臺灣“九合一”選舉透視

彭維學

臺灣“九合一”選舉結果及原因解讀

11月29日，臺灣“九合一”選舉揭曉，國民黨遭遇“1949年退臺以來的空前慘敗”，民進黨取得“建黨以來的最大戰果”。國民黨在22個縣市中僅保住6席，并丟掉具有指標意義的臺北、臺中、桃園三大“直轄市”，民進黨獲13席，奪得大部分地方執政權，無黨籍獲3席。選舉結果顯示，馬英九領導權威與國民黨發展勢頭遭受空前重創，民進黨“地方包圍中央”態勢悄然成形，2016年“大選”再次政黨輪替的可能性大增。

一、“九合一”選舉結果具體情況

“九合一”選舉是臺灣首次將9類地方公職人員選舉合并舉行，是島內范圍最廣、規模最大、人數最多、競爭最為激烈的綜合性地方選舉。選舉涵蓋全臺22個縣市，逾1800萬合格選民，共19761位候選人，競爭11130個地方公職。其中，臺北、新北、臺中、高雄、臺南、桃園等6個“直轄市”，俗稱“六都”，約占全臺人口的69%，“直轄市長”選舉是重中之重，其余16個縣市長選舉也是藍綠爭奪的重點。“九合一”選舉具體結果如下：

“直轄市長”及縣市長：國民黨獲新北市“1都”，及新竹縣、苗栗縣、南投縣、臺東縣、連江縣，總計6席。民進黨獲桃園、臺中、臺南、高雄“4都”，及基隆市、宜蘭縣、新竹市、彰化縣、云林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣、澎湖縣，總計13席。無黨籍獲臺北市“1都”，及花蓮縣、金門縣，總計3席。政黨得票率方面，國民黨為40.7%，民進黨為47.55%，無黨籍為11.7%。總投票率為67.59%，其中“直轄市長”投票率66.31%，縣市長投票率70.4%。

“直轄市”議員：國民黨151席、得票率36.49%，民進黨167席、得票率41.63%，無黨籍42席，親民黨5席，新黨2席，臺聯黨5席，綠黨1席，無黨團結聯盟2席。

縣市議員：國民黨235席、得票率37.62%，民進黨124席、得票率27.59%，無黨籍161席，親民黨4席，臺聯黨4席，其他黨派4席。

鄉鎮市長及原住民區長：國民黨80席（上屆114席），占總席次的39.2%。民進黨54席（上屆32席），占總席次的26.4%。無黨籍68席（上屆56席），占總席次的33.3%。其他黨2席。

鄉鎮市及原住民區民代表：國民黨538席（上屆622席），占總席次25%。民進黨194席（上屆131席），占總席次9%。無黨籍1400席（上屆1436席），占總席次65.2%。其他黨5席。

村里長：國民黨1794席（上屆2218席），占總席次22.8%。民進黨390席（上屆272席），占總席次4.9%。無黨籍5649席（上屆5340席），占總席次71.9%。其他黨派5席。

二、選舉結果解讀

“九合一”選舉國民黨慘敗，民進黨狂勝，超出國、民兩黨的預期，可從四個方面解讀選舉結果。

第一，國民黨全面潰敗。國民黨執政縣市席次由15席劇減為6席，丟掉臺北、臺中和桃園3個指標縣市，而民進黨由6席猛增為13席（加上泛綠陣營柯文哲獲勝的臺北市為14席）。國民黨直轄市議員席次、得票率首次落后于民進黨，縣市議員、鄉鎮長、村里長席次也大幅減少。2009年縣市議員、2010年直轄市議員選舉，國民黨共9個縣市議員席次過半，民進黨沒有一個縣市過半。此次選舉，國民黨僅6個縣市席次過半，民進黨則在高雄市席次過半。

第二，“北藍南綠”地方版圖劇變。國民黨執政縣市席次大幅減少，而民進黨執政縣市迅速擴張，奪取臺中戰略要沖，打通南北貫通之道，將政治防線大幅向北推進。從各縣市政黨得票率看，民進黨在臺南、高雄等執政縣市深度綠化，國民黨在多數勝選縣市優勢并不明顯，持續多年的“北藍南綠”政治版圖劇變為“藍旗全面萎縮、綠旗全面擴張”的新格局。

