省部級官員被查后，誰來補位

郭絲露

記者統計，十八大后被中紀委直接調查的省部級以上官員48人。

這些官員被查后，留下了大量崗位空缺。截至2014年9月上旬，這48名官員被調查留出的空缺，只有21人補上。回顧21名補位官員的仕途軌跡，也許能夠窺見中央在反腐大潮中的用人思路，以及他們用什么方式，將其眼中的“好干部”放到合適位置。

“領導干部補位就像下棋，每一步都要看到影響。有時要看到全局，有時需要往后看幾步。”四川大學干部選拔任用制度專家、黨委副書記羅中樞說。

按“輕重緩急”慎重補位

四川大學教授羅中樞說，補位的第一原則是不耽誤具體工作：“工作分輕重緩急，與省級副職相比，市級主官和中央機構一把手位置更加重要。”

中央機構對官員的選擇范圍更廣，補位官員可以來自地方，也可跨部門調任，例如中國科協黨組書記尚勇之前是江西省省委副書記。

黨政系統的干部補位尚算及時，但12名政協系統落馬官員留下的空缺中，只有湖南省政協副主席童名謙的職位被葛洪元補上。迄今為止，廣西、遼寧、安徽、四川、山西、陜西等省政協副主席落馬后并無補缺。四川省政協主席李崇禧、全國政協副主席蘇榮落馬后，中央也暫無補位動作。

補位快慢和該機關在經濟社會發展中承擔的責任性質有關。另外，人大、政協副職官員的補位，程序和黨委、政府也有所不同。地方人大政協的副職領導，一般要經過全體會議選舉產生。這在一定程度上也導致官員的補位速度偏慢。

補位關鍵，在于盡可能不影響國家整體的運行。原天津市公安局局長武長順的職位，在落馬后4天就得到了補位;在原國資委主任蔣潔敏被調查兩天后，張毅就代行了國資委主任職務。

沒人補位不代表沒人干活

官員補位有三條基本路徑：上級副職下派;本級副手或下級正官直接升任;由其他地區或部門“空降”。

2014年2月18日海南省副省長冀文林落馬后，5月30日海南省政府發布任命名單，陸俊華補位海南省人民政府副省長。不料，僅一個多月后，海南省另一副省長譚力即因嚴重違紀被中紀委調查。

至今，海南省未再有增補副省長一職的官方消息。除海南外，江西、安徽、山西受調查副省長所留下的空缺仍未被補齊。羅中樞認為，副省長提拔時間拉長，有體制原因：“從廳局級提拔副省部級干部時，需要進一步的考察，需要時間。”

不過，這并不意味著“落馬”官員的活兒完全沒人接替。

原海南省副省長譚力落馬后，他分管的工作已被分攤到了其他副省長：副省長李國梁負責招商引資和開發區規劃與建設工作，分管省外事僑務辦;副省長陳志榮接下了省地稅局、省糧食局的分管工作;王路接下了省統計局分管工作。

和領軍的主政官員一個蘿卜一個坑的任用方式不同，副職人數多，在班子中的工作更好協調補充，更靈活。這種靈活性使補位官員能夠更好發揮個人經歷和特長。

基層經驗優先

從21名補位者的簡歷中看到，地方主政官員的基層經驗尤其豐富，一些地市一把手的接任者來自基層并曾主政一方。補位的中央機構官員，也擁有豐富基層經歷。

注重干部基層經歷，防止地方官員“下套”和糊弄，是從十八大以來反腐工作中得到的基本經驗。

在補位省委、省政府干部中，一些干部也曾有意接受基層鍛煉：接替內蒙古自治區常委、統戰部部長的布小林，畢業后在內蒙古政府辦公廳法制局工作18年后，曾被派往到阿拉善盟任盟委副書記、書記共四年。

但大部分省級副手職位上的補位者，仍成長于省級機關。羅中樞告訴記者，機關干部典型的“家門、校門、機關門”的培養方式，在十八大后已被弱化：“現在廳局級、副部級的干部或者干部后備人選都要去基層，不只是掛職，而是實實在在的干。”

21名補位官員中，王建軍、布小林、葛洪元和接任廣西總工會主席的王躍飛都有知青經歷。

羅中樞說，知青經歷也是基層鍛煉的一部分，這種經歷能夠幫助他們獲得中央的信任。“知青官員了解農民、了解國情，對基層有感情。”

“因材施用”

這次補位的干部，大多“因材施用”。張毅此前曾擔任中央紀委副書記，紀檢工作經驗長達18年。在中央“八項規定”背景下，“老紀檢”張毅履新國資委主任，和中央對大型央企廉政問題的重視有關。

此次補位的21名官員中，11人為全日制大學本科以上學歷，7人擁有博士學位，其中接任中科協黨委書記的尚勇，接任南京市委副書記、市長的繆瑞林和接任華潤集團董事長的傅育寧曾經出國交流或深造。而被調查的48名官員中，本科學歷者僅有9名，博士只有4人。

張希賢說，過去一些地方選拔干部看“圈子”，領導身邊秘書、組織部門自己的干部和黨委、團委辦公廳干部更容易受到重用：“重用自己信任、熟悉、了解的人，把組織部門困在了狹小的圈子里，許多有能力的干部進不了提拔名單。”

“以前要想‘卡住官員升遷，民主推薦票數和年齡都可以一刀切。”羅中樞說，隨著十八大后上級組織部門和同級黨委權重的加大，干部選拔也更加注重能力。羅中樞預測，今后，省部級以上干部選拔中，社會科學出身，有基層經歷、海外背景、學歷高，并且經歷“對口”的干部們將有望獲得更多機會。這在此輪的省部級干部補位中已經有所體現。（摘自《時代郵刊》）