前海五年記

梁鐘榮

廣東自貿試驗區前海片區俯瞰。

如果用一個詞來形容五年前的前海與現今的差別，你會選擇哪個詞語？陳坤耀說：滄海桑田。

這位70歲的香港學者仍精力充沛，一個星期要待在前海三天時間，因其現在的頭銜為前海創新研究院院長?！拔迥昵扒昂３闪r我就過來，五年后過來，一切都大變樣”。

前海深港現代服務業合作區于2010年8月26日由國務院批準設立，總占地面積約15平方公里，其職能定位為：深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區、結構調整引領區。

2012年12月7日，習近平總書記上任后首度離京視察，來到前海。在仔細了解前海的地理范圍、發展定位后，他說，前海讓他想起了深圳改革開放之初，一張白紙，從零開始，但也正因為是一張白紙，可以畫出最美、最好的圖畫。

五年過去，前海始交答卷。數據顯示，截至2015年2月底，前海入駐企業已超23000家，注冊總資金逾1.4萬億元人民幣。其中，港資背景企業有1171家，投資額占前海投資總額的18%。前海新注冊企業數量較2013年底增長5.64倍，總注冊資本增長4.27倍，港企增長7.8倍。

“前海是新時期國家戰略平臺，‘一路一帶’戰略重要支點，自貿區重要組成，三大戰略集于一身，全國獨一無二。”前海管理局局長張備坦承。

張備同時表示，前海接下來最大的挑戰，應該是如何更好地做好頂層設計，包括前海管理局這樣一個法定機構的頂層設計，使它能夠最大限度地發揮在前海合作區開發和建設、創新和發展中應有的作用。

2015年4月21日，伴隨廣東自貿區的揭牌，前海同步進入自貿區時代。

如果不能理解深圳的過去，也無法預知前海的未來。

2008年金融危機席卷全球，彼時的深圳，在這場危機中更陷入“而立之年”前夜的惶恐。

時值改革開放三十周年，作為最成功特區的深圳在近30年的高速發展后，正憂思優惠政策喪失、改革創新乏力，“特區不特”。

深圳的未來在哪里？轉型升級的路在何方？像改革開放三十年前那樣，深圳再次把目光投向一河之隔的香港。

此前一年，盛夏，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤因慶祝香港回歸十周年南下，并為深圳通往香港的西部通道開通剪彩。當年，深圳多開通了兩個通往香港的口岸，深圳灣口岸和福田口岸。

及至當年圣誕節前，深圳政府代表團對香港進行了為期三天的訪問，舉行了深港合作史上具有重要意義的深港合作會議，并簽署了旨在深化雙方合作的“1+6”協議。

“1+6”合作協議涵蓋了基礎設施建設、環境保護、城市規劃、科技創新、服務貿易、旅游等多個范疇，不僅明確了雙方合作的長遠規劃，而且對近期需要開展的合作項目提出了明確要求。

在那次訪問中，深圳提出了“向香港學習，為香港服務，深港緊密合作，促進共同繁榮”的新思路。隨后，在2008年的深圳政府工作報告中，深圳主政者認為，深港合作進入歷史最好時期之一，接下來，深圳要“以深港合作為切入點全面推進體制創新”。

這句話主要有三層意思：

一、在深圳看來，近三十年在經濟建設方面“野蠻生長”后，是時候要“學習借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設計，包括社會管理、公共服務、城市建設、政府運作、民主法治等，通過學習、消化、創新，形成具有中國特色、適應深圳市情的一系列制度創新，增創深圳體制機制新優勢”。

二、全面加強“深港創新圈”建設，建立與香港的更緊密合作關系，促進雙方在城市發展規劃、重大跨境基礎設施建設等領域的密切溝通與合作。具體而言，要更加主動、務實地推進深港合作項目建設，加快推進廣深港客運專線、深港機場鐵路接駁、蓮塘和香園圍口岸建設、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項目的規劃建設和前期工作，盡快啟動深港河套地區的開發建設。