第三，“藍大綠小”結構翻盤。民進黨2009年縣市長選舉及2010年“5都”選舉得票率合計為48.19%。此次縣市長選舉，盡管民進黨在5個縣市沒有提名，但得票率仍高達47.55%，比國民黨多約7個百分點。若將臺北市柯文哲、與民進黨合作的新竹縣無黨籍候選人鄭永金的得票加總計算，泛綠得票率為55.48%，比泛藍多約10個百分點，泛綠約領先泛藍120萬票。《中國時報》、《中華日報》、《自由時報》認為，國民黨從“臺灣頭”一路輸到“臺灣尾”，藍色執政版圖全面潰敗，藍綠實力完全翻轉，重新形成“藍小綠大”的權力板塊。從目前島內社會氛圍、“西瓜偎大邊”效應、馬英九執政能力以及泛藍難以團結的趨勢看，2016年選前“藍消綠長”趨勢將進一步增強。

第四，“國強民弱”格局逆轉。因執政績效不彰，國民黨的中央執政逆轉為選戰包袱。因“馬王之爭”，國民黨的“立院”多數優勢難以展現。民進黨在執政縣市、指標性縣市得票率方面大幅領先國民黨。國民黨執政縣市人口僅582萬，僅占臺灣總人口的25.3%;民進黨執政縣市人口1444萬，占總人口的61.66%，若加上臺北市，占經高達近70%。

三、國民黨慘敗原因分析

社會大環境、基本盤、候選人形象、選戰策略，是影響臺灣地方選舉的重要因素。國民黨在臺北、臺中大敗，新北險勝，桃園、彰化、嘉義、基隆、澎湖等執政縣市敗選，而民進黨席次超過預期的9-10席，原因主要有五個方面。

第一，馬施政不佳累積巨大民怨，導致民心思變。馬團隊提振經濟無力，“六三三”選舉政見跳票，民眾對經濟發展、兩岸紅利無感。島內民眾尤其是青年世代對經濟不佳、貧富差距拉大、社會不公、利益受損的現狀強烈不滿。馬英九親信涉貪，基隆、彰化、桃園、金門等執政縣市接連爆發弊案，沉重打擊國民黨形象。馬連任后施政爭議不斷，又連遭“反服貿運動”和“食品安全風暴”重創，嚴重拖累國民黨選情。島內社會 “教訓馬英九”、“懲罰國民黨”的民意日益升高，“支持國民黨，就是支持馬英九”的社會氛圍發酵，直接或間接地影響國民黨縣市長參選人的戰績，這是國民黨空前慘敗的根本原因。《中國時報》社論分析，藍綠版圖一夕翻轉，主因是民心思變。馬執政6年來，拼經濟淪為口號，各種改革淪為半吊子，對民怨欠缺疏通作為，讓這場選舉成為“票投民進黨、懲罰國民黨”的出氣口。

第二，國民黨、泛藍嚴重分裂，缺乏凝聚力、戰斗力。“馬王（金平）之爭”加劇，“馬連（戰）心結”嚴重，中生代卡位戰激烈，給國民黨造成巨大內傷。馬英九削弱國民黨地方組織系統，推行諸多嚴重傷害軍公教等藍營支持者利益的改革措施，導致泛藍基本盤松動、投票意愿降低、廢票率增加。親民黨在臺北市實質支持與民進黨合作的無黨籍候選人柯文哲，泛藍選票嚴重分裂。在選戰的最后關鍵時刻，雖然馬英九和大佬同臺為參選人站臺助選，但面和心不和的表面文章無法消彌泛藍嚴重裂痕。臺北市大安、文山區是泛藍鐵票區，但投票率不到61%，不少泛藍支持者表示“這一次讓馬英九失敗，下一次大選時力挺朱立倫上臺”，足見“藍營自戕”是國民黨打敗自己的重要因素。

第三，島內社會民意劇變使國民黨選戰策略失效。近年來，島內公民社會運動頻次增加、規模擴大，社會民意氛圍出現重大變化，階級對立超越藍綠對抗、“主體尊嚴”意識超越“和平發展”、“小確幸”感覺超越全球化趨勢、年輕世代“求變”浪潮超越老一代“求穩”作為，成為影響臺灣社會發展的新思潮。一是階級對立上升，反政商權貴、反分配不公氛圍趨濃。二是民眾厭惡藍綠惡斗，厭惡派系把持，操作“藍綠對決”、拉攏地方派系效果有限。三是“臺灣主體意識”持續膨脹，尤其是“反服貿運動”加深了民眾“恐中懼統”疑慮，強化了“臺灣主體”、“安全尊嚴”的社會氛圍。四是民眾，尤其是年輕族群、弱勢群體更關心個人利益前途、生活質量和社會公平正義，擔心全球化的沖擊。《中國時報》分析，近年來島內街頭運動此起彼伏，階級對立上升，社會仇富仇官、“厭惡藍綠”氛圍趨濃，求新求變意愿強烈，所形成的民意氛圍對國民黨非常不利。

