中國近代海權觀嬗變
——以《萬國公法》傳入為中心的考察＊

李強華

（上海海洋大學人文學院，上海201306）

中國近代海權觀嬗變
——以《萬國公法》傳入為中心的考察＊

李強華

（上海海洋大學人文學院，上海201306）

晚清有識之士通過《萬國公法》爭取更多的“海洋權利”，實現了從夯實“海洋力量”向爭取“海洋權利”的轉變，標志著中國近代海權觀上升到一個新的高度。《萬國公法》在維護南沙、西沙群島的主權以及劃定漁業(yè)管轄范圍以保護海疆等維護中國海權的具體實踐中發(fā)揮著了極其重要的作用。在當代，需要按照國際法的規(guī)則來調整國家之間在不同海區(qū)享有的主權和管轄權，使得各國都能合理、有序地利用海洋，避免國際爭端與沖突。

近代中國；《萬國公法》；海權觀；嬗變

美國海軍歷史學家馬漢的名著《海上力量對歷史的影響》對“海權”從狹義和廣義兩方面進行了界定。狹義的海權是指“通過海上軍事力量或者通過對海洋進行控制以確保本國海上商業(yè)、航運業(yè)的暢通從而獲得巨大利益”，廣義上的海權是指“涉及了促使一個民族依靠海洋或利用海洋強大起來的所有事情。”［1］（P22）中國學者將海權區(qū)分為“海洋權利”、“海上力量”、“海上權力”三個不同的層次。“海上權力”是一種強制力量，在國際社會中只有聯(lián)合國或聯(lián)合國授權國家和機構才具有資格使用這種力量。“海上權利”是“國家主權”概念內涵的延伸，“海上力量”是維護“海上權利”的手段。［2］（P1－4）在晚清中國海防觀念的變遷進程中，國際海洋法對海權的界定也傳播到了中國。作為國際海洋法典型代表的《萬國公法》促使了中國近代海權觀的嬗變，晚清有識之士通過《萬國公法》爭取更多的“海洋權利”，實現了中國海權從夯實“海洋力量”向爭取“海洋權利”的轉變，標志著中國近代海權觀上升到一個新的高度。

一、《萬國公法》的傳入及其影響

《萬國公法》是中國歷史上翻譯、引進的第一本西方法學著作，在中國近代國際法的誕生、發(fā)展乃至中國近代法制史和法學史上都具有著十分重要的地位。中國近代海權觀由于《萬國公法》的引入，發(fā)生了根本性的轉變。

（一）《萬國公法》的傳入。清政府在1862年設立了同文館，聘任美國傳教士丁韙良為總教習。丁韙良在1864年翻譯了國際法學家亨利·惠頓的《國際法基本原理》，命名為《萬國公法》。對于這部國際法，清政府一開始并不接受，認為這部法律“衡以中國制度，原不盡合”，同時感覺到了這部法律會對清政府的既有秩序產生威協(xié)。如果這部法律在中國社會傳播的話，那么列強必然會迫使清政府“以必行之”。［3］（P26）丁韙良確認為“大清律例，現經外國翻譯，中國并未強外國以必行，豈有外國之書轉強中國以必行之理？”［3］（P25）由于總理衙門的官員對外文的不通及其抵制的心態(tài)，導致了對國際法的無知，難以用國際法維護自身的權益。直至普魯士在天津扣留丹麥船只的事件發(fā)生，總理衙門才用《萬國公法》以“暗采該律例中之言，與之辯論”，［3］（P26）根據《萬國公法》的律例，這起事件是違反了國際法行為，最后通過交涉，普魯士公使即行認錯，俯首無詞。《萬國公法》在此次事件的運用改變了總理衙門對此部國際法的態(tài)度，經總理各國事務衙門章京陳欽、李常華、方濬師、毛鴻圖等修飾潤色后予以印行。第一版印

