澳大利亞職業教育培訓包：優勢與劣勢

孫欣欣

早在20世紀 60 年代，為適應經濟的迅猛發展，特別是為應對經濟結構調整帶來的勞動力市場對高級人才市場需求的變化，澳大利亞開始推進職業技術教育與培訓改革，建立了特征鮮明、成效顯著的職業教育與培訓體系，并提出了具體的教學培訓模式和評估標準，尤其是所推行的職業教育培訓包，取得了很好的效果。

培訓包的產生

20世紀80年代，澳大利亞著手建立國家第三級職業教育和培訓系統，即技術與繼續教育（Technological and further Education，簡稱TAFE）學院，并成為職業教育和培訓的主要提供者，在職業教育培訓體系中處于主體地位，由國家培訓局ANTA（Australian National Training Authority）專門負責協調運行和組織管理。1994年，澳大利亞成立國家培訓署，負責起草職業教育戰略規劃；制定中期規劃；結合各州情況開發州際計劃；實施相關政策并進行管理。

20世紀90年代，為使職業教育能夠更好地適應產業需求，打破職業教育和培訓完全由TAFE學院獨自承擔的局面，澳大利亞開始致力于建立一個高效和有競爭力的職業培訓市場，其中既要包括公立的培訓機構，也包括私人參與和投資的機構，然而這項政策在開展之初效果并不顯著，缺乏認同、一致性和集體協作，導致未能建立統一的國家培訓市場。開發一個可以運用到各行各業的全國統一的培訓體系，成為那時的大勢所趨和人心所向。

1994年，Allen咨詢公司提交了《成功的改革》報告。報告認為，雖然職業教育領域進行的改革得到澳大利亞民眾的支持，但是改革提出的一些目標不明確，導致職業教育的改革沒有獲得行業企業的有力支持。因此，《成功的改革》報告提出，改革應關注需求方，即市場對于人才的需求，并且提出要開發一個以培訓機構與企業個人需求關系為中心的培訓市場。與此同時，澳大利亞國家職業教育中心（The National Centre for Vocational Education Research， 簡稱NCVER）發布《開發一個未來的培訓市場》報告，建議以國家文件的形式對建立市場的行為進行部署。這兩個報告促使澳大利亞在20世紀90年代后期引入新學徒制（New Apprenticeship），建立了國家培訓框架體系，并且開始研發培訓包。

1997年7月，在澳大利亞政府和各行業的共同努力下，終于聯合開發出第一個全國統一且通用的資格體系和能力標準的職業教育培訓包。由此， 澳大利亞開始在全國范圍內推廣和使用這一套全新的培訓體系，并逐步取代了舊的培訓體系。

培訓包的內容與實施

澳大利亞職業教育培訓包由聯邦政府倡導并會同各州及領地政府制訂，是澳大利亞國家職業教育與培訓制度中重要的官方文件和教學法規，稱為“培訓指南”（Training Roadmaps），成為一切公立和私立注冊培訓機構（Registered Training Organizations， 簡稱 RTOs），包括TAFE學院開展職業教育與培訓的依據，以此來為雇主和學員提供統一、優質的培訓和技能鑒定標準及教學資源，同時，也是澳大利亞職業教育課程開發的指導性材料。

培訓包的內容

每個培訓包主要包括兩部分內容。第一部分是國家認證， 這是培訓包的主體。第二部分是非國家認證。其中，國家認證部分包括三個主要成分： 資格證書、能力單元和評估指南；非國家認證部分包括學習策略、評估材料和專業發展材料三項內容。

國家認證部分。一是能力單元。能力單元是對受訓者進行質量評價的尺度，反映了行業所需要的能力標準單元，規定了行業所要求的特定技能、知識和思想素質能力標準單元，使各主要能力得以具體化；每個培訓包都包括能力領域和能力單元， 每個能力領域下面包括若干能力單元， 每個能力領域及能力單元都有對應的識別代碼。如SIB10美容培訓包能力標準主要有五個能力領域組成， 即美容治療、美容顧問、美甲技師、化妝品零售助理、激光技師等能力領域。這5個能力領域共有46項能力單元組成， 每個能力單元又包括公共單元和專業單元， 而這些能力單元是取得美容產業各項資格的能力構成并進行相應專業課程開發的基礎。