在這種形勢下，國民黨無視民意新變化，執意提名被貼上“官二代”標簽的連勝文，激起民眾對國民黨家族政治、“權貴世襲”的強烈不滿。國民黨操作“藍綠對決”失靈，迷信地方派系失效，國民黨大佬最后關頭批柯文哲“混蛋”、“皇民后裔”，更被視為撕裂社會，引發多數選民反彈。而民進黨、柯文哲以中下階層、年輕世代代言人自居，抓住民意脈動，順勢操作，尤其是柯文哲鼓吹“超越藍綠，推倒權貴世襲、階級對立高墻”，贏得泛綠選民之外一些淺藍、中間選民的支持。

第四，新媒體、新選戰模式放大“柯文哲效應”，拉升青年選民投票率，嚴重沖擊國民黨選情。近年來，新興網絡媒體與即時通訊工具在島內廣泛使用，并成為民進黨、公民社會團體操控輿論、選舉動員、網羅年輕族群的利器。民進黨、柯文哲利用廉價高效的新媒體，強化“權貴與庶民之戰”的輿論氛圍，營造一邊倒“攻擊連勝文、支持柯文哲”的選戰效果，其吸票作用遠大于國民黨掃街拜票、藍綠對抗、高價文宣的傳統選戰模式。由于臺北市選戰是“九合一”選戰的重中之重，是全臺關注的焦點，“柯文哲效應”在媒體傳播下在全臺發酵，不僅幫助柯文哲大勝，而且抬升了民進黨氣勢。而國民黨抓不住網絡媒體，導致首投族、年輕及中間選民流失嚴重。尤其值得注意的是，1994年出生、2000年受李登輝、陳水扁“臺獨”教育影響的“首投族”，國家認同出現嚴重偏差，經受“反服貿運動”洗禮后挺綠傾向明顯。他們在民進黨網軍串聯下政治熱情上升，投票率比以往“首投族”提高2到3成，大多因反感國民黨而支持民進黨。“首投族”平均每年增加約30萬，而過去多傾向支持國民黨的老年世代每年減少約25萬，這一選民結構的世代變化朝不利國民黨的方向發展。

第五，國民黨“兩岸牌”、“經濟牌”對中間選民的吸引力減弱。“陸強臺弱”趨勢增強，兩岸關系更加緊密，島內民眾擔心失去“主體性”、擔心被統一的焦慮感上升。民進黨刻意夸大兩岸交流的負面沖擊，攻擊兩岸經貿利益“財團壟斷、分配不公”，攻擊國民黨、連戰、郭臺銘“兩岸權貴集團政商勾結”。因民眾疑慮和民進黨歪曲，國民黨“兩岸牌”和“FTA經濟牌”的效果明顯降低，郭臺銘等大企業家全力站臺輔選，效果相當有限。

第六，蔡英文的選戰策略提升了民進黨選情聲勢。雖說選民為懲罰馬英九、國民黨，成就了民進黨的大勝，但蔡英文的選舉策略對民進黨勝選取得了一定作用。蔡英文回任黨主席后，憑借高人氣和強勢作為，緩解了黨內矛盾，一定程度提升了派系凝聚力和整體戰斗力。民進黨利用民怨、全力“打馬”的攻勢取得一定成效，加之泛綠媒體“貶藍揚綠”，大大提升了該黨氣勢。民進黨在臺北市“禮讓”柯文哲，全力“決戰中臺灣”，林佳龍、魏明谷選前突辭“立委”，彰顯破釜沉舟決心，有利于民進黨在臺灣中部實現突破。

此外，柯文哲與民進黨合作，成功整合反國民黨力量，得到“反服貿運動”骨干、學生、公民團體的配合，利用“在野大聯盟”外衣和青年世代反政府特質，成功將選戰操作成“平民對權貴”、“超越藍綠”的選舉，吸收不少中間、年輕和淺藍選票，最終大勝連勝文24萬票，突破綠營在臺北市45%的基本盤。

