英國職業教育法文本分析

顏炳乾

概 況

20世紀60年代至今，英國有關教育的法律相對較多，其中有關“繼續教育”“培訓”“技能”“就業”的法案主要包括：《2009年學徒制培訓、技能、兒童與學習法案》（第22章）《2008年教育與技能法案》（第25章）《2007年繼續教育與培訓法案》（第25章）《2000年學習與技能法案》（第21章）《1992年繼續教育與高等教育法案》（第13章）《1992年繼續教育與高等教育（蘇格蘭）法案》（第37章）《1986年產業培訓法案》（第15章）《1985年繼續教育法案》（第47章）《1982年農業培訓董事會法案》（第9章）《1982年產業培訓法案》（第10章）《1981年就業與培訓法案》（第57章）《1973年就業與培訓法案》（第50章）《1964年產業培訓法案》（第16章）。

現以《2007年繼續教育與培訓法案》為例，從法律文本角度對英國職業教育立法進行分析闡述。該《法案》共分為四個部分，即英格蘭學習與技能委員會；繼續教育機構；行業培訓征稅；其他及一般性規定，《法案》細分為34個條款?！?007年繼續教育與培訓法案》在開篇即表述了該法案的目的和宗旨：即 “制定與英格蘭學習與技能委員會相關的條款；制定與繼續教育部門內機構相關的條款；制定與行業培訓征稅相關的條款；制定與由高等教育法人實體組建并投資于公司及慈善組織相關的條款；促進教育與培訓領域議會措施的執行；并建立連結組織”。

主要特點

行文上立足于對以往法案修改

從《2007年繼續教育與培訓法案》的行文方式來看，該法案立足于對以往職業教育相關法律的“修改說明”式表述。具體說來，《2007年繼續教育與培訓法案》在行文中涉及到如下相關法案：對《1982年工業培訓法案》有關條款的修正、廢除；對《1988年教育改革法案》有關內容的參照；對《1992年繼續教育與高等教育法案》有關條款的修正、廢除；對《2000年學習與技能法案》有關條款的修正、廢除；對《2002年教育法案》有關條款的廢除；對《2004年兒童法案》有關條款的廢除；對《2006年威爾士政府法案》有關內容的參照；對《2006年教育與督查法案》有關內容的廢除。這種情況表明，《2007年繼續教育與培訓法案》頒布時，此前頒布的相關法案并沒有失效，而是根據新的形勢和需要對原有內容進行了修正、增加或者廢除。

表述上關注事件及行動措施

《2007年繼續教育與培訓法案》第18（C）條“區域委員會指南”中明確提出：“（1）委員會的每一個財政年度都必須針對各個區域委員會制備指南。（2）指南中必須包含區域委員會在履行其職能過程中需要完成的目標。（3）指南中必須設定各區域委員會每個財政年度的預算。（4）委員會必須咨詢地區發展署及當地機構關于該指南事宜。（5）完成以上第（4）款所述咨詢并修改（如有必要）該指南之后，委員會必須向區域委員會發放指南?！?可以看出，為使法律文本內容更具操作性和理解性，英國職業教育條款內容對有關事件進行了詳細的規定，盡可能地考慮到了事件的各種可能性，并規定了相應行動措施。

結構上單獨提供說明性注釋

《2007年繼續教育與培訓法案》在附件部分的“修正”中詳細闡述：《2000年學習與技能法》修改如下。在第1條（5）（英格蘭學習與技能委員會在英格蘭所要履行的職能）的開頭插入“除非《2007年繼續教育的培訓法》第11、12或13條另有規定”。在第3D條（委員會核心及附加權利的責任）第（6）款（“當地學習與技能區域”的含義）中，用“”替代“一個區域”到結尾所有用語。在第152條（指令和規定）中第（2）款的后面插入以下內容——“（2A）第（2）款不適用于其中包含第（2B）款適用規定的法定文件。（2B）第18A（2）條中第一條規定必須在其草案提交國會大廈并獲得批準之后才可以制定?！笨梢?，為便于對法律文本的理解，《2007年繼續教育與培訓法案》單獨提供了說明性注釋，體現了英國職業教育立法技術的科學性和嚴謹性。

啟 示

注重立法過程延續性

英國職業教育的立法并不謀求一次立法解決大多的問題，而是針對上一階段存在的問題和經驗及下一階段的發展目標，進行下一階段的立法，或是根據某階段職業教育發展的新問題對該階段的立法進行修正，立若干修正案。其立法在注意適時性的同時，也注意法律的連續性。這種連續性表現在前后法案的繼承性很強，后法都是對前法的修改或補充；法案的連續性還表現在前后法案所體現的教育規律上，即教育的發展層次是由低到高、由淺入深、由點到面。由此可以看出，英國職業教育法案具有延續性或漸進性，它是一個相互聯系又前后照應的立法過程。

注重立法內容的可操作性

英國職業教育的各個法案，不僅包含指導性的原則規定，而且包含具體實施的詳盡條款，包括要解決的問題；要達到的目標；需采取的措施；款項的數額、期限、責任等。條款規定得十分明確具體，文字表述嚴格、邏輯性強，對法案所使用的術語提供了清楚的定義與詳細的解釋，不容易產生歧義，便于實施。這種條款的詳盡性使立法具有明顯的可操作性，其實施必然更具有效性。

注重立法技術的科學性

英國職業教育的各次立法都是建立在高層次科學研究成果的基礎之上，立法前，通常指令一個國家級的智囊團對國內外職業教育發展狀況進行較長時間的研究，取得大量的數據，通過統計分析，得出相應結論。然后向國會遞交一份詳盡的報告，國會根據此報告，討論通過立法。使立法建立在科學研究基礎之上，更具科學性和客觀性。這樣就保證了職業教育發展方向的正確、實施的明確，可以避免盲目性，增強法規的有效性。

作者：吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員