三、適應經濟發展需要，積極推動深港共建人民幣離岸中心，促進兩地資本市場融合，推動“深圳通”與香港“八達通”互聯互通，促進人員往來便利化。

上述政府工作報告的中看似不起眼的“深港機場鐵路接駁”這8個字，直接將伶仃洋畔的寂寂灘涂，催生為今天喧囂的前海。

雖然2007年底，在《深圳市城市總體規劃（2007-2020）》修編草案中，首次提出“前海中心”概念，包括前海、后海和寶安中心區，主要發展區域功能的生產性服務業與總部經濟。

但僅就現在的前海片區而言，深圳僅把其作為服務外貿出口的港區積極運作。2008年10月，深圳前海灣保稅港區批準設立，成為國內第9個保稅港區。

2008年底，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》出臺，明確提出到2020年，要將粵港澳城市群構建為全球最具核心競爭力的大都市圈之一。這其中，便捷交通成為前提，前海灣蓄勢崛起。這則規劃綱要中，深圳前后海地區和廣州南沙、珠海橫琴等一道作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。

說干就干。此后七八年發生的事情，前海把多年“只聞樓梯響，不見有人來”的河套地區遠遠甩開。

2009年3月，全國“兩會”期間，3位香港全國政協委員聯合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創新自貿區”》的提案;同年6月，香港特區政務司司長唐英年率團訪問深圳，深港就深港共同建設“前?，F代服務業示范區”達成共識;兩個月后舉行的粵港合作聯席會議上，香港和深圳已就前海的發展簽訂合作意向書。

2010年初，深圳市政府斥資500萬元進行“前海概念規劃全球招標”;4月7日，粵港在北京簽署《粵港合作框架協議》，攜手打造世界級新經濟區。

當年5月，深圳已經成立前海深港現代服務業合作區開發建設領導小組，負責前海深港現代服務業合作區開發建設重大事宜。

當年6月24日，深圳宣布前海合作區總體發展規劃進入申報階段。

中央在這一問題上反應更迅速。僅僅兩個月后，2010年8月26日，國務院批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，前海被定義為服務于整個珠三角的中心、規劃建設為粵港現代服務業創新合作示范區。

前海獲批的那一天，恰逢深圳特區30歲的生日。

這顯然不是巧合。在深圳特區成立三十周年前夕，時任國務院總理的溫家寶視察前海，走過一條臨時為其視察搶修的土路，站在一片黃泥之上，溫家寶說：“這里是深圳的未來?！?/p>

前海，由此被視為帶領深圳走出政策枯竭期、打開新局面的鑰匙。

2013年7月，前海首次提出了前海深港合作的“五點原則”：凡是對香港不利的事前海堅決不做;消除疑慮，做大容量，共同發展;合作建設，實現雙贏;虛心學習，大力引進機制和人才，同時為香港白領提供成長階梯;優勢互補，共同爭取國家支持。

此后，香港與前海合作開始進入蜜月期。

2014年年底，深圳市政府在前海開放開發新聞發布會上介紹，當年前海與香港關聯度達到歷史高點，共接待港人1萬多人次，港企4000多批次，是去年同期10倍。

2014年前海新增港企861家，同比增長540%;投資超過1000萬美元的港企占40%以上，港企平均注冊資本比區內企業高62%;落戶的港企中，從事金融、現代物流、信息服務、科技服務和專業服務的企業分別占50%、15%、11%、21%。

而深港現代服務業合作的主要目標是，到2020年，在前海實現由港資、港企開發的建筑面積超過900萬平米，港資服務業規模突破1千億元，孵化港資創新創業領軍企業超過100家等。為大力引進港資、港企，前海明確至少1/3左右的土地向港企出讓。

2015年也開局良好。1月9日，前海2015年首塊商業用地被香港本土最大房地產開發企業之一的嘉里建設拍得，一舉打破前海自2013年七月陸續開始拍賣14塊地，卻沒有真正意義上的香港企業拿地的尷尬。

此前前海的拿地企業包括騰訊、華潤、恒昌科技、弘毅資本、香江集團、世茂等，這些“港企”或在香港上市，或為實際控制人注冊地在香港，但它們的主要經營市場還是在內地。因此，在不少人看來，這些企業并非正宗香港本土企業。

事實上，截至2015年2月底，前海入駐港企1171家。前海管理局長張備透露，入駐港企體量大，效益好，前海目前30%稅收都是由港企提供。根據規劃，2015年前海引入港企的目標是突破2100家。