“九合一”選后島內政局

與兩岸關系發展趨勢分析

“九合一”選舉雖是地方選舉，但被視為馬英九第二任的“期中考”和2016年“大選”的“前哨戰”。選后，島內藍綠勢力消長、政治生態重整、社會民意演變明顯朝有利民進黨的方向發展，2016年“大選”政黨輪替的社會氛圍進一步增強，兩岸關系發展面臨近年來少有的挑戰與變數。

一、馬英九完全“跛腳”，國民黨內生態更趨復雜

國民黨遭遇“崩盤式慘敗”引發黨內“倒馬”浪潮，馬英九被迫在江宜樺請辭“行政院長”后的第三天，請辭黨主席，為敗選負責。

馬英九雖以副主席吳敦義代理黨主席、“行政院副院長”毛治國任“行政院長”的人事部署，穩住陣腳，但對國民黨和島內政局的掌控力進一步削弱，執政困境將進一步加深。國民黨權力生態大洗牌，中生代卡位戰更趨復雜，2016年參選意愿強烈的吳敦義與連任新北市長的朱立倫將圍繞黨主席選舉、“總統”提名初選展開激烈較量。

二、蔡英文聲望大幅提升，民進黨世代交替加速推進

蔡英文攜選舉“狂勝”之姿，“泛綠共主”和民進黨2016年“大選”候選人地位更趨穩固，有利其整合黨內力量、推動黨務改革、部署路線調整和主導2016年“總統”、“立委”選舉提名。與此同時，一批“野百合世代”及幕僚世代當選縣市長，宣告民進黨“告別美麗島與律師世代”。蔡英文、陳菊、賴清德等“新天王”實力雄厚，蘇貞昌、謝長廷、游錫堃等“老天王”黨內影響將進一步削弱。

三、“藍消綠長”趨勢進一步強化，2016年政黨輪替可能性增大

國民黨既有優勢明顯流失，既有矛盾將進一步深化，扭轉頹勢的時間及手段明顯不足。目前，“北藍南綠”地方版圖、“藍大于綠”選民結構、“國強民弱”政治格局瓦解，地方派系影響力下降，基本盤優勢、“兩岸牌”優勢、執政資源優勢大幅削弱，執政困境、內部權斗、接班卡位戰、新媒體劣勢、青年選民劣勢將繼續深化。島內媒體分析，馬英九黨政人事大洗牌明顯與黨意、民意落差很大，新“內閣”面臨多重困境，短期內難以取得重大政績，舊思維、舊團隊難以開創新格局，民眾對馬的不滿將持續增強。

民進黨“地方包圍中央”戰略初戰告捷，重奪政權的實力、資源、信心和氣勢大幅提升，2016年重新上臺執政的可能性大增。藍綠板塊重大質變將加大民眾“變天”預期，民進黨亦將通過地方執政資源，大力收買地方派系樁腳，全力營造“西瓜偎大邊效應”。公民社會運動將分擊合擊，為民進黨宣傳造勢、爭取更多青年、中間選民提供機會。當然，兩岸政策能否務實調整，仍是民進黨2016年“大選”的“最后一哩路”。

四、兩岸關系前景面臨“動能削弱、阻力增大、速度減緩、變數增多”的嚴峻挑戰

一方面，馬英九政治威信遭受重創，推動兩岸關系的能量更趨弱化。國民黨內要求重新檢討兩岸關系的聲音增大，島內“恐中懼統”民意上升，民進黨鉗制兩岸關系的能量增強，港臺“反中”勢力共伴現象加深，有可能使馬英九剩余任期的兩岸政策更加保守。

另一方面，民進黨黨內主流自認“無須調整兩岸政策、2016年也能奪取政權”，加之避免“臺獨基本教義派”反彈，未來調整兩岸政策的壓力減少，調整幅度將相當有限。出于因應大陸壓力、爭取美國支持、爭取2016年勝選考慮，蔡英文在明年訪美期間有可能提出兩岸政策新論述，以“臺獨價值不變、交流政策務實、策略手段靈活、政治經濟分離”的“柔性臺獨”路線，增強與美國的互信。12月1日，民進黨秘書長兼駐美代表吳釗燮赴美活動時稱，“支持與對岸有更多交流交往與對話”，“九二共識”、一中原則可以成為對話的議題，但不應成為對話的先決條件，并釋放出擇時“評估兩岸協議監督條例”、“妥當監督服貿等待批準協議”、“兩岸互設辦事處的協議并不容易過關”的探空氣球。未來一年，兩岸協議監督條例和服貿協議“立院”審議仍面臨變數，ECFA后續協商、兩會互設辦事處恐有較大難度。