三百本，發(fā)給各個省供地方使用。1864年4月中旬，《萬國公法》譯作定稿并在北京面世。1869年，丁韙良在京師同文館開設國際法課程，在五年制的課程中，《萬國公法》被安排在第五年學習，在八年制的課程中，被安排在第七年學習，“學成，則習公法”，“以畢其業(yè)”。至此，《萬國公法》正式在中國傳播開來。

（二）《萬國公法》對近代思想家的影響。在《萬國公法》傳入前，清末的啟蒙思想家如魏源的《海國圖志》、馮桂芬的《校邠廬抗議》等著作中雖然涉及到一些國際法知識，但其內容大都是支離破碎的。《萬國公法》一書則系統(tǒng)的將西方國際法體系呈現給了中國。《萬國公法》全書分為4卷12章231節(jié)，第一卷釋公法之義、明其本源、題其大旨；第二卷則論諸國自然之權；第三卷論諸國平時往來之權；第四卷論交戰(zhàn)第規(guī)。《萬國公法》體現了西方近代國際法尊重各國主權、國與國之間平等往來、遵守國際公約和雙邊條約等基本原則。《萬國公法》為晚清政府提供了較系統(tǒng)的國際法知識，為晚清政府解決國際爭端提供了法律依據，正如梁啟超所說：“中國與西人交涉日繁，茍明此學者漸多，則折沖尊徂，其彌患無形者必不少也。”［4］（P7）隨著近代思想家對《萬國公法》的深入學習，《萬國公法》在外交上的局限也進一步暴露出來了。一方面，公法為維護天下公道和調整國與國之間的關系提供了規(guī)范和準則。正如鄭觀應所言：“各國之藉以互相維系，安于輯睦者，惟奉萬國公法一書目耳。其所謂公者，非一國所得而私；法者，各國胥受其范。然明許默許，性法例法，以理義為準繩，以戰(zhàn)利為綱領，皆不越天情人理之外。故公法一出，各國不敢肆行，實于世道民生，大有裨益。”［5］（P66－67）另一方面，思想家們也看到了公法的強權性質，因此，中國要想能夠使得公法為我所用，必須富國強兵。王韜表明：“欲明洋務，尤在自強。……此蓋國強則公法我得而廢之，亦得而興之；國弱則我欲用公法，而公法不為我用。”“泰西諸國通商于中士，亦既三十余年矣，而內外諸事者多未能洞明其故，……其有規(guī)恢情勢，斟酌時宜，能據理法以折之者，雖未嘗無人，而不知彼此所謂萬國公法者，必先兵強國富，勢盛立敵，而后可入乎此，否則束縛馳驟，亦惟其所欲而已民。”［6］（P3335，P36）再一方面，盡管在公法的使用上有著強國與弱國的差別，但是中國依然要盡力用公法保護自身的權益，避免被排除在國際法之外。薛福成認為：“公法外所受之害，中國無不受之。蓋西人明知我不能舉公法以與之爭，即欲與爭，諸國皆漠視之，不肯發(fā)一公論也；則其悍然冒不韙以凌我者，雖違理傷誼，有所不恤矣。秉均者不料一言之失，流弊至于此極了。”［7］（P15－16）

總之，近代國人對于《萬國公法》經歷了從被動接受到主動學習使用的過程，近代有識之士在認識到公法的局限性的同時，積極利用公法的條款與列強進行有理有節(jié)的說理斗爭，為自己的國家和民族爭回一定的權益。

二、《萬國公法》在近代中國海權維護中的運用

19世紀60年代以降，我國周邊海疆不斷出現危機同，西方艦船來到中國沿海口岸之后，因海權而起的糾紛日多，清朝朝野始有運用國際公法保護本國海疆之意。“雖然公法一書久共遵守，乃仍有不可盡守者。蓋國之強弱相等，則籍公法相維持，若太強太弱，公法未必能行也”。［5］（P936）盡管公法的的使用離不開國強的強盛，但面對列強的入侵，近代中國借助《萬國公法》維護海洋權益獲得了一定成效。