為加強深圳與香港兩地青年交流合作，前海將致力打造為香港青年到內地發展的支撐平臺。去年底推出的“深港青年夢工廠”項目，至今已吸引29家機構及45家創業團隊入駐，港方占三分之一以上。

張備還表示，已經建好4700余套前海人才公寓，將引入港資物業管理公司，并按港式風格進行裝修，下一步將盡快出臺面向港企港人出讓、出租的具體實施辦法。

張備同時表示，會努力將前海打造為香港青年到內地發展的支撐平臺，今年前海管理局將組織5000名香港大中學生到前海參觀交流，并與入區企業共同招聘50名優秀香港青年，擔任企業高層管理人員的助理。

“前海和香港的關系，就像倫敦金融城和金絲雀碼頭。”張備形容，金絲雀碼頭是倫敦東部建立的一個金融產業園，當時倫敦金融城也擔心被取代，后來發展結果證明不是取代，而是通過金絲雀碼頭，把更多歐美的金融機構吸引到倫敦，恰恰是這樣，提高了倫敦在全球金融市場的地位和話語權。

根據2014年底前海發布的深港合作工作方案，按照廣東申報自貿區的總體構想，前海將建設成為符合國際高標準要求、投資貿易便利、服務貿易自由、金融創新功能突出、監管安全高效的粵港澳深度合作示范區。

具體措施包括構建亞太供應鏈管理中心、率先在前海開展跨境電子商務試點、探索建立深港跨境融資租賃資產交易中心等。

前海管理局一位人士告訴記者，目前入駐前海的23000多家企業，“80%是金融企業”，這一數據是上海自貿區、橫琴、南沙、平潭四個區引進金融企業總和的兩倍，以此可以窺探前海金融創新的力度和吸引力。

人民幣國際化是國家金融創新的一個努力方向，而前海在此方面早已先行先試。截至2014年底，已經有近20家銀行的前海分（支）行獲批開業。前海累計辦理前?？缇橙嗣駧刨J款備案金額826億元，實際提款金額181.6億元，而2013年這兩項數字僅僅分別為148億元與33.6億元。

記者梳理發現，目前深圳獲得的國家部委層面的金融創新政策多達38條，且在不斷突破。其中，保監會支持深圳（前海）保險業改革創新的有8條政策、銀監會10條支持政策及證監會針對前海的平臺建設、市場開發、業務與產品創新等方面提出20余項金融創新政策等。

具體政策方面則包括QDIE、QDLP（合格境內有限合伙人，允許注冊于海外，并投資于海外市場的對沖基金）及支持具有離岸業務資格的中資銀行在前海開展離岸業務、探索保險資金境外投資試點等。

此外，前海金融創新的多個事項在國內均有里程碑式意義：前海微眾銀行將成為全國第一家民營銀行和互聯網銀行;國家級平臺中聚集保險總部最多，目前共有14家持牌保險機構總部;全國首個利用跨境貸操作的飛機租賃項目在前海簽約;全國第一家CEPA框架下的消費金融公司獲銀監會批復并落戶前海;前海還將成立全國第一家合資證券公司、第一單房地產信托基金等。

“前海的建設正在按照規劃和設想，但要真正吸引國際資本，最關鍵的核心還是在于法治?！鼻昂９芾砭志珠L張備說。

1月18日前海法院正式掛牌，這是全國基層法院中唯一一個由最高人民法院院長揭牌的，并且采納了法官終身責任制。

在司法層面，前海法院在全國首創“港籍調解”與“港籍陪審”制度，有針對性地設立金融、物流、保險、證券、期貨、知識產權等審判團隊，打造專業化的審判機制。而且，前海正在與相關的律師協會成立一個香港法律的查明機制，以解決糾紛的當事雙方對于香港相關法律出現不同解讀。

前海國際仲裁院院長劉曉春表示，通?，F代服務業中有90%以上的糾紛都通過仲裁解決，該院至少三分之一的仲裁員來自境外，適用哪國法律當事人自己選，哪怕你想用聯合國的審理程序也行。在前海，“當事人意思自治”得到充分實現。

