滬粵自貿區PK：市場的力量

金啟航

當然兩者還是有一些功能上的區別。比如，在四大功能里面，上海自貿區試點更多是金融領域。據了解，金融領導的試點基本都優先安排在上海自貿區。而廣東自貿區，尤其是前海，更多是著眼于新興貿易規則的制定，也即為中國引領全球新興貿易話語權提供樣本。

無論主要以何種功能為主，在實際過程中，雙方基本都會承擔所有功能的嘗試，地方也不會錯失任何一個可能的試點，從各個方面承載著中國轉型升級、對外開放、以開放促改革的試點樣本功能，也同時包含了地方要自我發展的動力在里面。

兩者都是中國經濟最發達地區，都被認為是此次重啟東部戰略的主要落腳點。縱觀東部地區，最為耀眼的莫過于廣東、上海、天津了，而前兩者無論在經濟基礎、產業結構、國際影響力上都具有不可替代的地位。

以習近平為總書記的黨中央對于上海和廣東特別重視。比如兩者都是海上絲綢之路覆蓋的地區。中央領導先后視察這兩個地區。十八大之后，習近平把他到基層視察第一站定在前海，認為前海是“一個最濃縮最精華的核心引擎”，要求前海“依托香港、服務內地、面向世界”，畫出最美最好的圖畫，并實現一年一個樣的變化。而前海則是廣東自貿區的核心地區之一。而李克強總理也先后兩次視察了上海自貿區。

兩個地區試點并非只是為了本地區的發展，更多的是承載了第二點所說的功能。同時，還要為其他地區形成可推廣、可復制的內容。因為本質上講，自貿區更多的是在經濟體制、政府職能、金融等現代服務業等領域進行改革，上述兩個地區具有較強的商業基礎，因此較容易在穩妥改革的前提下形成可復制、可推廣的經驗。比如商事登記制度改革，本質上就是現在廣東自貿區下屬的橫琴、深圳等地試點后，在上海自貿區推廣后，再大規模在全國推廣的。商事登記制度改革率先在上述兩個地區試點具有天然的優勢，在其他地區或無法如此快速順利地進行。

上海在經濟領域還是做了很多改革。但廣東自貿區在一些細分領域其實是走到了上海前面。

以法院為例，前海法院多項舉措開全國先河：在全國率先探索跨行政區劃管轄案件，率先探索審執分離，率先探索司法行政事務管理權與審判權分離，首創港籍陪審員制度，選聘港籍調解員進行商事調解。

上海自貿區和廣東自貿區本質上都沒有稅收優惠。但廣東自貿區內有前海合作區，因此屬于政策疊加，部分行業享有15%的企業所得稅優惠，這點對企業還是有很大吸引力的。

很多人士認為廣東自貿區里市場力量很強，上海則是政策優勢明顯。這其實是一個錯誤的認識。上海的國際化程度之所以很高，就在于國際機構認同了上海的法制和市場的力量。只不過廣東自貿區內民企力量更強。所以說，無論是上海自貿區還是廣東自貿區，最終的成功必然是依賴于市場，而非政策紅利。

在這一點上，其實，上海自貿區和廣東自貿區都是殊途同歸。

廣東自貿區三個地區分布在三個不同城市，且三個城市級別不同，管委會協調起來非常難。而上海自貿區的多個地區都統一位于浦東新區內，協調起來較容易。所以在資源整合上面，上海方面更為容易。

面向世界，吸引國際組織進駐，是上海自貿區和前海合作區共同面臨的課題。目前，上海自貿區明顯占優。前海最早研究金磚國家開發銀行落戶并提出了申請，但最終金磚國家開發銀行總部落戶上海。

其實，廣東自貿區的影響力更多集中在與港澳的交流中，上海則是國際城市，的確國際化程度比廣東高不少，這點從廣東的500強外企數量、外資金融機構數量等可以看出端倪。

上海自貿區的成立，無疑為上海打造國際金融中心加了“一把力”;廣東自貿區內的前海合作區成立之初，也號稱將打造“中國曼哈頓”。兩者皆為金融中心，同打金融改革牌。有競爭才會有動力，可以預計，未來兩者的競爭會是一場好戲。

在金融創新方面，上海自貿區推出了51條金融政策，數量比前海多，自然比廣東自貿區要多。（到截稿時為止，廣東自貿區方案尚未出臺。不過前海將是廣東自貿區進行金融領域創新的主體）

為何先將金融拿出來比較呢？因為根據現有消息，金融改革大部分會首先在上海自貿區試點，究其原因在于上海金融實力較強，法制意識濃厚。但是，由于前海的特殊情況，廣東自貿區內的金融也會發展迅速。且由于廣東自貿區內新興金融以及和香港特殊的聯系，外界普遍估計，廣東自貿區內各種隱蔽的金融創新和實際上的金融活躍度要比上海強。盡管上海金融創新品種多，機構數量多，但在活躍度和創新度上，的確是以前海為首的廣東自貿區較強。