楊天平：自貿區是體制和機制的創新

羅曼 奮蹄 潘寶儀

中國真正意義上的經濟改革自蛇口開始，“蛇口基因”激勵著一代代深圳人，并定格成為深圳速度的一個歷史影像。

站在太子灣酒店30層向下俯瞰，不遠處的港口碼頭正如火如荼施工改造，未來其將停靠22萬噸豪華郵輪的停靠處。

在招商局蛇口工業區有限公司總經理楊天平看來，郵輪不僅僅是服務業，而是全產業鏈的內涵，其既可以引領一個國家的高端的加工制造業，同時又為加工服務業帶來非常良好的發展機遇。

1971年1月31日，中共中央決定成立蛇口工業區，作為經濟改革的第一個實驗區，蛇口開始了其孤獨的沖刺，殺出了一條血路。

它把計劃經濟的僵化體制沖得七零八落，并先后誕生出招商銀行、平安保險、中集集團金蝶等國內赫赫有名的企業，而先行者的角色注定了蛇口必須承受孤獨。

到了90年代，蛇口原來產業衰敗，陷入華僑城、深圳高新區、留學生創業區、龍崗工業區等包抄競爭中，蛇口在經歷一系列改革之后便陷入了近12年的低迷，是有多久，世界不再聽到蛇口人的聲音了。

蛇口先天有跟中央要權力要政策的優越感，有通過香港跟世界親近的資本，卻由此短于扮演跟地方政府TEAMWORK的下級角色。如今，蛇口在靜默中以一種“黑馬”的姿態再次呈現在世人面前，成功躋身于自貿區，這個曾經的改革“試管”正在迅速崛起，并與前海自貿區協同發展，優勢互補。

坐在招商局蛇口工業區楊天平的辦公室，他向前海傳媒記者娓娓道來蛇口工業區的變遷與靜默。

前海傳媒：最開始是什么時候準備申請蛇口加入自貿區這個項目的？

楊天平：最初是在2014年的9月份，當時也是和深圳市委市政府形成共識，招商局方面也大力支持，并且取得了廣東省委省政府的高度認同，然后向中央國務院報送了加入自貿區的申請，通過廣東省提交上去的。

前海傳媒：自貿區擴容，外界說最初的自貿區方案是沒有蛇口的，到了人大這個環節才報送上去，能否講講當時具體是什么情況？后來為什么又通過了？

楊天平：其實最早的方案可能是沒有蛇口，但后來包括廣東、福建、天津和上海本身擴區，在這個背景之下，各地都放一些原來沒有放進去的區域，想納入自貿區的范圍，這一輪就包括了蛇口。

國務院有一次開會審查各地的資格的時候，覺得各地添加的區域比較多，把后來添加的都刪掉。在這個背景之下，招商局就直接給黨中央國務院寫了信，直陳蛇口的重要性。在全國人大常委會12月26日批準之前，包括國務院的常務會議討論，就通過加入自貿區這個請求。時間也是幾經波折，本來說可以了，后來又否掉了，再后來又往上報。

前海傳媒：蛇口納入自貿區以后，蛇口工業區甚至是招商局，從12月份到現在，推動做了那些事情？

楊天平：從組織上，招商局集團有個自貿區的領導小組，也有一個工作小組，幾乎全業務板塊都在圍繞自貿區的發展，在做深入的研究思考，然后提出在自貿區的背景之下對自己新的發展的一種構想。

招商局無論是金融板塊，還是港口、交通、基礎設施、物流這樣的板塊，還是園區的、房地產開發的，應該說在自貿區的框架之下，都有很多發展的空間和余地。現在眼前有一些項目就面臨要啟動了，比如說在前海保稅物流區里面，招商局下屬的一家公司南油集團，南油集團本身在保稅物流園區里有地，現在準備做投資級的葡萄酒的一個保稅交易的項目。

