)香港澳門全方面位開放，區(qū)別則是自貿(mào)園區(qū)還向全球投資者開放。就范圍看，廣東與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化將覆蓋粵全省。

值得關(guān)注的是，《送審稿》設(shè)專章規(guī)定了“粵港澳深度合作機(jī)制”。其中，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在CEPA框架下實(shí)施對(duì)港澳更深度開放，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。

廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋的前海、橫琴、南沙等地，除了爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)金融政策，也一直在與“一行三會(huì)”溝通，爭(zhēng)取適合港澳特點(diǎn)的金融政策。

另一方面，四大自貿(mào)區(qū)首秀，除了掛牌時(shí)間之外，自貿(mào)區(qū)如何推進(jìn)也頗受關(guān)注。

目前，四大自貿(mào)區(qū)組織架構(gòu)基本確定。上海、天津、廣東、福建都會(huì)設(shè)立省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中上海、天津都會(huì)設(shè)立自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)一管理幾個(gè)片區(qū)，廣東、福建則不會(huì)設(shè)立這樣的管委會(huì)，而是幾個(gè)片區(qū)分別設(shè)立管委會(huì)。4月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，上海、廣東、天津、福建四省市負(fù)責(zé)人齊聚北京，亮相的四位官員，包括上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明、廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華、天津市副市長(zhǎng)閻慶民、福建省副省長(zhǎng)鄭柵潔，都直接或間接負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)的管理工作。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文介紹，之所以上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)并新設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)，是為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新措施復(fù)制推廣的可行性，來(lái)建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田。

此外，《送審稿》還提出，建立行政咨詢體系，成立由粵港澳專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會(huì)，參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大決策。