（一）維護南沙、西沙群島的主權。隨著南沙和西沙群島戰(zhàn)略地位重要性的日益凸顯，晚清政府開始學會運用《萬國公法》去維護兩個群島的主權。對于南海地理位置的重要性，過去多是從海防的視角加以審視的，正如《洋防說略》中寫道：“自萬州迤南至七洲洋，粵海天塹最算險阻，是皆談海防者所宜留意也。”［8］（P48）但是隨著歷史的演進，南海的重要性在近代有識之士的視野里已經超出了海防的層面而上升到國家戰(zhàn)略地位的高度，特別是西沙群島制海權的重要性逐漸凸顯出來，“竊以為此群島，形勢雖不甚佳，面積雖非甚大，原無筑港屯軍之價值，然考金銀島迤西一帶，為香港西貢航線之要沖，林肯島迤東一帶，為香港南洋航行之孔道。一旦東西有事，以之屯煤蓄水，儲糧設警，游弋沿海，未嘗無相當利便。況現代海運發(fā)達，各國對于海洋事業(yè)，無不盡力擴張，乃我西沙群島，在南海方面，近若庭戶，猶若放棄海權，則又何怪別人起而謀我耶。”［9］（P55）控制了西沙群島也就掌握了南海的海權，反之，如果放棄了西沙群島也就失去了南海海權。西沙群島如此重要，東沙群島的戰(zhàn)略位置也有過之而無不及。1902年，日本侵占中國東沙島，“兩廣總督張人駿派人搜集相關歷史文獻和圖籍，找到了王之春的《國圖柔遠記》和陳壽彭澤的《中國江海險要圖志》，另外還有中國和

英國出版的一些地圖。”［10］（P47）證明了“中國至此圍漁，已有年所”，［11］（P2）同時查明了“蒲拉他士島，即土名之東沙，日人改名為西澤島”［12］（P9－10）最后，日本將東沙島歸還中國，清政府在1910年設立了“管理東沙島委員會。1912年，晚清政府在西沙島樹碑，宣示主權。1909年4月，清政府“勘得該島共有15處，內分西七島、東八島，其地居瓊崖東南，適當歐洲來華之要沖。為南洋第一重門戶，若任其荒而不治，非唯地利之棄，甚為可惜，亦非所以重領土而保海權也”［12］（P9－12）1909年張人駿設立了“籌辦西沙島事務辦”，“擬即在島內設廠，先從采沙入手，派員駐于該處，經理其事，并聘西人之精于化學者，隨時化驗磷質等物"，并決定派員前往經理。［12］（P23）

（二）劃定漁業(yè)管轄范圍以保護海疆主權。19世紀末外國漁輪不斷侵入我國南海諸島及其附近海域從事捕魚活動，直接影響和威脅我國漁民生計。這與當時的國際法規(guī)定不符，“各國人民有專權捕魚，在沿海本國轄內等處，他國之民不與焉”。［13］（P134）因鑒于漁業(yè)關系國防之重要，1904年3月，翰林院修撰張季直（張騫）上書清廷商部，提出劃定捕魚區(qū)建議，并區(qū)別近海和遠洋，主張以內外漁界，定新舊漁業(yè)行漁范圍。1906年，意大利召開漁業(yè)展覽會，商部頭等顧問張謇指出：“查歐洲漁業(yè)，自西歷一千六百八十二年英人設會于倫敦，凡畜魚之法，捕魚之具，莫不陳列。由是訂漁約，立漁政，設漁官，不數十年由三海里漁界拓充至二千五百余海里。德、法、美、俄、意、奧繼之，漁業(yè)遂與國家領海主權有至密之關系。中國漁政久失，士大夫不知海權，……宜令七省漁業(yè)官，及此表示于世界，一則正鄰海主權之名，今趁此會得據英國海軍第三次海圖官局之圖，繪制海圖以表明漁界，即可以表明領海主權。在人可視為尋常，在我可分明主客，此一義也。……依據中國領海舊界，而各立漁會之保護，俾各安其業(yè)”［14］（P64）中國在米蘭世博會漁業(yè)分會的成功參展，第一次向世界宣示了中國神圣的海洋主權。八月二十一日商部咨詢南北洋海軍統(tǒng)領薩鎮(zhèn)冰，他指出：“查陳令所譯江海險要圖志，系據英國總兵伯特利所成海圖官局第三次原本，惟原書限于篇幅，各圖散見其中，非繪成全圖，不足劃清漁界，即不足表明領海。”［14］（P65）同時亦咨行南洋大臣，略云：“現在濱海各省，于保衛(wèi)疆土，不遺余力，而領海主權多未籌及。南洋為重要之區(qū)，江海各防尤關重要，應將此項圖志，加以考核，準經緯線，著色精繪。江海漁界全圖，并該書內載中國漁船所到之外，地名及注說明華文，兼譯英圖原下文，俾外人明曉，趁此會場，得據此表明漁界，即可以表明領海主權。”［14］（P66）