前海傳媒：給外人的感覺是，蛇口到了90年代，原來產業制造就陷入了華僑城、深圳高新區、留學生創業群、南山開發區等包抄競爭中，蛇口在經歷一帆風順的改革之后似乎就開始經歷了12年的低迷，那蛇口在這段時間為何會沉寂？

楊天平：給外人感覺是蛇口已經丟失了改革試驗區的話語權，但我個人不這么認為。

我記得招商局的前任董事長秦曉就說過，在他主政的那段時間，蛇口是在發生一場靜悄悄的革命。有時候這個革命不需要轟轟烈烈，蛇口今天能加入自貿區其實跟那段時間外界所認為的失去話語權有關，很多事其實是一種厚積薄發，那個時候也是一種蓄勢的階段，實際上招商局現在核心產業的誕生都是那個時候從蛇口孵化出來的。

前海傳媒：蛇口作為改革開放的排頭兵，在國家提出經濟增長轉型升級這么一個大背景下，在轉型升級方面有何具體案例？

楊天平： 過去30多年，蛇口也從第一產業轉型到第二產業，現在蛇口在做的就是怎么能從第二產業成功的向第三產業升級。如果蛇口找到了自己轉型升級的路，一定會推動其他地區產業園區的轉型升級。

從2009年開始，蛇口提出再造新蛇口的戰略口號，包含4個目標，第一目標是產業結構高端化，蛇口不僅僅是產業制造，也是信息、網絡服務和文化創業的聚集地。

在這樣一個定位之后，蛇口在2010年提出“蛇口網谷”概念，當時的考慮是把互聯網、物聯網、電子商務這樣的企業聚集起來。通過產業聚集，為轉型升級找到合適的載體。事實上，“蛇口網谷”起到了這么一個作用，并且也是轉型成功的樣本。汪洋書記在廣東離任之前也專門到蛇口網谷來做了一次調研，對蛇口網谷轉型給予了充分的肯定。

目前我們正在做的是升級蛇口工業區80年代建設的一個碼頭，在2016年底和2017年初完成改造，屆時華南地區最大的郵輪母港會展現在世人面前， 2014年7月份郵輪母港的碼頭已經正式驗收。加入自貿區，郵輪產業就是對現代服務業的一個重要體現，郵輪本身對全產業鏈來看，既可以引領一個國家的高端的加工制造業，同時又為加工服務業帶來非常良好的發展機遇。

前海傳媒：集裝箱和郵輪實際上是兩個不同的概念，一個產業，一個消費，那如何把兩者統籌起來，因為前海可能會成為一個樞紐港，樞紐港的意思就不是集裝箱貨運碼頭那么簡單，可能會作為國家21世紀海上絲綢之路的一個連接點，您認為前海成為樞紐港的可能性大嗎？

楊天平：其實從國際航運界的角度來看，集裝箱是最為成熟的一種運輸方式，原來大部分都是通過散貨船來運輸，但有了集裝箱之后，裝卸的效率會大大提高。

鹽田港和西部港區的集裝箱吞吐量已經排在全球前幾位，排第一的可能是上海，其次是新加坡、香港、深圳。因此，前海作為樞紐港完全是可行的，如果沒有一個吞吐量作為支撐的話，你很難說自己是樞紐港。

前海傳媒：招商局對西部港區有沒有一個改造的計劃？

楊天平：招商局一直在做的除了西部港區的集裝箱之外，還在調整散雜貨的功能，因為散雜貨功能本身對城市環境是有影響的，散雜貨所占比例不是很大。現在招商局的想法就是用集裝箱的功能逐漸替換散雜貨。所以港口碼頭的升級一直在思考和在做。

前海傳媒：目前招商局在保稅港區涉及到3.7平方公里，目前的開發是1.17平方公里，還有很多是沒有開發出來的，您認為在這個3.7平方公里的自貿區內，蛇口和前海應該如何管理？

楊天平：其實我們集團里面有一個專門的公司在管這個業務的，蛇口在保稅園區沒有太多的介入，但是從整個保稅港區納入自貿區范疇之后，實際上這種進一步升級的需求和意識大家都是很清楚的，所以會在自貿區大的框架落定之后會考慮這個問題。