此外，前海還建立了前海廉政監督局，這是一個類似于香港ICAC（廉政公署）的機構，直接隸屬于深圳市紀委，結合了目前的公安、紀檢、檢察、監察以及審計五個部門，負責監督前海管理局以及在前海注冊的企業法人、自然人的經營行為。

前海注冊企業數量，尤其是港企數量暴漲，誠然與前海不斷對香港進行宣講有關，而更主要的原因可能來自自貿區效應。

實際上，自2003年開始，內地與港澳先后簽署《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）及一系列補充協議，其中許多領域開放以廣東作為先行先試區。按照商務部規劃，“十二五”末要基本實現內地與港澳服務貿易自由化，而廣東則提出要提前一年實現這一目標。

但CEPA仍存在落實效果欠佳、準入門檻過高和配套法律法規不完善等問題。

中山大學港澳珠三角研究中心毛艷華研究指出，此前香港對內地服務輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務業大幅“北上”;甚至香港在內地輸入服務貿易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。

此外，香港對內地服務業輸出仍集中在傳統領域。根據香港工業貿易署的統計，截至2014年11月30日，運輸物流及分銷等傳統服務業申請CEPA《香港服務提供者證明書》占比超過一半。

毛艷華還發現，香港的金融和保險作為優勢產業在香港全球服務輸出中占比達12.9%，但在香港向內地服務輸出在其總量中的占比僅為2.8%。

究其原因，中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南等人認為，這與服務貿易比較復雜、風險性較高，也較難以標準化有關。

“CEPA目前是典型的‘正面清單’模式，許多服務業開放實際很難落地。比如說培訓很早就放開了，但廣東很難見到有港資的培訓機構，因為很多時候，外資培訓是工商部門還是教育部門批，都難以界定?！睆埞饽辖邮苡浾卟稍L時說。

在學者以及廣東的決策者看來，在自由貿易試驗園區有望破除這些玻璃門。

2014年底，中國（廣東）自貿試驗園區獲批，前海不僅入圍，而且攜手“黑馬”蛇口片區，共同組成前海蛇口片區。

盡管現在前海蛇口自貿區尚未掛牌，但早在數月前，前海已推出了全國首個針對香港的整體合作方案，提出包括“向香港企業出讓不少于三分之一的土地”在內的50條具體的深港合作舉措。

方案中明確提出，要通過建設自貿區，促進深港市場要素跨境流動。而在自貿區框架下，前海希望打造成投資貿易便利、服務貿易自由、金融創新功能突出的合作區。

具體而言，前海希望鼓勵相關企業整合深港兩地供應鏈管理資源優勢，開展貿易、供應鏈擔保、估值、融資等供應鏈增值服務，打造物流、貿易、金融一體化運作平臺，構建亞太供應鏈管理中心。

前海還將推動深港兩地?？崭劬o密合作，拓展港口、船舶和船員服務功能，為香港經營者拓展航運服務空間提供便利，支持香港國際航運中心建設。

此外，還要借鑒國際貿易“單一窗口”模式，依托深圳地方電子口岸建設公共信息服務平臺，率先在前海開展跨境電子商務試點;落實國家質檢總局關于支持前海深港現代服務業合作區先行先試的意見，試點深港檢測結果互認，支持香港檢測認證機構依托前海開展內地業務，提升深港兩地貿易便利化程度;探索建立深港跨境融資租賃資產交易中心，打造具有國際影響力的融資租賃產業發展基地。

前海要做的還不止于此。2014年12月，前海新聞發言人王錦俠透露，在自貿區的框架下，前海希望通過與香港進行服務業合作，不僅成為粵港服務貿易自由化的先行地，也為中國加入新型服務貿易規則談判提高議程設置能力和話語權。

最近，第二批自貿區總體方案獲批，廣東自貿試驗區掛牌，廣東省商務廳強調，廣東將立足于打造新型國際投資貿易規則試驗區，在國際投資、貿易、知識產權等領域探索對接國際高標準規則體系。

同時，有效對接國家“一帶一路”戰略，推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來和投資合作，著力打造21世紀海上絲綢之路的重要樞紐，為21世紀海上絲綢之路建設服務。