二是國家資格。培訓包內包括一系列的資格證書，國家資格是對所有資格證書的等級以及各級資格證書包含的能力組合的描述。當受訓者達到所要求的能力標準時，就可以頒發國家承認的資格證書，即澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework，簡稱AQF）規定的各種資格和證書。澳大利亞資格框架共有15個國家認可的資格等級，在培訓包體系中，每一個培訓包的不同專業或專業方向可以授予八個資格等級的證書和文憑，依次為： 一、二、三、四級證書， 文憑、高級文憑，職業研究生證書，職業研究生文憑。如美容專業培訓包可以授予化妝品零售和皮膚護理方向、美甲技術方向二級證書，美容服務方向三級證書，美容治療方向四級證書、醫療美容和沙龍管理方向文憑，激光美發方向研究生證書等等。每一個資格等級或專業都有明確的培養目標、能力要求、對應就業崗位和參考學時等。

三是評估指南。評估指南是對能力標準要求的評估考核方法及其考核條件，確定了培訓結果的評估方針，以幫助注冊培訓機構以公平、平等和一致的方式進行評價，并達到質量培訓框架所要求的標準。評估指南由評估體系概述、評估者資格、設計評估資源指南、評估方法和評估信息資源五部分組成。

非國家認證部分。一是學習策略，其包括在培訓過程中需要展示的一些教學示范案例。學習策略是為受訓者、教師及教學輔助人員提供的一套學習培訓包的材料。它包括專業課程介紹、教學材料、遠程學習材料、鑒定要求以及在企業進行培訓時對企業培訓師的要求等等。這些材料為以上相關人員進行培訓包要求的相關學習，提供了一套針對性很強的建議。

二是評估材料，其是根據培訓包評估指南編寫的輔助性材料，它為評估師提供評價學生能力的指導性方案，評估材料可以采取多種形式，包括有現場觀察記錄、現場模擬、實際項目、書面測試、口試和作品展示等。

三是專業發展材料，它是提供開發和實施職業教育與培訓項目的必需材料， 為培訓機構提供專業課程開發指導。

培訓包原則上由澳大利亞國家培訓管理局負責制訂，但實際執行上是由培訓管理局委托行業培訓顧問機構以及一些被認可的公司來共同完成。這些行業團體在全國范圍廣泛征求企業界和相關專業人士的意見，最后制訂出能夠提高職業教育和培訓的效率，并保證經職業教育所獲得的技能和資格在澳大利亞能夠獲得普遍承認的，且“以行業需求為導向”的職業教育培訓包。

培訓包是一套完整的指導性文件，它描述在工作中所需要有效掌握的知識和技能，用以指導職業教育與培訓，但它并不規定為達到這種要求應當采取怎樣的教育和培訓模式。培訓包事實上就是“包括反映產業所要求的知識和技術的能力，以及這些能力在應用到產業中時所遵循的實施標準的詳細說明書”。到目前為止，澳大利亞已有218個培訓包，覆蓋澳大利亞的大部分行業。

培訓包的實施

培訓包的實施主要依托TAFE和注冊培訓機構，它們根據培訓包制訂培訓課程，為受訓者提供靈活多樣的培訓方式，并根據受訓者所得學分頒發相應的資格證書或文憑等，而且受訓者所獲得的資格證書以及文憑均是全國認可通用的，這就為受訓者進一步接受教育創造了條件。

但是，培訓包并不是一成不變的，它需要不斷的更新和維護，原則上每3年就要進行一次重新修訂，修訂后還需要相關部門對其進行重新認證。比如，1999年，澳大利亞發布第一版信息和通信技術培訓包ICA99；到了2005年，根據市場需求將培訓包升級到ICA05V1. 0；2007年，又升級到ICA05 V2. 0；2009年發展到ICA05 V3.0；2011年，又出臺最新的ICA11版本。其中，每次版本的更新都對國家資格以及能力單元標準進行了一些微小的調整，使之更有利于培訓包的實施。

