興隆縣林改后公益林管理存在的問題及措施

鄧樹茂

摘 ?要：該文對(duì)承德興隆縣在林改后公益林管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)公益林管理的措施。主要包括：健全公益林管理相關(guān)制度，構(gòu)建多元化公益林管理模式，落實(shí)公益林補(bǔ)償措施等。希望能為相關(guān)工作者提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：林改后;公益林;管理;興隆縣

中圖分類號(hào) S727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A?文章編號(hào) 1007-7731（2015）01-86-02

興隆縣地理位置優(yōu)越，緊鄰京、津、唐、承4市，具有十分明顯的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。興隆縣是北京周邊地區(qū)最大的一處綠地，森林覆蓋率達(dá)到65.76%，穩(wěn)居全省縣級(jí)之首。林改后，興隆縣在國(guó)家和省、市部門的支持下，承擔(dān)了退耕還林工程、防沙治沙工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，加強(qiáng)公益林的管理工作，為實(shí)現(xiàn)興隆縣更好地發(fā)展而不斷努力。

1 林改后公益林管理存在的問題

興隆縣是北京周邊地區(qū)最大的一處綠地，森林覆蓋率達(dá)到65.76%，穩(wěn)居全省縣級(jí)之首，林業(yè)資源相當(dāng)豐富。林改后，興隆縣公益林發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)，但管理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)：

1.1 相關(guān)制度不健全 林改后，興隆縣林業(yè)局雖然制定了相關(guān)的政策，但是由于一部分林地處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，會(huì)造成管理方面的漏洞，如一些亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。制定的政策沒有落實(shí)到基層，一些人缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，不重視對(duì)公益林的保護(hù)建設(shè)，導(dǎo)致森林資源遭到破壞。由于制度不健全，一些工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題不能及時(shí)采取措施，從而造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 公益林管護(hù)方式不當(dāng) 林改后，興隆縣林業(yè)局加大了公益林的管理力度，但是公益林管理形式比較單一，管理的內(nèi)容和目標(biāo)存在一些不合理的地方，如經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)的區(qū)分程度不夠，造成人們擅自采伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就加大了公益林管護(hù)的難度，說明我們應(yīng)當(dāng)注重選擇合理的公益林管護(hù)方式具有非常重要的意義。

1.3 公益林補(bǔ)償措施落實(shí)不到位 公益林是為了通過提升生態(tài)指數(shù)，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。由于林改后，相關(guān)制度建設(shè)不完善，造成了相應(yīng)補(bǔ)償款的補(bǔ)發(fā)不及時(shí)，這就打消林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性。林農(nóng)對(duì)公益林進(jìn)行管護(hù)的過程中，是需要一部分資金的，林農(nóng)會(huì)從自身的實(shí)際利益出發(fā)，在管護(hù)公益林的過程中，會(huì)衡量自己在這份工作中的最終獲益的多少。所以國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證給予林農(nóng)足夠的補(bǔ)償金數(shù)額，幫助林農(nóng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，增加林農(nóng)從事公益林管護(hù)工作的收入。

1.4 相關(guān)人員的生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng) 林農(nóng)對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)還不到位，法律意識(shí)還不強(qiáng)，通常情況下會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為，比如亂砍亂伐。林農(nóng)對(duì)公益林擁有管護(hù)的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但是不能對(duì)公益林隨意采伐。林農(nóng)只有在經(jīng)過相關(guān)部門的允許后，才能進(jìn)行開采活動(dòng)，否則就是違法行為。林農(nóng)在管護(hù)公益林的過程中存在林地糾紛，相關(guān)工作人員由于對(duì)相關(guān)規(guī)定不清楚，造成不能及時(shí)解決這些糾紛。

2 加強(qiáng)公益林管理的措施

2.1 健全公益林管理相關(guān)制度 為了確保公益林管護(hù)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)制定嚴(yán)格的工作制度，對(duì)相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核。林業(yè)局定期走向基層宣傳林業(yè)的有關(guān)法律政策。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定開展監(jiān)督管理工作，實(shí)行責(zé)任制，明確工作人員的具體職責(zé)。而且必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，完善公益林的收入支出制度，確保林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 構(gòu)建多元化公益林管理模式 公益林管護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，管護(hù)的方式也不能一概而論，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。無論是采用家庭責(zé)任承包還是可聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)，林業(yè)的相關(guān)部門必須保證相關(guān)制度的落實(shí)、跟進(jìn)等工作。對(duì)于景區(qū)類的自然生態(tài)公益林，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)模式的探索。為了提高林農(nóng)管護(hù)公益林的熱情，要采用多元化的管理模式，采取林藥、林草等經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)林農(nóng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)決策提供幫助。要讓林區(qū)的經(jīng)營(yíng)者和所有者建立起合作關(guān)系，讓林農(nóng)切實(shí)參與到公益林的設(shè)計(jì)和管理工作中，讓林農(nóng)真正從其中獲益。

2.3 落實(shí)公益林補(bǔ)償措施 公益林管護(hù)工作的順利開展離不開補(bǔ)償政策的順利實(shí)施。林農(nóng)在對(duì)公益林進(jìn)行管護(hù)時(shí)最關(guān)注的問題就是補(bǔ)償款的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放數(shù)目。應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益林維護(hù)的難度對(duì)補(bǔ)償?shù)燃?jí)進(jìn)行合理劃分，以按勞分配為原則，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的護(hù)林積極性。林改后，國(guó)家對(duì)公益林的采伐工作做出了嚴(yán)格的限定，這就對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的沖擊。針對(duì)這種情況，國(guó)家和地方政府可以從財(cái)政預(yù)算、林業(yè)基金中拿出一部分資金用于公益林的管理工作。對(duì)私有公益林區(qū)的樹木進(jìn)行購(gòu)買，采用靈活的收購(gòu)機(jī)制。對(duì)與林農(nóng)有密切聯(lián)系的公益林區(qū)采取特殊對(duì)待，政策方面要有一定的傾斜性，切實(shí)保護(hù)好林農(nóng)的切身利益。此外，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)護(hù)林工作有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)的支持和精神上的鼓勵(lì)，形成良好的護(hù)林氛圍。

2.4 做好公益林相關(guān)法律宣傳工作 森林行業(yè)是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一身的一類特殊行業(yè)。因此政府相關(guān)部門要切實(shí)提高相關(guān)人員的思想水平，并將公益林的管護(hù)工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。并且將公益林建設(shè)工作與領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制掛鉤。要做好公益林相關(guān)法律的宣傳工作，提高林業(yè)工作人員的素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)確保提供政策方面的支持和技術(shù)方面的指導(dǎo)，開展專題講座、發(fā)放林區(qū)宣傳冊(cè)等相關(guān)活動(dòng)，讓公益林走進(jìn)每個(gè)林農(nóng)心中。林農(nóng)只有有了法律觀念，才能確保其嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行護(hù)林工作。在實(shí)際的護(hù)林工作中出現(xiàn)一些林權(quán)地界的糾紛問題，林農(nóng)應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)一定的法律知識(shí)，拿起法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)出現(xiàn)的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。林業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)來解決工作中出現(xiàn)的矛盾，從而確保公益林管理工作的順利開展。

3 結(jié)語

公益林管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到子孫后代的發(fā)展和福利。必須有堅(jiān)定做好公益林管理工作的信念，制定科學(xué)合理的管理機(jī)制，真正發(fā)揮公益林在人們生活中的重要作用，保證林業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。

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