總之，晚清政府通過運用公法以及大量的實地勘察，在維護海疆主權的行動中取得了一定的成功，揭開了近代中國捍衛(wèi)南海諸島主權的斗爭的序幕。要使南海的海權不受侵犯，中國必須擁有強大的海上力量，這是中國海權實踐的重要內容，但這只是維護中國主權及其相關的海洋權利，而非追求霸權意義的海洋權力。

三、《萬國公法》對中國近代海權觀影響的歷史啟示

中國近代海權觀受到一系列因素的制約，作為國際海洋法典型代表的《萬國公法》的傳入促使了中國近代海權觀的嬗變，晚清有識之士通過《萬國公法》爭取更多的“海洋權利”，實現了中國海權從夯實“海洋力量”向爭取“海洋權利”的轉變，標志著中國近代海權觀上升到一個新的高度。中國未來海洋權利的爭取離不開與國際法的結合，更離不開建立一支強大的海軍作為保證。

（一）中國近代海權觀演嬗變的歷程及其制約性因素。中國近代海權觀經歷了萌芽、覺醒到確立的嬗變過程。第一次鴉片戰(zhàn)爭的失敗給傳統(tǒng)海洋觀帶來了嚴重沖擊，魏源、林則徐等突破了中國傳統(tǒng)的海防觀把海防戰(zhàn)略思想與世界海權競爭的態(tài)勢相聯(lián)系，標志著近代海權意識的萌芽。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，晚清政府發(fā)展海上運輸業(yè)、創(chuàng)建新式海軍、發(fā)展海上防御彰顯了海權意識的感興覺醒，然而，救亡圖存的時代主題很難讓多數人認識到海權的戰(zhàn)略意義和價值，導致對海權缺乏理性的認知。以孫中山為代表的思想家順應了20世紀初世界海洋戰(zhàn)略競爭的大前潮，從思想和實踐展示了對海權的高度認知，成為近代中國海權觀確立的重要標志。中國近代海權觀的形成受到諸多因素的限制。第一，民族文化特性和民族心態(tài)因素的制約。中華傳統(tǒng)的大陸文明和農業(yè)文明促使了“重陸輕海”思維方式的形成。民族文化及其性格決定了中國海洋文明進程缺少征服、競爭、冒險的個性，這些都影響著國人海權意識的進程；第二，政治因素的制約。中國近代統(tǒng)治者的戰(zhàn)略視野局限于陸地和近岸海域，缺乏像西方列強那樣將制海權思想轉化為具有攻勢國家戰(zhàn)略的國家

意志；第三，經濟因素的制約。中國近代逐步淪為半殖民地半封建社會，經濟陷入萎靡狀態(tài)。海軍建設缺乏強大經濟基礎的支撐。沒有強大的海軍，海權也難得長足的發(fā)展；第四，地緣環(huán)境因素的制約。中國特殊的陸海兼容型的地緣條件使得近代中國在受到陸上、海上雙重威脅時所面臨海防和塞防的兩難選擇，深刻影響近代中國對于海權的戰(zhàn)略角色的定位。

