“為了包容性增長的教育與技能”

日前，OECD教育研究與創新中心發布《2014教育概覽》，本年概覽的主題為“為了包容性增長的教育與技能”。

概覽指出，世界正在緩慢走出所面臨的最嚴重的經濟危機。然而，世界各國生產力、創新、投資以及商業發展并非完全開足馬力，經濟復蘇仍面臨著風險。越來越明顯的是經濟增長不足以促進社會進步，特別是，經濟增長紅利的分配呈現日益不公平的趨勢。事實上，這場危機的社會成本繼續加重。據統計，OECD國家有超過4600萬人失業，貧困正影響著數百萬人。在許多國家，富人與窮人之間的差距不斷擴大，青年人的失業率居高不下以及獲得社會服務對許多人來說都變得難以實現。世界正在努力尋求更加包容性的經濟發展方式。

報告指出，在OECD國家中，擁有高等教育學歷的成年人的失業率2012年達到5.0%（2008年，失業率為4.6%）；然而在25～34歲的公民之間，失業率為7.4%（2008年，該失業率為4.6%）。 相比之下，25～34歲沒有接受過高中階段教育人口的失業率在2012年達到19.8%（2008年，這些人口的失業率為13.6%）。上述數據再次證實了經濟危機嚴重打擊了青年人和受教育程度不高的成年人。

報告強調，技能的缺乏會增加失業的風險，即使是對于擁有類似教育水平的人群也是如此。例如，在參與成年人技能調查的國家中，相比而言，對于沒有接受過高中階段教育但具有中等技能水平的成年人來說，其失業率為5.8%；對于擁有同等教育水平但技能水平較低的成年人來說，其失業率為8.0%。同樣，在擁有高等教育背景的成年人中，技能水平較低人口的失業率為3.9%；相比之下，那些技能水平很高人口的失業率為2.5%。

有關收入的數據也表明，受教育的“富人”和“窮人”之間的差距正在不斷擴大。在OECD國家中，未接受過高中階段教育的成年人與擁有高等教育學歷的成年人在就業收入方面的差異正在不斷增大。如果以接受過高中階段教育的25～64歲人口的平均收入為100作為指數，那么對于未接受過高中階段教育的成年人來說，其收入水平2000年為80， 2012年降至76；而擁有高等教育學歷的成年人的平均收入指數從2000年的151 增加到2012年的159。這些數據還表明，擁有中等教育和高等教育學歷成年人的相對收入差距與擁有中等教育和低等教育學歷成年人之間的收入差距高達兩倍。這就意味著，相對而言，擁有中等教育學歷的成年人與那些擁有低等教育學歷的成年人相比在收入方面更為接近，這符合報告中所提出的“中產階級正在被掏空”的觀點。 收入分配更為不平等的趨勢越來越取決于社會中教育與技能的分配。 在OECD國家中，73%沒有接受過高中階段教育人口的收入處于或低于中位水平，而只有27%大學畢業生的收入達到了該水平。受教育程度是一把刻度尺。通過它，人們被分為貧困或者相對富有；而且在一個社會中技能分配的包容性與否，還表征在該社會中收入不平等的程度上。低技能成年人占比大的國家也是那些收入不平等較為嚴重的國家。以基尼系數來衡量，這些國家人口的技能水平也呈現兩極分化的趨勢，即社會中同時有許多低技能和許多高技能的人，而且技能分配通常與個人的社會經濟背景相關）。

報告指出，受教育程度低下和技能水平低下不僅與收入和就業相關，而且也和許多其他社會結果相關。例如，文化程度高的成年人報告其健康狀況良好的占比與文化程度低下的成年人報告其健康狀況良好的占比的差距為23%。人際信任水平、參與志愿服務活動以及個人能夠對政治進程產生影響的信念也都與受教育程度和技能水平密切相關。因此，低技能人群占比較大的國家同時面臨社會凝聚力降低和幸福感惡化的風險。當許多人都不能分享高技能人群在醫療、就業和安全方面的收益時，社會發展的長期成本就會被累積而越發變得勢不可擋。這表明，在受過教育的“富人”和“窮人”之間不斷增加的社會鴻溝正在日益威脅到整個社會的和諧發展。在過去，國家主要關心的是提高人力資本的平均水平，而并沒有過多關注整個人口的教育和技能分配方式。因此，報告強調，改善總體人口的受教育程度和技能水平是經濟增長和社會進步所必需的。從成人技能調查的數據分析中可見，當擁有各種技能水平的人們從接受更為廣泛的教育中收益時，經濟增長和社會包容性也同樣會受益。低技能成年人占比較小以及高技能成年人占比較大的國家，即在其技能分配方面擁有更高包容性的國家比那些擁有相似的技能水平但在整個人口的技能熟練程度方面差異更大的國家，在經濟產出（人均國內生產總值）和社會公平性（基尼系數）方面，相比較起來做得更好。

報告強調，包容性社會需要以公平的方式促進技能的學習和習得，并支持精英教育制度和社會流動的教育體系。當社會流動的引擎減慢，社會就會日益變得不包容。通常在參與成年人技能調查的國家中，向上流動傾向占比（高于其父母所受教育程度人口的百分比）在55～64歲人群中估計達到42%，在45～54歲人群中達到43%，但在35～44歲人群中下降為38%，且在25～34歲人群中下降為32%。而且，教育向下流動傾向比例在55～64歲人群中的9%和45～54歲人群中的10%增長到35～44歲人群的12%和25～34歲人群的16%。這些數據表明，教育的擴招尚未促進形成一個更具包容性的社會，各國必須盡快解決這一問題。

報告同時指出，OECD平均水平可能會產生誤導，這是因為他們隱藏了國家之間存在的巨大差異。在本年的教育概覽中，最有趣的發現可能不是OECD國家的平均水平，而是指標所突出強調的各國的差異。這些變化反映了不同國家的歷史和文化背景，但他們也證明了政策的力量。不同的政策產生不同的結果，這也正是關于教育和技能的真實所在。如圖1、圖2所示，世界各國在學術導向教育和職業導向教育間的實施情況存在很大差異。一些國家在打破社會不平等的循環方面做得比其他國家更為出色。這種不平等導致教育的不平等，包括基于教育和技能風險排除的不平等，保持低技能成年人占比小的不平等，同時為盡可能多的成年人提供機會以提高其技能水平。

報告特別強調，教育和技能是實現未來幸福的關鍵所在，并對恢復長期經濟增長、降低失業率、提升國家競爭力、培養更具包容性及更有凝聚力的人才至關重要。這些有關教育與技能的大量數據采集有助于各國進行數據和基準比較，并將幫助其制訂有效政策。

本專題由吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院李玉靜編譯