簡政放權不能止于封存公章

張海英

日前，國務院總理李克強赴天津考察調研。在總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里，成為歷史。

天津濱海新區行政審批局辦事大廳一下子封存了109枚公章，折射出當地政府簡政放權的力度之大。顯然，這些被封存的公章過去每一枚都束縛了很多人，折騰了很多人，也為之付出了高昂的行政成本和社會成本。如今這些公章被永久封存，而且是在總理見證下，有著更多特殊意義。

眾所周知，新一屆中央政府加大了簡政放權的力度。李克強總理曾表示，本屆政府下決心再削減三分之一以上。據悉，一年多來國務院已經取消和下放了632項行政審批事項。

我們要意識到，盡管一年多來各級政府已經取消和下放了很多審批項目，但在一些地方仍存在審批“長征”。去年6月30日《人民日報》披露，遼寧錦州2014年一重點民生工程已經加蓋133個公章，仍然沒有完成審批工作，下一步審批還涉及7個單位辦理12大項審批手續。可見，封存公章還需要更大的力度。

筆者以為，雖然封存公章是簡政放權的具體體現，是必要之舉，但簡政放權也不能止于封存公章，這是因為，影響行政審批效率和成本的因素，不僅僅是公章，還有其他，比如，某些行政審批項目往往是領導說了算，即使封存了相關公章，但如果領導干預審批，或者控制審批環節，問題還是很多。

再比如，廣州市人大常委會法工委委托廣州社情民意研究中心開展“廣州市依法行政狀況公眾評價”調查，不久前公開的調查結果顯示，與政府部門常打交道的受訪企事業人員認為存在“按領導要求審批”的人多達62%。這意味著行政審批是否高效，取決于掌握實權的領導，而不是取決于法律或者改革意見。

進而言之，封存公章只是簡政放權的一部分，封存公章之后，如果領導的簽字審批權沒有同時取消，還是會影響行政審批的效率和成本;或者說，封存公章之后要警惕領導的簽字審批權取代公章。要想完全把簡政放權落到實處，既要封存公章，更要制約領導的權力，不能讓某些領導亂作為影響簡政放權的效果。

濱海新區在總理見證下封存公章，的確是一個歷史性場景，意味著告別了公章時代，進入了轉變政府職能的新時代。但是，封存公章之后還要防止其他因素干擾簡政放權——不僅要警惕某些領導干擾簡政放權，還要警惕某些公章被封存之后，換個馬甲繼續束縛老百姓和企業。

（摘自《法制日報》）