五、美、日介入島內2016年選舉、干涉兩岸關系的空間增大

美國是影響臺灣“大選”的重要外因，對2016年臺灣“大選”的關注程度更將超出以往。臺“九合一”選后，“美國在臺協會”立即發布新聞稿，強調“美國期待與所有勝選者一道，共同強化美臺各個層級關系”。多位美國智庫學者放話，“美方可能強化對民進黨的溝通”。

國、民兩黨及其候選人極力討好美國，爭取支持。“九合一”選后，民進黨秘書長兼駐美代表吳釗燮立即赴美，與美國各界人士溝通，重點是商議蔡英文訪美事宜。據民進黨“立委”放話稱，蔡英文可能在明年訪美面見美國重量級官員時，提出美國能接受的兩岸關系新論述，“先爭取到美方認可，再由美方去說服中國”。而國民黨為扭轉頹勢，其2016年“總統”候選人確定后，亦將赴美爭取支持。

國、民兩黨的做法為美國介入臺灣選舉提供了更大的空間。若蔡英文的兩岸政策與美國的要求相差太遠，恐怕難以得到美國認可。

若國民黨選舉聲勢持續低迷，尤其是民進黨兩岸政策調整更符合美國利益，美國基于“亞太再平衡”戰略、增強對臺海局勢掌控的需要和政黨輪替理念，在關鍵時刻轉向支持民進黨的可能性不能排除。

島內各界及國際社會

對“九合一”選戰的反應

11月29日晚，臺灣“九合一”選舉揭曉。選舉結果沉重打擊國民黨士氣，增強民進黨奪權氣勢。國務院臺辦發言人12月2日晚發表談話，希望在“九二共識”基礎上，兩岸各領域交流合作繼續深化，兩岸關系和平發展繼續推進。島內各界和國際社會高度關注，全面解讀選舉結果對臺灣政局和兩岸關系的重大影響。

一、馬英九進行黨政人事大洗牌，穩定敗選亂局

面對“崩盤式慘敗”，馬英九在開票當晚發表談話，承認“本黨遭遇極大挫敗”，強調“盡快提出改革方案，響應人民訴求，我不會回避任何責任”，并以“行政院長”江宜樺、國民黨秘書長曾永權請辭，設置“保馬”黨政雙防線，但難以抵擋黨內中生代、“立委”及輿論排山倒海的“倒馬”浪潮。12月3日，馬英九正式請辭黨主席，國民黨中常會確定由第一副主席吳敦義代理黨主席，由排名第三的副主席、“立院副院長”洪秀柱代理秘書長，其他副主席全部留任，2015年1月底前完成黨主席補選。

面對江宜樺辭職后“行政院”總辭、政務擱置的被動局面，2014年12月3日，馬英九以“順利推動政務”和“依循責任政治”為原則，任命“行政院副院長”毛治國組閣。對此，民進黨抨擊馬英九拼湊“傀儡內閣”，沒有改革誠意。不少國民黨重量級“立委”也認為“看守內閣”、“過渡內閣”難有大作為。

馬英九還希望以“兩岸政績”，為其穩定政局注入活力。馬英九表示，國民黨會繼續讓臺灣勇敢向前、勇敢開放。國民黨發言人陳以信表示，希望不會影響兩岸關系，但相信選舉結果對兩岸關系會有一些訊息，國民黨會認真傾聽人民的聲音。海基會董事長林中森表示，兩岸協商交流合作不會受臺灣選舉結果的影響，選后兩岸交流應該恢復到正常軌道。島內輿論分析，馬英九留任陸委會主委王郁琦，是為了順利推動兩岸政策性對話。

二、民進黨加緊部署，為2016年“大選”做準備

蔡英文在開票當晚舉行記者會稱，“這是民進黨有史以來最好成績，是臺灣人民最新民意的展現”;“這是一場歷史性改變的序幕，從現在開始，從地方出發，一步一步把臺灣贏回來”。為此，蔡英文射出三支箭，核心是就攸關民進黨走向執政最后一哩路的兩岸、經濟政策提出“新論述”。