（二）中國海權的維護離不開強大的海軍力量。中國海權是一種隸屬于中國主權的海洋權利而非海洋權力，更非海上霸權，但是“在當今世界上，光有法律而沒有力量就得不到公正。”［15］（P418）沒有強大的海軍就沒有強大的國家，歷史證明，如果沒有海上軍事力量，任何國家都不能長期成為強國。近代中國從鴉片戰(zhàn)爭以來在不斷遭受列強海上入侵的屈辱中逐漸認識到，建立強大的海上軍事力量是加強海防實現自強御侮堅強后盾。盡管中國海軍的近代化使得海軍在技術領域發(fā)生重大的變化，一度成為亞洲最為強大的艦隊，然而由于中國自給自足的自然經濟在本質上無需利用海洋和保衛(wèi)國家利益綜合于一體的海上力量，導致了海軍發(fā)展內在動力的缺乏。加上海軍總體上投入的不足和作戰(zhàn)方針的失誤，注定了中國海軍近代的失敗命運。中國近代海軍的起步并不遲于日本，當時完全具有與日本同等的在亞洲崛起的歷史機遇。中國的封建統(tǒng)治者沒有海權意識，沒有為爭奪海權而發(fā)展海軍的意識。不論19世紀下半葉中日兩國的執(zhí)政者們對海權的重大戰(zhàn)略價值是否有共同的認知，但他們在海軍戰(zhàn)略方面的實踐，已最終充分證實和檢驗出海軍與海權之間的重要聯(lián)系。當今中國經濟已融入經濟全球化進程并對國院市場和資源產生了深厚的依存關系，中國需要發(fā)展出在全球范圍得以保護其海外利益的海軍力量，并隨著中國海外利益的擴大而擴展。［16］

（三）中國海權的維護離不開與國際法的結合。中國一面環(huán)海、三面臨陸的地理位置使得“中國人向來不知其國之為國也。我國自古一統(tǒng)，環(huán)列皆小蠻夷，無有文物，無有政體，不成其為國，吾民亦不以平等之國視之。故吾中國數千年來，常處于獨立之勢。吾民之稱禹域也，謂之為天下，而不謂之為國。”［17］（P12－13）所以在中國傳統(tǒng)的法律概念中，沒有發(fā)展出以國際社會的存在為前提、以主權平等原則為基礎的外交制度。《萬國公法》作為制約諸國家之間的普遍的法規(guī)范體系，立足于如主權國家之間的法律上的平等原則等若干基本原理之上的。這些原理中的大部分，對十九世紀的中國人來說是陌生的。而且不僅是陌生的，實際上是與他們理所當然的作為前提的國際秩序原理相抵觸的。因為在以冊封和朝貢為基軸而構成的中國傳統(tǒng)對外關系里，中國皇帝和外國國王之間的關系被理解為君臣關系。在這里，盡管有規(guī)范君臣關系的儀禮，但是并沒有那種對等國家之間外交的原理。因此，近代國人對《萬國公法》的認知經歷了從被動接受到主動學習利用的過程。中國政府畢竟已經意識到運用《萬國公法》等國際法去維護自己的海洋權益，并以之作為和解決海洋爭端的依據，標志著中國的海權觀已經發(fā)生了質的改變。從1904年到1910年間，先后簽署了《關于1864年8月22日日內瓦公約的原則適用于海戰(zhàn)的公約》、《關于戰(zhàn)時醫(yī)院船免稅的公約》、《關于戰(zhàn)時海軍轟擊公約》、《關于1906年7月6日日內瓦公約原則適用于海戰(zhàn)的公約》等一系列國際條約。這些公約的簽定標志中國開始從國際法層面來理解海權的國際性。在當代，需要按照國際法的規(guī)則來調整國家之間在不同海區(qū)享有的主權和管轄權，使得各國都能合理、有序地利用海洋，避免國際爭端與沖突。