前海傳媒：原來保稅港區1.17平方公里的開發已經飽和，但一直沒有擴大，是否一直在等待自貿區的這個機會？

楊天平：那倒也不是，因為從深圳市的角度來看，建了前海現代服務業合作示范區之后，整個前海的發展無論從產業上到空間上，都在重新定位和規劃。對于自貿區來講，如果沒有港口的建設，那自貿區也就相當于瘸了一條腿，港口功能進一步與自貿區發展相結合，這件事本身就是重要的。雖然保稅物流園區是全國18個保稅物流園區面積最小的，但卻是運營效率、產出值最高的一個。

前海傳媒：片區的擴張可能會帶來管理上的一些變化，就像是蛇口屬于南山管，而前海則是一個法定機構，那這種社會管理和城市管理如何去統一起來？

楊天平：這事需要政府考慮，本身蛇口的發展早年是有政府職能的，后來政企分開把政府職能交掉了，那社會管理的職能都是政府在協調，在蛇口有一個招商街道辦事處，老蛇口有一個蛇口街道辦事處，都是通過政府派出機構來擔當社會職能功能，所以這本身就是政府的事，下一步前海、蛇口在政府職能上怎么思考，其實還沒一個明確的定論。

前海傳媒：蛇口自貿區加進來之后，招商局對于保稅物流園區的參與程度深嗎？

楊天平：招商局對保稅區一直很重視的，因為他對整個西部港區的運作，效率的提升，整體的表現都會有非常直接的影響，所以招商局對這塊一直都是高度關注，而且也在積極地跟各方面探討，怎么樣把保稅物流園區做得更好。保稅港區雖然在前海的范圍內，但是實際上整個運營是招商局主導的。

前海傳媒：很多人說前海面積太小要擴區，以前說是朝寶安那邊擴，但現在是往蛇口這邊擴區，蛇口的土地還有多大的空間給前海這邊提供支撐？

楊天平：我個人覺得擴區是考慮蛇口經過這幾十年的發展建設，他的營商環境、宜居氛圍對前海的發展提供一個很好的支撐作用，因為前海目前還是個大工地，未來幾年也是這么一種狀況，但是蛇口是各項基礎設施都比較完備，在蛇口這個地方又有改革開放這個符號和基因，而且這個地方也被很多人稱之為“風水寶地”，過去30多年，招商銀行、平安保險、中集集團，甚至包括金蝶、中興通訊，所以蛇口這個地方從商業、商務、生活、居住，各方面配套都是完善的，這么一個成熟的片區和前海形成互動，顯然比別的區域更有優勢，而且蛇口這幾年的轉型升級對下一步前海產業的發展也會帶來幫助。

前海傳媒：什么樣的機構能適應自貿區的這樣一個從中國到國際的跨越式發展？

楊天平：我覺得機構不是最重要的，大家的理念才是。我的想法來源于蛇口工業區開始建設時，袁庚作為蛇口的創始人，提過一個口號，“時間就是金錢，效率就是生命”。

就是你的觀念轉變了，沒有思想的束縛，那你就有創新的這種可能性，也有做事情的熱情和激情。像蛇口早年4分錢獎金的故事：當時，蛇口工業區率先提出，對于在蛇口開山填海的這個工程單位。每一車，給他定定額，從開山到填海，這個定額就是一個司機大概跑25趟左右。你只要完成一天25車的定額，每車給你兩分錢，超過一車給4分錢，這就是4分錢獎金的故事。有了這個4分錢獎金安排之后，司機一天能跑120幾車，這個就把生產力徹底解放出來了。

所以談到今天，如果說自貿區的出現是中央想深化改革和開放的一個重要的戰略部署的話，事實上我覺得也是需要人們思想觀念的解放。今天的自貿區雖然叫自貿區，但是涵蓋的內容不只是貿易，還有投資，政府職能金融、法律的轉變，總體來講是體制和機制的創新。

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