培訓包的優勢與劣勢

培訓包在培訓標準、培訓方式等方面都具有明顯的優勢，同時也不可避免地存在劣勢。其優勢與劣勢主要體現在以下幾個方面。

培訓包的優勢

一是訂單式培訓實現企業與受訓者的有效對接。培訓包以行業需求為導向，靈活設置專業，市場需要什么專業人才，培訓包就相應的設置什么專業的培訓包。并依據“分層教學和分層就業”的原則建立模塊化課程體系，增強教學對市場的適應能力和對受訓者因材施教的能力，使得培訓與就業市場得以緊密結合，即實行“市場化”或“行業需求”為導向的運行機制，這樣既滿足了產業部門的需求，又解決了受訓者個人就業需求問題。

二是培訓標準及評價統一化、一體化。培訓包是全國統一認可的資格培訓體系，它為全國各級、各類職業教育培訓機構提供了可以遵循的統一的職業能力標準、培養和評價依據。為建立一體化的澳大利亞國家職業教育培訓市場奠定了制度基礎。培訓包設立的能力標準使得澳大利亞的職業教育和培訓無論是質量還是水平上都能達到全國范圍上的高度統一。

三是培訓方式靈活、多樣。培訓包并不規定為使受訓者達到能力標準應采取何種培訓模式、培訓時間以及培訓地點，也不限制受訓者入學的年齡及此前的工作背景，這大大提高了職業教育的使用范圍和使用效率，使培訓包的可操作性更強、更實用。如美發方向培訓包的培訓地點可以選擇在學校和美發沙龍，這樣的安排有助于受訓者既學習理論知識，又能將所學技能應用到行業實踐中去。在培訓時間上，受訓者可選擇三種方式進行培訓，分別為半脫產培訓、脫產培訓以及不脫產培訓。這種培訓形式更易于開展短期和在職培訓。

四是有助于不同級別教育系統的融合。澳大利亞資格框架（AQF）是一個系統的、全國統一的資格框架，該框架將所有的資格連在一起，促進“終身學習、教育與培訓體系之間的無縫連接和教育與培訓體系的多元化發展”。培訓包中包含了資格框架中的多種資格證書水平，讓受訓者在獲得一種證書或文憑后可繼續進入更高層級學習，并且承認受訓者之前在學習和工作中所取得的文憑及資格。這有助于受訓者未來職業生涯更好的發展，進而營造全社會范圍內一種終身教育的環境。

培訓包的劣勢

任何事物都有其兩面性，培訓包為職業教育的發展做了很大貢獻，但在應用過程中也顯現出它的劣勢。

一是從教育學層面上看，培訓包體系只關注企業需求，所設置的培訓課程完全以當前相關產業所規定的能力標準來進行開發與建設，重點考慮學員在受訓或評估后能否勝任某項工作，因此教師擔心在教學中如果過于強調理論知識，會影響實踐能力的表現，而這則影響到培訓和評估的方式，然而證據表明企業和受訓者都很關注扎實的基礎知識。

二是從技術層面上看，培訓包開發的過程太長、太復雜，引發很多的反對意見，認為其不能快速應對企業的發展變化。同時，對于很多沒能參與培訓包開發的教師來說，他們感覺培訓包中的能力標準，還有一些培訓包語言是“除了制定者本身，誰也看不懂”的，這對于那些相對經驗不豐富的培訓教師來說尤其明顯。

三是從集中化和控制層面上看，澳大利亞實施以能力為本的培訓包體系有助于職業教育培訓體系的集中化，但受此影響，該國原有的一些有特色的非培訓包的資格認證幾乎消失，這不利于培訓市場的健康發展。政府采用一個更牢固的、更明確的資格作為向企業以及培訓提供者提供資金或獎賞行為的基礎，這種方式使政府在進行資金投入的決策上更透明，但同時也減少了對職業教育培訓創新的激勵。

四是從教師能力層面上看，以能力為本的培訓包對教師專業技能水平要求過高，極少有人達到。尤其是當教師本身在以能力為本的培訓包體系中同時教授理論與技能時，導致出現貧乏的培訓和過于簡單的評估。

澳大利亞國家培訓包制度的建立是追求教育為經濟發展服務的結果，這對我國在經濟發展中重新認識并充分利用職業教育的作用是有深刻的借鑒意義的。但其中所存在的局限性也是我國當前在發展職業教育中應該注意和避免的問題。

作者單位：吉林師范大學教育科學學院