四、結語

《萬國公法》的傳入為晚清政府處理國際關系提供了理論參照，在維護海洋權益方面提供了指導作用，進而促使近代中國的海權觀在國際法體系的參照下完成了進一步的嬗變，對后期海權觀念的提升產生了深遠的影響。21世紀是海洋世紀。在全球范圍內大規(guī)模開發(fā)、利用、爭奪海洋資源是這個時代的一個主題。中共十八大報告中提出的“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”正是在這樣的時代背景下作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我國要趕上世界發(fā)展的潮流就必須全面實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，建設海上強國。要大力發(fā)展我國的海洋事業(yè)，我們就必須牢固樹立新的海洋國土觀和海洋權益觀，充分利用國際法賦予的權利，采取有力措施，依法有效地維護國家海洋權益。

（致謝：本文得到上海市教育委員會科研創(chuàng)新項目“中國近代海權觀嬗變研究”（12YS075）和上海海洋大學人文社科項目“中國近代海權意識研究”（A－0211－11－0000－0217）資助，特此感謝。）

［1］（美）阿爾弗雷德·塞耶·馬漢著，范利鴻譯．海權論［M］．西安：陜西師范大學出版社，2007．

［2］張文木．論中國海權［M］．北京：海洋出版社，2010．

［3］寶鋆．籌辦夷務始末（同治朝）：第27卷［M］．臺北：臺灣文海出版社，1966．

［4］梁啟超．中西學門徑書七種［M］．上海：上海大同譯書局石印本，1898．

［5］鄭觀應．鄭觀應集：上冊［M］．上海：上海人民出版社，1982．

［6］王韜．弢園文錄外編：卷二［M］．北京：中華書局，1959．

［7］薛福成．庸庵海外文編：卷三［M］．光緒已末刊本．

［8］徐家干．洋防說略：上卷［Z］．清光緖十三年刻本：48．

［9］沈鵬飛．調查西沙群島報告書［M］．臺北：臺灣學生書局，1975．

［10］王彥威．清季外交史料：第二冊 ［Z］．臺北：臺灣文海出版社，1985．

［11］（英）海軍海圖官局．陳舂彭譯．中國江海險要圖志：卷十［Z］．經世文社，1901．

［12］陳天錫．西沙島東沙島成案匯編·西沙群島成案匯編［M］．北京：商務印書館，1982．

［13］（美）惠頓著，丁韙良譯．萬國公法［M］．北京：中國政法大學出版社，2003．

［14］李士豪，屈若騫．中國漁業(yè)史［M］．臺北：商務印書館，1980．

［15］（美）阿爾弗雷德·塞耶·馬漢著，蕭傳中，梅然譯．海權論［M］．北京：中國言實出版社，1997．

［16］張文木．論中國海權［J］．世界經濟與政治，2003，（8）．

［17］梁啟超．飲冰室合集：第一冊［M］．北京：中華書局，1989．

The Evolution of Sea Power Theory in Early Modern China from the Perspective of the Introduction of Elements of International Law

Li Qianghua
（College of Humanities，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

The far－sighted people in the late Qing Dynasty drew on Elements of International Lawto win more"maritime rights"，which realized the changing of China＇s sea power from strengthening"sea power"to striving for"maritime rights"and marked a new height of China＇s early modern sea power consciousness．Elements of International Lawhas played a most important role in the defending of Nansha and Xisha Islands sovereignty，and demarcating fishery jurisdiction in order to protect our territorial seas and maritime rights．In today＇s world，we must adjust sovereignty and jurisdiction enjoyed by countries in different sea areas according to the rules of international law．Only by doing this can every country make reasonable and orderly use of the ocean and avoid international disputes and conflicts．

early modern China；Elements of International Law；sea power theory；evolution

K825．81

A

1672－335X（2015）04－0060－05

責任編輯：鞠德峰

2014－12－14

李強華（1975－），男，安徽壽縣人，上海海洋大學人文學院副教授，博士，主要從事海洋政策和海洋戰(zhàn)略研究。